江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展研究

姚 緣，黃 斌，傅長(zhǎng)軍

(1. 江蘇科技情報(bào)研究所 江蘇南京210042；2. 南京森林警察學(xué)院 江蘇南京210000)

江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展研究

姚 緣1，黃 斌1，傅長(zhǎng)軍2

(1. 江蘇科技情報(bào)研究所 江蘇南京210042；2. 南京森林警察學(xué)院 江蘇南京210000)

現(xiàn)代咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端組成部分，是一種新的業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式。運(yùn)用《工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等數(shù)據(jù)對(duì)江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與全國(guó)其他省份進(jìn)行比較，結(jié)果表明江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)增速高出全國(guó)12%,，產(chǎn)業(yè)增加值全國(guó)第3。同時(shí)，針對(duì)江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)存在的整體規(guī)模偏小、缺乏高層次人才、缺乏宏觀管理等問(wèn)題，提出了擴(kuò)大市場(chǎng)需求、加快培養(yǎng)人才、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)等相關(guān)政策建議。

現(xiàn)代咨詢業(yè) 江蘇 發(fā)展現(xiàn)狀

0 引 言

現(xiàn)代咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端組成部分，是一種知識(shí)型、專業(yè)化的新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式。從國(guó)際上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局以及國(guó)際資本流向都是由掌握產(chǎn)業(yè)高端競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的國(guó)家和地區(qū)主導(dǎo)的。黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中現(xiàn)代咨詢業(yè)將是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?guó)家科技部頒布的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》明確提出了要“鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)區(qū)域空間特性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)”。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新化發(fā)展和國(guó)際化發(fā)展、決策的民主化和企業(yè)作為創(chuàng)新主體等，越來(lái)越離不開(kāi)現(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就必須要發(fā)揮現(xiàn)代咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)粘合作用，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代咨詢業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，加快產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的發(fā)展進(jìn)程。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，江蘇就是國(guó)家科委確定的咨詢業(yè)發(fā)展4個(gè)試點(diǎn)省份之一，多年來(lái)江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)一直保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，江蘇產(chǎn)業(yè)逐步由技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向資金密集型再向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)現(xiàn)代咨詢業(yè)提出了新的目標(biāo)和要求。

本文運(yùn)用《工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)比江蘇省與全國(guó)主要省份現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研判該省現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及存在的問(wèn)題，提出加快江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

1 江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)的國(guó)內(nèi)比較

1994年，國(guó)家科委把江蘇省列為全國(guó)“三市一省”(上海、北京、天津、江蘇)發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)省市。從此江蘇的咨詢業(yè)走上較快發(fā)展的軌道，一批骨干咨詢企業(yè)機(jī)構(gòu)不斷壯大，咨詢隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，咨詢服務(wù)的領(lǐng)域和咨詢市場(chǎng)較快擴(kuò)展，咨詢業(yè)自律和規(guī)范建設(shè)不斷加強(qiáng)，初步形成了一個(gè)新興咨詢服務(wù)業(yè)行業(yè)體系。2011年，江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值達(dá)1,735億元，位列全國(guó)第3，占全國(guó)現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值的10%,，占江蘇GDP的3.5%,，占江蘇服務(wù)業(yè)增加值的8.3%,。

本研究中，2011年商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局生產(chǎn)總值的租賃和商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)分項(xiàng)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局生產(chǎn)總值的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)分項(xiàng)；工程咨詢業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建筑業(yè)大類下的勘察機(jī)構(gòu)下的勘察設(shè)計(jì)單位工程設(shè)計(jì)收入，以及工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)下分的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程造價(jià)咨詢收入、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)收入。主要數(shù)據(jù)均來(lái)自于2012年《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)，工程咨詢業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，數(shù)據(jù)口徑為營(yíng)業(yè)收入，根據(jù)前期研究，該行業(yè)的增加值率在55%,左右，由此推算出工程咨詢業(yè)的增加值。

1.1 2011年江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值1,270億元，位居全國(guó)第3

2007—2011年間，江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值均保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值為591億元，位列全國(guó)第4；2010年趕超上海，增加值激增到1,270億元，進(jìn)入千億級(jí)行列，位列第3；2011年攀升至1,735億元(見(jiàn)圖1)。江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值占全國(guó)比重為10%,，僅分別比北京、廣東低5%,和4%,，差距不大(見(jiàn)圖2)。

