提升我國(guó)航運(yùn)軟實(shí)力之對(duì)策建議

王建濤+夏存霞+王鈴

【摘 要】 為提升我國(guó)航運(yùn)業(yè)的軟實(shí)力，分析航運(yùn)軟實(shí)力的含義及特點(diǎn)，探討航運(yùn)軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系包含的制度、法治、服務(wù)、信息化、人才、話語(yǔ)權(quán)等六大要素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀以及航運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)取得的成效和存在的短板，提出我國(guó)在國(guó)家、政策法規(guī)、航運(yùn)服務(wù)、人才梯隊(duì)建設(shè)、國(guó)際領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)等層面提升航運(yùn)軟實(shí)力的具體對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 航運(yùn)；軟實(shí)力；硬實(shí)力；港口服務(wù)

近年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心步伐的加快，尤其是“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)被納入國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，提升航運(yùn)軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)由航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的呼聲越來(lái)越高。

1 航運(yùn)軟實(shí)力的含義及特點(diǎn)

1.1 含 義

航運(yùn)軟實(shí)力是軟實(shí)力在航運(yùn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。根據(jù)軟實(shí)力的理論及航運(yùn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，航運(yùn)軟實(shí)力是指一個(gè)主體通過(guò)完善的航運(yùn)制度、全面的航運(yùn)服務(wù)以及良好的航運(yùn)環(huán)境吸引其他航運(yùn)主體主動(dòng)向其靠近并發(fā)生聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)其航運(yùn)方面的具體訴求的一種能力。

1.2 特 點(diǎn)

相對(duì)于自然條件、地理位置、腹地經(jīng)濟(jì)、硬件設(shè)施等航運(yùn)硬實(shí)力，航運(yùn)軟實(shí)力具有以下特點(diǎn)：航運(yùn)軟實(shí)力是無(wú)形的、難以量化的，并具有國(guó)際性、開放性和競(jìng)爭(zhēng)性；其發(fā)力方式具有滲透性和聚集性；其建設(shè)具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。

2 航運(yùn)軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系包含的六要素

2.1 制度因素

航運(yùn)制度體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)度，對(duì)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生最直接、最有效的影響。制度因素包括與航運(yùn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的管理機(jī)制、體制和運(yùn)行機(jī)制等綜合因素。具體而言，既包括宏觀領(lǐng)域的航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、定位、目標(biāo)，也包括微觀領(lǐng)域的航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅務(wù)、海關(guān)、保稅區(qū)、出口信貸、營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等微觀政策。優(yōu)越的航運(yùn)制度體系能夠促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展，使其更具競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 法治因素

法治因素主要指與航運(yùn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系及執(zhí)法監(jiān)督等。完善的法律法規(guī)體系應(yīng)涉及航運(yùn)服務(wù)的各個(gè)方面，不僅要規(guī)范水上運(yùn)輸，還要延伸到陸運(yùn)以及不同運(yùn)輸方式的銜接點(diǎn)，使得整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程高效、暢通地進(jìn)行。在完善的法律法規(guī)體系下，科學(xué)的航運(yùn)監(jiān)督管理是法律法規(guī)有效實(shí)施的保證。[1]航運(yùn)監(jiān)督管理不僅表現(xiàn)在政府部門認(rèn)真履行職責(zé)方面，還包括政府部門為助推航運(yùn)發(fā)展在法治框架下采取的一系列服務(wù)舉措、便民措施等方面。

2.3 服務(wù)因素

航運(yùn)服務(wù)、港口服務(wù)、航運(yùn)輔助服務(wù)等體系支撐起整個(gè)運(yùn)輸服務(wù)。航運(yùn)服務(wù)能力主要是指航運(yùn)主體的水上運(yùn)輸服務(wù)能力，具體包括船隊(duì)規(guī)模和世界排名、規(guī)模航運(yùn)企業(yè)排名和數(shù)量等。港口服務(wù)主要指航運(yùn)主體所屬的港口能夠接納水上運(yùn)輸?shù)哪芰?，具體包括靠泊、貨物裝卸、供油、供水、引航、通關(guān)環(huán)境等。航運(yùn)輔助服務(wù)主要是指與航運(yùn)發(fā)展相關(guān)的第三方提供的服務(wù)，主要包括海事保險(xiǎn)、船貨代理、船舶融資、貿(mào)易服務(wù)、銀行服務(wù)、中介服務(wù)、法律咨詢、爭(zhēng)議解決途徑等。

