甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新體系分析與評價

史芳志（甘肅省機械科學研究院，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新體系分析與評價

史芳志
（甘肅省機械科學研究院，甘肅蘭州730030）

摘要：對甘肅省2013年區(qū)域科技創(chuàng)新的主要指標：科技活動人員、科技活動經費、R&D活動機構、知識與信息、技術市場、年度科技計劃、科技成果、科技論文等指標進行了分析與評價，并對甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新存在的問題進行了闡述，提出了提高區(qū)域科技創(chuàng)新的建議。

關鍵詞：區(qū)域科技創(chuàng)新；指標；分析；評價

“十二五”期間，甘肅省人民政府出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設的意見》以及《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的實施意見》。甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新能力有了很大的提高，本文對區(qū)域科技創(chuàng)新體系進行分析，不僅有利于健全省科技創(chuàng)新體系及促進微觀科技創(chuàng)新活動，而且有利于地方政府以區(qū)域為范圍，優(yōu)化區(qū)域科技資源配置，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，為當前區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新政策的制定提供科學依據。本文對2013年甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系的主要指標進行逐一的分析與評價，并對本省區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提高提出了意見與建議。

1　甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新體系主要指標分析

1.1科技活動人員

2013年，全省R&D人員共有37046人，其中大學本科及以上學歷人員23871人，占64.4%；女性人員9455人，占25.5%，R&D人員按照執(zhí)行部門分，企業(yè)18767人，科研機構6899人，高等院校7654人，其他3726人，如圖1所示。

圖1　2013年甘肅省R&D人員按執(zhí)行部門劃分

1.2科技活動經費

2013年，甘肅省科學技術支出總額為19.76億元，比上年增加3.57億元，增長22.1%；全省科學技術支出占財政總支出的0.86%，比上年提高0.07個百分點。全省R&D內部經費支出66.9億元，比上年增長10.7%。R&D經費當年與國內生產總值之比為1.07%。按照執(zhí)行部門劃分，企業(yè)支出41.0億元，科研機構18.9億元，高等院校5.9億元，其他1.2億元。

1.3甘肅省R&D活動機構

2013年，全省有R&D活動機構529個，比上年增加101個，其中，企業(yè)322個，科研機構93個，高等院校48個，其他66個。R&D機構按國民經濟行業(yè)分布，制造業(yè)251個，占47.4%；科學研究和技術服務業(yè)有133個，占25.1%；教育48個，占9.1%；衛(wèi)生和社會工作31個，占5.9%，采礦業(yè)29個，占5.5%，以上這五大行業(yè)占全省的90%以上，如圖2所示。

圖2　2013年甘肅省R&D活動機構

1.4知識與信息

2013年，甘肅省專利申請受理10976件，增長32.9%，其中，發(fā)明專利申請3735件，占總量的34.0%，增長14.4%；實用新型5453件，占49.7%，增長44.4%，外觀設計1788件，占16.3%，增長46.7%。

1.5技術市場

2013年，甘肅省技術合同成交額突破百億元，達到100.13億元，同比增長37.0%。全年共簽訂各類技術交易合同3781份?；仡櫧?0年發(fā)展，甘肅省輸出技術實現了跨越式增長，合同數由1646項增加到3781項，增長2.30倍，年平均增長速度為9.68%；成交額由11.96億元增加到100.13億元，增長8.37倍，年平均增長速度為26.63%。

1.6年度科技計劃

2013年，甘肅省科技計劃共新上項目976項，投入財政經費23929萬元；爭取國家（科技部、國家自然基金委）科技計劃項目986項，獲財政撥款71897.6億元。

1.7科技成果

2013年，甘肅省共登記科技成果922項，登記的成果中獲得知識產權數量1180項，登記的成果主要以各類計劃項目為主，政府資金起主導作用，其中來源各類計劃項目的成果393項，占成果登記總數的42.62%；基金項目57項，占6.18%；國際合作項目2項，占0.22%；橫向委托項目28項，占3.04%，自選項目429項，占46.53%；其他13項，占1.41%。

1.8科技論文

2012年，甘肅省發(fā)表國際論文4641篇。其中，基礎學科2427篇，工業(yè)技術1857篇，醫(yī)藥衛(wèi)生239篇，農林牧漁95篇，管理及其他23篇。2012年，甘肅省發(fā)表國內論文8689篇，其中基礎科學1593篇，醫(yī)藥衛(wèi)生2552篇，農林牧漁1080篇，工業(yè)技術3133篇，管理及其他類331篇。

1.9其他指標

截至目前，甘肅省建有國家實驗室1個，國家重點實驗室8個，省部共建國家重點實驗室培育基地2個，省級重點實驗室64個。擁有國家工程技術研究中心5個，省級工程技術研究中心132個；建設行業(yè)技術創(chuàng)新平臺16個，中試基地8個，國家高新技術開發(fā)區(qū)2個，國家農業(yè)科技園區(qū)3個，擁有高新技術企業(yè)259家，生產力促進中心94家，國家級國際科技合作基地11家；在甘兩院院士達到17人。

2　甘肅省區(qū)域科技發(fā)展的目標

到2020年，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，各類創(chuàng)新主體的能力顯著增強，協同創(chuàng)新機制更加完善，科技與金融緊密結合，創(chuàng)新效益大幅提高，科技發(fā)展總體水平進入西部地區(qū)前列，初步建成創(chuàng)新型甘肅。