圖1 2007—2011年江蘇等7省市現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值總量(單位：億元)Fig.1 Total added value of modern consulting industries in Jiangsu and six other cities and provinces during 2007—2011(Unit：RMB 100,million)

圖2 2011年江蘇等7省市現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值占全國(guó)比重情況Fig.2 Proportions of total added value of modern consulting industries in Jiangsu and six other cities and provinces to that of the whole nation in 2011

1.2 現(xiàn)代咨詢業(yè)增速高于全國(guó)12個(gè)百分點(diǎn)

2007—2011年江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2007年的591億元攀升至2011年的1,270億元。但是江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)每年的增長(zhǎng)率有較大波動(dòng)，2008年達(dá)到35.93%，2009年驟降到11.27%，2010年激增到42.12%，2011年又回落到36.62%(見(jiàn)圖3)。然而，江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)增速始終高于全國(guó)水平，自2010年起，每年的增長(zhǎng)率在7省市里位列第1(見(jiàn)圖1)。

圖3 2007—2011年江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值和年增長(zhǎng)率Fig.3Annual added values and annual growth rates of modern consulting industry in Jiangsu during 2007—2011

1.3 商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)增加值占全國(guó)份額11.3%,

江蘇省商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)增加值為1,191億元，占全國(guó)份額的11.3%,，位列全國(guó)第2，全國(guó)商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)排名第1位的是廣東省(增加值1,932億元，占全國(guó)份額18.34%,)(見(jiàn)圖4)。在江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)的3個(gè)業(yè)態(tài)(商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)、工程咨詢服務(wù)業(yè))中，商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)所占比重最大，達(dá)到69%,。

1.4 科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占全國(guó)份額8.1%,

江蘇省科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值496億元，占全國(guó)份額的8.1%,，位列全國(guó)第3，排名前兩位的分別是北京市(增加值1,136億元，占全國(guó)份額18.53%,)、廣東省(增加值546億元，占全國(guó)份額8.91%,)(見(jiàn)圖4)。

在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中(不含臺(tái)灣、香港、澳門(mén))，R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)500億元的有江蘇、北京、廣東、山東4個(gè)省市，全部位于東部地區(qū)，這4個(gè)省市R&D經(jīng)費(fèi)分別為857.9億元、821.8億元、808.7億元和672.0億元，合計(jì)占全國(guó)總量的44.8%,。

1.5 工程咨詢服務(wù)業(yè)增加值占全國(guó)份額5.4%,

江蘇省工程咨詢服務(wù)業(yè)增加值47.19億元，占全國(guó)份額的5.4%,。位列全國(guó)第4，排名前3位的分別是北京市(增加值158.44億元，占全國(guó)份額18.14%,)、廣東省(增加值84.78億元，占全國(guó)份額9.71%,)、上海市(增加值83.99億元，占全國(guó)份額9.62%,)(見(jiàn)圖4)。

圖4 部分省市現(xiàn)代咨詢業(yè)各業(yè)態(tài)占全國(guó)份額Fig.4 Proportions of modern consulting business types in some provinces and cities to those of the nation

1.6 現(xiàn)代咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國(guó)份額8.9%,

江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量為88 039個(gè)，占全國(guó)份額的8.9%,，位列全國(guó)第3。排名前兩位的分別是廣東(機(jī)構(gòu)數(shù)112 772個(gè)，占全國(guó)份額11.4%,)、北京(機(jī)構(gòu)數(shù)110 554個(gè)，占全國(guó)份額11.1%,)。從3個(gè)業(yè)態(tài)來(lái)看，江蘇省租賃和商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量65,198個(gè)，位列第3，分別比廣東、北京少18,975個(gè)和8,554個(gè)；科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)20,893個(gè)，位列第3，分別比北京、廣東少14 765個(gè)和6,073個(gè)；工程咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)1,948個(gè)，位列第1，比北京、廣東多714個(gè)和315個(gè)(見(jiàn)圖5)。

圖5 部分省市現(xiàn)代咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)占比Fig.5 Proportions of modern consulting organizations in some provinces and cities to those in the nation