2.4 信息化因素

信息化因素在提升航運(yùn)軟實(shí)力方面的作用主要體現(xiàn)在提高航運(yùn)發(fā)展效率及通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。具體而言，這一要素主要包括信息平臺(tái)建設(shè)水平、航運(yùn)交易平臺(tái)（包括船舶交易平臺(tái)、航運(yùn)人才交易平臺(tái)、航運(yùn)衍生品交易平臺(tái)等）發(fā)展水平、信息共享水平、信息化風(fēng)險(xiǎn)控制等。

2.5 人才因素

航運(yùn)業(yè)人力資源的質(zhì)量和水平?jīng)Q定著航運(yùn)業(yè)未來(lái)的生存和發(fā)展。航運(yùn)強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力建設(shè)需要一支綜合素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的高層次航運(yùn)人才隊(duì)伍。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)人才涉及的行業(yè)極廣，從港口業(yè)、船舶運(yùn)輸業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)到航運(yùn)信息、教育科研等領(lǐng)域，各行業(yè)對(duì)人才的要求也越來(lái)越高。航運(yùn)人才培養(yǎng)是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)軟環(huán)境建設(shè)的核心。

2.6 話語(yǔ)權(quán)因素

航運(yùn)強(qiáng)國(guó)對(duì)世界航運(yùn)業(yè)具有較大的影響力。要形成對(duì)國(guó)際海運(yùn)的影響力，須增強(qiáng)在國(guó)際海事相關(guān)組織中的話語(yǔ)權(quán)以及對(duì)國(guó)際規(guī)范、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際機(jī)制在導(dǎo)向、制定和控制方面的主動(dòng)權(quán)，將話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)化成航運(yùn)軟實(shí)力。

3 我國(guó)航運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2014年，我國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶17.2萬(wàn)艘，全國(guó)港口完成貨物吞吐量124.52億t，位居世界首位。2015年，進(jìn)入全球港口貨物吞吐量排名前十之列的我國(guó)港口數(shù)量為7個(gè)，其中寧波-舟山港、上海港名列前兩位。2014年，我國(guó)造船三大指標(biāo)市場(chǎng)份額繼續(xù)保持世界領(lǐng)先，船企承接新船訂單和海工裝備訂單仍居世界第一。港口基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，截至2014年底，全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位個(gè)，擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位個(gè)。[2]從以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)我國(guó)航運(yùn)硬實(shí)力逐年提升，我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位不斷得到鞏固。

隨著航運(yùn)硬實(shí)力的發(fā)展，我國(guó)航運(yùn)軟實(shí)力也得到了較大的提升，主要表現(xiàn)在：（1）航運(yùn)政策方面，宏觀上通過(guò)國(guó)際航運(yùn)中心、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，相繼推出有關(guān)航運(yùn)方面的開放政策，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)自由發(fā)展；微觀上在信貸、稅收、補(bǔ)貼等方面為航運(yùn)發(fā)展提供一定的優(yōu)惠政策。（2）法律法規(guī)方面，隨著我國(guó)《港口法》《國(guó)際海運(yùn)條例》等一批調(diào)整航運(yùn)關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施，我國(guó)航運(yùn)法規(guī)體系也日漸完善。（3）航運(yùn)服務(wù)方面，我國(guó)在保險(xiǎn)、船舶檢驗(yàn)、船舶代理、法律咨詢和服務(wù)等方面已形成較為完善的航運(yùn)服務(wù)體系。（4）航運(yùn)信息化發(fā)展較快，各大港口紛紛引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)，船舶交易平臺(tái)、航運(yùn)交易中心等逐步建立并完善。（5）航運(yùn)人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，航運(yùn)業(yè)分工更加細(xì)化，人力資源結(jié)構(gòu)日趨合理。（6）國(guó)際話語(yǔ)權(quán)逐漸增強(qiáng)，與其他國(guó)家的航運(yùn)交流日益頻繁，在國(guó)際會(huì)議、國(guó)際規(guī)則制定中掌握越來(lái)越多的話語(yǔ)權(quán)。