具體指標：全社會研發(fā)經費占國內生產總值比重達到2.5%；省、市、縣財政科技投入占本級財政支出的比重分別達到2.2%、2.0%、1.8%；每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到22人年；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都應有穩(wěn)定的研發(fā)活動，設立研發(fā)機構的達到50%以上；大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到2%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到12%；公民具備基本科學素質比例達到5%；年專利申請量和授權量分別達到20000件和10000件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到2件；年扶持科技型中小微企業(yè)500家；科技進步貢獻率達到55%。

3　甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新評價

甘肅省在高技術產業(yè)增加值率、萬人科技論文數、資本生產率、科研與綜合技術服務業(yè)新增固定資產占全社會的比重，有R&D的企業(yè)占比重、新產品銷售收入占主營業(yè)務收入比重等指標居全國上游或中游水平。說明高技術產業(yè)增長迅速，科技創(chuàng)新條件不斷改善，科技論文產出持續(xù)提高。

但地方財政科技支出占地方財政支出比重、知識密集型服務業(yè)勞動生產率、環(huán)境質量指數、企業(yè)R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重幾項指標仍然位于全國倒數幾位，反映出地方財政科技投入不足，知識密集型服務業(yè)技術落后，環(huán)境質量較差，與其他省份差距較大。見表1。

表1　2009-2013年間甘肅科技進步檢測指標全國排名及變化

4　啟示及建議

4.1加大科技創(chuàng)新投入，夯實科技創(chuàng)新基礎

研發(fā)投入是科技創(chuàng)新的前提和基礎。甘肅研發(fā)經費投入強度遠遠不足，還達不到西部地區(qū)的平均水平，尤其是地方財政科技撥款，與西部地區(qū)平均投入差距更大。2013年，甘肅省R&D經費投入占GDP的比重為1.07%，比“十二五”初期提高了0.05個百分點。對于甘肅這樣的創(chuàng)新基礎薄弱的地區(qū)，只有進行長期持續(xù)高強度的創(chuàng)新投入，才能形成區(qū)域特色的知識和技術儲備，吸引優(yōu)秀的科研人才隊伍，提升創(chuàng)新的經濟社會效益。因此，甘肅在今后長期一段時間內培育本地化創(chuàng)新能力，要加大研發(fā)經費投入，彌補研發(fā)投入的欠賬，縮小甘肅與西部地區(qū)及全國平均水平的差距。

4.2提高本地化創(chuàng)新能力，促進技術成果轉化

由于甘肅工業(yè)體系受大小三線建設和軍工布局的深刻影響，科技研發(fā)能力量集中于在甘的中央屬科研機構和高校，由此，科技與經濟兩張皮的現象更為明顯。這一方面造成甘肅本地化科技創(chuàng)新能力低下，資源要素投入不足，另一方面，中央所屬科研機構和高?？萍汲晒a業(yè)化發(fā)展激勵不足，科技成果不能很好地發(fā)揮經濟效益，影響到甘肅高技術產業(yè)化的整體發(fā)展，2013年，甘肅企業(yè)消化吸收經費支出占研發(fā)經費支出的比例僅為11.2%，可見，甘肅必須大力培育本地化科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，破解甘肅高技術產業(yè)化發(fā)展的瓶頸，提高甘肅原始創(chuàng)新成果的本地轉化率。

4.3優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，增強對外部創(chuàng)新資源的吸引力

甘肅作為創(chuàng)新資源總體相對匱乏的落后地區(qū)，要把引進外部優(yōu)秀創(chuàng)新資源作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要手段，這需要切實下大力氣改善本地創(chuàng)新環(huán)境，提高甘肅對國內外人才和資本的吸引力。這就要求甘肅要轉變舊觀念、清理新思路，實現甘肅由管理型政府向服務型政府的轉變，為外部來甘肅投資創(chuàng)新的企業(yè)提供高效、便利的服務，減少部門之間的條塊分割，落實承諾的各種優(yōu)惠政策。加快科技創(chuàng)新體制的機制改革，靈活人才評價機制，走企業(yè)出題、政府、高校和科研院所合力解題的新路徑、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力。

4.4加快創(chuàng)新資源聚集，發(fā)揮高技術產業(yè)聚集效應空間聚集是創(chuàng)新活動的重要特征，特別是對創(chuàng)新能力落后的地區(qū)，更應以效率優(yōu)先，聚集區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新資源，以實現資源投入的聚集效應。目前，甘肅應以創(chuàng)新資源較為豐富的蘭州、白銀，天水，金昌4個中心城市為核心，以蘭州新區(qū)和各國家級高新區(qū)等基地為依托，爭取盡快落實蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)的設立和建設，積極推進高技術產業(yè)的集聚發(fā)展，初步形成一批具有鮮明區(qū)域特色和較強市場競爭力高技術產業(yè)聚集區(qū)，成為甘肅創(chuàng)新活動和高技術產業(yè)發(fā)展的高地。拉動甘肅全省產業(yè)機構的整體轉型升級。

參考文獻:

［1］李文卿.2014甘肅科技發(fā)展報告［R］.甘肅科學技術出版社.

［2］李文卿.2013甘肅科技發(fā)展報告［R］.甘肅科學技術出版社.

［3］全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組［R］.2013全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告.

［4］甘肅省科學技術廳，甘肅省統(tǒng)計局［R］.2013甘肅科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告［R］.

中圖分類號：F224