2011年我國(guó)工程咨詢企業(yè)個(gè)數(shù)為：山東省574個(gè)、江蘇省537個(gè)、浙江省371個(gè)，分別位列全國(guó)前3，江蘇省與山東省的差距不大，第3位的浙江省遠(yuǎn)落后于第2位的江蘇省。

1.7 現(xiàn)代咨詢業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全國(guó)份額7.5%,

江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)從業(yè)人員數(shù)量167.1萬(wàn)人，占全國(guó)份額的7.5%,，位列全國(guó)第4。排名前3位的分別是北京(從業(yè)人員數(shù)335.61萬(wàn)人，占全國(guó)份額11.3%,)、廣東(從業(yè)人員數(shù)247.49萬(wàn)人，占全國(guó)份額11.1%,)、上海(從業(yè)人員數(shù)185.74萬(wàn)人，占全國(guó)份額8.3%,)。從3個(gè)業(yè)態(tài)來(lái)看，江蘇省租賃和商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量88.81萬(wàn)人，位列第5，分別比廣東、北京、上海、浙江少49.47萬(wàn)人、43.8萬(wàn)人、13.66萬(wàn)人和5.22萬(wàn)人；科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量61.54萬(wàn)人，位列第4，分別比北京、廣東、上海少117.45萬(wàn)人、19.37萬(wàn)人和7.65萬(wàn)人；工程咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量16.75萬(wàn)人，位列第3，分別比廣東、北京少11.55萬(wàn)人和7.26萬(wàn)人(見(jiàn)圖6)。

圖6 部分省市現(xiàn)代咨詢業(yè)從業(yè)人員數(shù)占比Fig.6 Proportions of modern consulting practitioners in some provinces and cities to those in the nation

1.8 現(xiàn)代咨詢業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率全國(guó)第2

2011年，江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)從業(yè)人員數(shù)量167.1萬(wàn)人，現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值1,734.91億元，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率10.38萬(wàn)元，位列全國(guó)第2。排名第1的是天津市，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到15.21萬(wàn)元。

2 江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)代咨詢業(yè)規(guī)模偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不高

2011年，江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)增加值1,734.91億元，服務(wù)業(yè)增加值20,842.21億元，全省GDP 49,110.27億元。現(xiàn)代咨詢業(yè)占江蘇服務(wù)業(yè)比重8.32%,(不到10%,)，占江蘇GDP的3.53%,(不到5%,)，所占比重均偏小。江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)對(duì)江蘇GDP的直接貢獻(xiàn)不大，這反映出目前江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)不活躍，缺乏一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干咨詢機(jī)構(gòu)。

2.2 現(xiàn)代咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力較弱

江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)從業(yè)人員數(shù)量167.1萬(wàn)人，位列全國(guó)第4；現(xiàn)代咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量88,039個(gè)，位列全國(guó)第3。戶均人數(shù)為18.98人。由此可見(jiàn)江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量多而從業(yè)人員少，說(shuō)明江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)的規(guī)模實(shí)力弱。目前江蘇省咨詢機(jī)構(gòu)高素質(zhì)咨詢?nèi)瞬艆T乏，缺乏穩(wěn)定、專業(yè)的咨詢隊(duì)伍；缺乏核心產(chǎn)品，研發(fā)能力不足；缺少自己的數(shù)據(jù)庫(kù)和方法庫(kù)。多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)受短期利益驅(qū)動(dòng)，與客戶之間的關(guān)系還停留在簡(jiǎn)單的一次性交易階段，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和支持，長(zhǎng)期處在養(yǎng)家糊口的求生存階段，沒(méi)有持續(xù)的投入與積累。

2.3 缺少高層次、復(fù)合型人才

江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)缺乏高層次、復(fù)合型的從業(yè)人員。發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中50%,以上是高端復(fù)合型人才，而江蘇科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，碩士及以上學(xué)歷的僅占12.9%，博士學(xué)歷的僅占2.5%，且多為專業(yè)單一的科技人員。工程咨詢服務(wù)業(yè)勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員中，高級(jí)職稱職工占從業(yè)人數(shù)總數(shù)僅13%。由此可見(jiàn)，江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)缺乏高層次、復(fù)合型的人才。