然而，在看到成效的同時(shí)，還要看到我國(guó)在航運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)方面的短板和不足，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：（1）在制度法規(guī)層面，宏觀上，航運(yùn)發(fā)展的規(guī)劃、定位缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，全面調(diào)整航運(yùn)關(guān)系的《航運(yùn)法》尚未出臺(tái)；微觀上，信貸、稅收方面的優(yōu)惠政策不足，船舶投融資渠道單一，采用嚴(yán)格的船舶登記制度等。（2）航運(yùn)服務(wù)和信息化水平雖得到大幅提高，但與英國(guó)、荷蘭等傳統(tǒng)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還很弱，國(guó)內(nèi)港口在行業(yè)內(nèi)的影響力還比較低。（3）航運(yùn)人力資源的結(jié)構(gòu)層次需進(jìn)一步優(yōu)化，專業(yè)、高端的綜合航運(yùn)人才奇缺，針對(duì)海員這一特殊職業(yè)群體在稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、休假等方面的保護(hù)尚需強(qiáng)化。（4）對(duì)國(guó)際公約的跟蹤研究還不夠，在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際規(guī)則上的話語(yǔ)權(quán)還比較缺乏等。

4 對(duì) 策

4.1 國(guó)家層面

強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。航運(yùn)軟實(shí)力具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、滲透性等特點(diǎn)，航運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)是一個(gè)需要從長(zhǎng)計(jì)議的系統(tǒng)工程。因此，國(guó)家在出臺(tái)有關(guān)航運(yùn)發(fā)展的規(guī)劃、舉措時(shí)，應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，充分考慮影響航運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)的各個(gè)要素，注重夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化各要素之間的協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

4.2 政策法規(guī)層面

實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。進(jìn)一步完善航運(yùn)法律法規(guī)體系，盡快出臺(tái)與國(guó)際接軌并體現(xiàn)中國(guó)特色的《航運(yùn)法》，啟動(dòng)《海商法》《海上交通安全法》等相對(duì)滯后的法律法規(guī)的修改程序，全面梳理與航運(yùn)業(yè)相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件等，廢止過(guò)時(shí)文件，形成公開透明、科學(xué)有效的航運(yùn)法律體系。實(shí)行逐步開放與政策扶持相結(jié)合的航運(yùn)政策：一方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，規(guī)范國(guó)內(nèi)、國(guó)外資本在港口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，公開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，實(shí)行無(wú)歧視性平等待遇；另一方面，給予航運(yùn)業(yè)足夠的政策扶持，學(xué)習(xí)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在不違背WTO規(guī)則的情況下，加大對(duì)航運(yùn)業(yè)在稅收優(yōu)惠、關(guān)稅減免、低息貸款、船舶營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等方面的支持力度，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 航運(yùn)服務(wù)層面

健全口岸綜合服務(wù)功能。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” “物聯(lián)網(wǎng)”等新興理念和技術(shù)，完善傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)、港口服務(wù)。進(jìn)一步拓展服務(wù)空間，推動(dòng)金融、法律、中介、代理等航運(yùn)輔助服務(wù)達(dá)到國(guó)際服務(wù)水平。搭建、完善并推廣航運(yùn)交易平臺(tái)，提升交易平臺(tái)的國(guó)際影響力。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)信息的搜集、整理、研究和運(yùn)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維強(qiáng)化對(duì)航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，推進(jìn)信息研究成果輸出。以上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為契機(jī)，在建設(shè)中摸索經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他港口逐步向國(guó)際接軌，形成航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

4.4 人才梯隊(duì)建設(shè)層面

加大航運(yùn)人才培養(yǎng)力度，具體做法如下：（1）加大對(duì)高端綜合類航運(yùn)人才的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)高端專業(yè)人才向航運(yùn)領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才興業(yè)戰(zhàn)略。（2）穩(wěn)定船員隊(duì)伍，強(qiáng)化船員保障。在加強(qiáng)船員素質(zhì)教育的同時(shí)，在稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、休假等方面給予船員職業(yè)一定的政策傾斜，增強(qiáng)船員對(duì)自身職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同感，穩(wěn)定船員隊(duì)伍，提升我國(guó)船員的國(guó)際形象。

4.5 國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)層面

近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際海事規(guī)則制定中的影響力有了較大的提升，但與傳統(tǒng)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)的影響力還是非常有限的。為此，應(yīng)積極參與到國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際海事事務(wù)中，強(qiáng)化對(duì)公約的研究，向國(guó)際社會(huì)遞交具有前瞻性和創(chuàng)新性的提案，提高我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)界的威望；進(jìn)一步提高我國(guó)的航運(yùn)整體實(shí)力，從而擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際海事規(guī)則制定中的影響力。

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