2.4 工程咨詢服務(wù)業(yè)實(shí)力較弱

江蘇省工程咨詢服務(wù)業(yè)增加值47.19億元，占全國(guó)份額的5.4%，位列全國(guó)第4。而江蘇省商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)增加值1,191億元，占全國(guó)份額的11.3%，位列全國(guó)第2；科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值496億元，占全國(guó)份額的8.1%，位列全國(guó)第3。由此可見(jiàn)，江蘇省現(xiàn)代咨詢業(yè)中，工程咨詢服務(wù)業(yè)實(shí)力較弱。

2.5 科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)與北京差距較大

江蘇省科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值496億元，占全國(guó)份額的8.1%，位列全國(guó)第3。排名第1的北京市科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值為1,136億元，占全國(guó)份額的18.53%；廣東省增加值為546億元，占全國(guó)份額的8.91%。由此可見(jiàn)，江蘇省科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值僅為北京的43.67%，與北京的差距懸殊。

2.6 部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多

江蘇咨詢服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國(guó)有性質(zhì)的投資為主，這也是影響咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展和比重提高的重要因素。全省咨詢服務(wù)行業(yè)的多元市場(chǎng)主體相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局沒(méi)有形成，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)較缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，擴(kuò)展能力有限；另一方面一些行業(yè)民間組織難以進(jìn)入。根據(jù)對(duì)2010年江蘇省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況的分析發(fā)現(xiàn)，金融業(yè)、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、水利、衛(wèi)生、社會(huì)福利業(yè)和社會(huì)保障、教育，國(guó)有控股比重均超過(guò)80%；倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、交通運(yùn)輸、科學(xué)研究、地質(zhì)勘查業(yè)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)有控股均超過(guò)60%；計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、信息傳輸、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，均超過(guò)50%。

2.7 信息資源封閉，現(xiàn)代咨詢業(yè)缺乏信息的支撐

第一，信息資源的數(shù)量匱乏。主要表現(xiàn)是缺乏歷史數(shù)據(jù)和最新信息，信息資源不全面，對(duì)信息的收集、加工、分析和咨詢質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。第二，信息資源的質(zhì)量偏低。當(dāng)前信息資源統(tǒng)計(jì)的口徑不統(tǒng)一，信息真實(shí)性不高，導(dǎo)致咨詢失誤較多。第三，信息資源利用不充分。當(dāng)前各政府部門(mén)及相關(guān)單位集中了70%左右的信息資源，但是只有不到10%的信息流通起來(lái)發(fā)揮作用。大量信息資源被閑置，不能發(fā)揮其價(jià)值，沒(méi)有起到預(yù)期信息資源共享的目標(biāo)。第四，信息資源的處理技術(shù)落后。技術(shù)的匱乏，使得信息資源的獲取成本高，咨詢質(zhì)量偏低，增加了信息資源收集、儲(chǔ)存和管理的難度，難以被咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分利用。第五，信息產(chǎn)品的質(zhì)量不高。由于信息的科技含量較少，對(duì)信息的加工不夠?qū)I(yè)和深入，導(dǎo)致提供給客戶的信息難以產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，難以吸引新的客戶和維系老顧客。

2.8 咨詢意識(shí)普遍淡薄，咨詢成果價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)

當(dāng)前，很多經(jīng)營(yíng)者并未將咨詢作為決策過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，咨詢的重要作用和意義僅在決策部門(mén)得到重視，咨詢業(yè)還沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)體制中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。許多經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時(shí)，并不會(huì)考慮向咨詢公司尋找信息資源。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，美國(guó)95%的公司企業(yè)設(shè)有咨詢崗位或聘用咨詢公司，但江蘇省這樣的企業(yè)僅有12%左右。很多企業(yè)拉贊助、做廣告方面花費(fèi)幾十萬(wàn)元，并未認(rèn)識(shí)到做咨詢花1萬(wàn)元所起到的效果。咨詢意識(shí)的淡薄使咨詢業(yè)的發(fā)展受到影響，其咨詢成果價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。

2.9 宏觀管理乏力，沒(méi)有一個(gè)全省性行業(yè)管理組織

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)咨詢行業(yè)管理的作用不容忽視。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用是不夠的。關(guān)于咨詢業(yè)的專項(xiàng)法律法規(guī)還沒(méi)有頒布，僅在一些地區(qū)制定了相關(guān)文件，各地區(qū)之間難以協(xié)調(diào)交流，使得各類咨詢組織和機(jī)構(gòu)在管理方式、發(fā)展目標(biāo)等重大決策上難以協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀管理的缺乏，使得一些咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到正規(guī)的資格審查和專業(yè)評(píng)估，無(wú)法保證其提供咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

3 江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策法規(guī)

建立市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范行業(yè)秩序，以法治規(guī)范現(xiàn)代咨詢業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展并進(jìn)行科學(xué)發(fā)展是江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因子。在江蘇省發(fā)展現(xiàn)代咨詢業(yè)的過(guò)程中，首先要以法治加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)行業(yè)管理；其次要以法治創(chuàng)新決策程序和職稱評(píng)定，完善分配制度，培育咨詢市場(chǎng)；第三要以法制加強(qiáng)現(xiàn)代咨詢業(yè)微觀主體建設(shè)；第四要以法制規(guī)范江蘇現(xiàn)代咨詢業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展；最后要將現(xiàn)代咨詢業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，積極完善相關(guān)政策法規(guī)。

3.2 擴(kuò)大需求，培育市場(chǎng)

對(duì)咨詢的需求是促使咨詢業(yè)快速發(fā)展的最好方式。擴(kuò)展咨詢市場(chǎng)是咨詢業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；年P(guān)鍵。咨詢業(yè)之前的主要服務(wù)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)，如今要將咨詢業(yè)推廣到社會(huì)、市場(chǎng)中，政府要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性，使得咨詢服務(wù)業(yè)能夠快速發(fā)展起來(lái)，這不僅有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也使得政府的決策有了“外腦”的協(xié)助，有助于“咨詢-決策”思路的形成，更有利于做出對(duì)人民長(zhǎng)期有利的決策方案。因此要發(fā)動(dòng)新聞媒體積極宣傳，讓更多的人了解咨詢行業(yè)存在的價(jià)值和意義，使得需要咨詢的潛在需求對(duì)象能夠及時(shí)得到信息服務(wù)。這既可以推動(dòng)咨詢業(yè)的發(fā)展，也可以提高社會(huì)大眾的咨詢意識(shí)。

3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成科學(xué)合理的管理體制

咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的作用，維護(hù)業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)。一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)要做到以下幾點(diǎn)：①代替政府進(jìn)行咨詢業(yè)行業(yè)的管理，比如制定行業(yè)準(zhǔn)則、會(huì)員資格、規(guī)范道德行為、督促履行服務(wù)規(guī)范等；②促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的協(xié)作與聯(lián)合，對(duì)各咨詢業(yè)的單位及個(gè)人組織團(tuán)隊(duì)聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)彼此聯(lián)系，使其成為一個(gè)可以相互協(xié)調(diào)溝通的網(wǎng)絡(luò)，從而提高咨詢業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)能力；③溝通情報(bào)信息、交流咨詢經(jīng)驗(yàn)；④對(duì)咨詢業(yè)的單位組織咨詢?nèi)藛T的培養(yǎng)和考評(píng)，提高咨詢水平；⑤公布咨詢成果的價(jià)值，擴(kuò)大咨詢業(yè)的影響，提高我國(guó)的咨詢水平，準(zhǔn)備走向國(guó)外咨詢市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)政府幫扶力度，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

政府需要制定關(guān)于現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及目標(biāo)，在政策上將現(xiàn)代咨詢業(yè)當(dāng)作新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予支持，鞏固咨詢業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，盡快制定出激勵(lì)咨詢行業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等政策，扶持并重點(diǎn)培養(yǎng)一些綜合性的咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)現(xiàn)代自選業(yè)的“領(lǐng)頭人”。協(xié)調(diào)科技、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工商、金融和保險(xiǎn)等有關(guān)部門(mén)，盡快重新評(píng)價(jià)和修正江蘇咨詢業(yè)的財(cái)政、稅收政策，共同制定有利于咨詢業(yè)發(fā)展并適合江蘇咨詢業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)惠措施。同時(shí)，政府要推動(dòng)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)。積極推行“知本支持”，即向企業(yè)提供咨詢補(bǔ)貼。對(duì)較具實(shí)力的咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目提供貼息低息風(fēng)險(xiǎn)貸款，實(shí)行稅收優(yōu)惠和政策傾斜，盡快建立咨詢業(yè)的發(fā)展基金。

3.5 注重培養(yǎng)人才，優(yōu)化顧問(wèn)知識(shí)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代咨詢業(yè)是一項(xiàng)知識(shí)和智力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從事該行業(yè)的咨詢?nèi)藛T的綜合素質(zhì)要求較高。發(fā)展現(xiàn)代咨詢業(yè)應(yīng)從咨詢?nèi)瞬诺膶I(yè)培養(yǎng)開(kāi)始，國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一的咨詢專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)人才計(jì)劃，在教學(xué)中注重學(xué)生獲取知識(shí)的能力、分析問(wèn)題的能力、知識(shí)應(yīng)用的能力，從而培養(yǎng)一批專業(yè)化、復(fù)合型的咨詢?nèi)瞬?。進(jìn)入咨詢業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)也很重要，應(yīng)該訓(xùn)練人才的專業(yè)技術(shù)，做到持證上崗，憑資質(zhì)提供咨詢服務(wù)，優(yōu)化咨詢行業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。吸納優(yōu)秀的咨詢?nèi)瞬?，提高咨詢質(zhì)量，有必要設(shè)立一個(gè)開(kāi)放的人才平臺(tái)。國(guó)外成功的咨詢實(shí)踐證明，只有通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、知識(shí)聯(lián)合的方式才能滿足客戶提出的較高要求，發(fā)展優(yōu)秀的咨詢企業(yè)。人力資源的充分運(yùn)轉(zhuǎn)，需要用人機(jī)制的改革，人才政策的優(yōu)化，需要在物質(zhì)與精神方面的激勵(lì)。只有吸引大量高素質(zhì)的知識(shí)型人才加入咨詢行業(yè)，才能使現(xiàn)代咨詢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，跟隨國(guó)外先進(jìn)的咨詢理念，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.6 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)咨詢信息共享

咨詢業(yè)的重要支撐條件之一是信息。信息是咨詢工作最重要的支撐條件之一。目前發(fā)達(dá)國(guó)家如美英法德日，有80%以上的咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，相互之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作共享用戶庫(kù)、資源庫(kù)、咨詢顧問(wèn)庫(kù)、用戶庫(kù)，從而開(kāi)展聯(lián)合咨詢。努力提高信息儲(chǔ)存和社會(huì)共享程度，需要政府采取措施，加強(qiáng)信息技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，逐步推動(dòng)信息社會(huì)化。具體措施主要有：①完善信息資源，科學(xué)儲(chǔ)存歷史信息，及時(shí)更新最新數(shù)據(jù)，使信息全面完善，提高對(duì)信息收集、加工、存儲(chǔ)、整理、使用的管理辦法，方便對(duì)信息資源的利用；②提高信息資源的質(zhì)量，要統(tǒng)一信息統(tǒng)計(jì)的口徑，減少信息傳遞噪音避免信息失真；③充分利用信息資源，打通咨詢信息的渠道，方便相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分利用已經(jīng)建立起來(lái)的信息資源；④創(chuàng)新信息技術(shù)，降低信息收集和利用的難度；⑤提高信息咨詢產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)信息庫(kù)中的資源經(jīng)過(guò)專業(yè)的深度加工，為顧客提供合理的建議，方便做出有利的決策。

3.7 加強(qiáng)資源協(xié)同整合，組建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶持一部分有潛力的咨詢公司，培養(yǎng)并引導(dǎo)其成為具有示范作用、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型咨詢集團(tuán)，帶動(dòng)省內(nèi)其他咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。以典范企業(yè)的運(yùn)行模式來(lái)為其他咨詢公司的市場(chǎng)行為提供規(guī)范，整合咨詢市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)要素，帶動(dòng)咨詢市場(chǎng)的管理體制逐漸完善，設(shè)立咨詢標(biāo)桿，提高咨詢的準(zhǔn)確性、效益性和時(shí)效性。企業(yè)之間通過(guò)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的局面，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.8 降低準(zhǔn)入門(mén)檻，增加多元化投入渠道

對(duì)咨詢服務(wù)業(yè)的投資力度是影響咨詢業(yè)發(fā)展的一大因素。當(dāng)前民間投資比重增大，影響力也隨之增大，而江蘇省發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)國(guó)家投資比重較大，而提高比重在很大程度上取決于投資力度，尤其是民間投資的多少。針對(duì)江蘇省部分咨詢服務(wù)業(yè)以國(guó)家投資為主、國(guó)有比重較高的現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革與開(kāi)放力度；消除行業(yè)的體制性、政策性、管理性障礙，加快建立優(yōu)化資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬政策鼓勵(lì)；加快對(duì)民資、外資開(kāi)放咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，建立健全優(yōu)化咨詢服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的投融資機(jī)制；強(qiáng)化政府對(duì)投資流向的咨詢服務(wù)作用，積極承接服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)民資、外資投向咨詢服務(wù)業(yè)部門(mén)，使發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)的資金來(lái)源、籌集形式和管理方式多樣化。同時(shí)要推動(dòng)當(dāng)前國(guó)有咨詢服務(wù)企業(yè)建立起新的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.9 加快工程咨詢、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程咨詢市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大和創(chuàng)新服務(wù)的供給能力，加快咨詢業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，梳理工程咨詢服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展：①加快推進(jìn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理；②大力加強(qiáng)投資決策咨詢工作；③切實(shí)注重后評(píng)價(jià)工作；④積極開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域業(yè)務(wù)工程咨詢單位。加快科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展：①激發(fā)科技服務(wù)需求。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)信息公開(kāi)、貼近服務(wù)需求。②強(qiáng)化科技服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。大力支持民營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)官辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)行和企業(yè)化管理，改革政府對(duì)服務(wù)平臺(tái)的支持方式。③提升科技服務(wù)能力。推動(dòng)科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化、加強(qiáng)公共研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)集成服務(wù)能力。④提升、壯大科技服務(wù)人才隊(duì)伍。

附表1 江蘇省2007—2011年商務(wù)咨詢服務(wù)員基本情況表Attached Tab.1 Overivew of business consulting service in Jiangsu Province during 2007—2011

附表2 江蘇省2011年租賃和商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重變化表Attached Tab.2 Proportions of leasing and business consulting to the tertiary industry in Jiangsu Province in 2011

附表3 近年來(lái)江蘇省法律服務(wù)業(yè)情況表Attached Tab.3 Overview of legal service industry in Jiangsu Province in recent years

［1］ 江蘇省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì). 江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒(2008—2013)[M]，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［2］ 江蘇省科學(xué)技術(shù)廳. 江蘇科技年鑒2011[M]. 北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2012.

［3］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［4］ 中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［5］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部. 2011中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［6］ 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所. 2011—2012世界服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)[M].上海：上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2012.

［7］ 江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院. 江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告[M]. 南京：南京大學(xué)出版社，2012.

Development of Modern Consulting Industry in Jiangsu

YAO Yuan1，HUANG Bin1，F(xiàn)U Changjun2
(1.Jiangsu Scientific and Technical Information Research Institute，Nanjing 210042，Jiangsu Province，China；2.Nanjing Forest Police Academy，Nanjing 210000，Jiangsu Province，China)

The modern consulting industry is a high-ranking part of modern service industry，and is a kind of new commercial activities and new service mode.This paper uses the data from The Statistics Bulletin of the Construction Cost Consultation，China Statistical Yearbook，Statistical Yearbook of China's Third Industry，to analyze the present situation of the development of modern consulting industry in Jiangsu province and to compare those with other provinces and cities in the nation.The results show that the growth of the modern consulting industry in Jiangsu province exceeds 12%, than the national average level and the industrial added value ranked the third in China，but modern consulting industry in Jiangsu province is still in a small scale，lacks high-level personnel and macro management.This paper presents relevant policy recommendations to solve these problems，including expanding market demand，speeding up talents training and strengthening the macro guidance.

modern consulting；Jiangsu；development situation

C932.6

：A

：1006-8945(2016)09-0021-07

本文是南京森林警察學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“職業(yè)流動(dòng)與農(nóng)民工市民化機(jī)理與實(shí)證：基于江蘇省的調(diào)查研究”(RWY201604)的階段性成果之一。

2016-08-01