2016年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策取向

2016年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻的一年。今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確提出，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，完成2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，并在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。這就涉及如何評(píng)價(jià)2015年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？如何看待當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和矛盾？剛剛審議通過(guò)的十三五規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)是什么？作為十三五規(guī)劃開(kāi)局之年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)如何調(diào)整？為此，本刊專(zhuān)訪了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎，走過(guò)了不平凡的歷程， 怎樣評(píng)價(jià)2015年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

祝寶良： 2015年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)和制造業(yè)投資下降，股市匯市動(dòng)蕩，面對(duì)這一復(fù)雜局面，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，與一些國(guó)家增速大幅下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀況形成了鮮明的對(duì)比，成績(jī)來(lái)之不易。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。2015年，國(guó)家不斷推出重大投資工程和消費(fèi)工程，取消房地產(chǎn)限購(gòu)、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。先后六次降息、五次降低存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)利率下降。開(kāi)展了3.2萬(wàn)億存量債務(wù)置換，出臺(tái)融資平臺(tái)在建項(xiàng)目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式。這些舉措保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，消費(fèi)需求基本平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較快增長(zhǎng)。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定， 物價(jià)溫和回升。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50.5%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.2%，比整體工業(yè)增速高出4.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%。新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、智能終端、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長(zhǎng)。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費(fèi)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。收入分配結(jié)構(gòu)有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步惠及居民。全國(guó)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)8.9%，居民在國(guó)民收入分配中的占比提高，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小。

三是改革開(kāi)放步伐加快。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，商事制度不斷完善。財(cái)政金融體制改革深化，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。降低了民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻，5家民營(yíng)銀行獲批營(yíng)業(yè)。利率市場(chǎng)化改革取得進(jìn)展，市場(chǎng)決定資金價(jià)格的機(jī)制初步形成。價(jià)格改革邁出重大步伐，政府定價(jià)目錄大幅度減少。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，外商投資產(chǎn)業(yè)目錄限制類(lèi)條目大幅減少50%，90%以上的境外投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案。

四是妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置了股市、匯市的大幅度震蕩，有效應(yīng)對(duì)了人民幣匯率貶值預(yù)期，依法打擊非法集資，金融體系保持了基本穩(wěn)定。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，“十二五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)持續(xù)影響、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的五年，如何看待“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

祝寶良：“十二五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，“十二五”規(guī)劃確定的24個(gè)指標(biāo)除了研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重指標(biāo)沒(méi)有完成外，其他指標(biāo)都圓滿(mǎn)完成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力上了一個(gè)大臺(tái)階。

一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。 2015年與2010年相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從40.2萬(wàn)億元增至67.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.8%；按美元折算，從6萬(wàn)億美元增至10.8萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位；占全球經(jīng)濟(jì)比重由9.2%上升到13.3%。對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。人均國(guó)民總收入由2010年的4500美元提高至2015年的7800美元，在中等偏上收入國(guó)家中的位次不斷提高。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)折性的可喜變化。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用超過(guò)投資，2011—2015年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為55%左右，高于投資貢獻(xiàn)率8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，從44.2%上升到50.5%；城鎮(zhèn)化率（常住人口）從2010年的49.95%上升到2015年的56.1%。中西部地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)的增速超過(guò)東部，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到了初步抑制。

三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。高效、便捷的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空運(yùn)輸網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、航道網(wǎng)逐漸形成，特別是高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破1.9萬(wàn)公里，占全球的60%左右。建設(shè)了一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程。信息化水平全面提高，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)加快，逐步形成了超高速、大容量、高智能?chē)?guó)家干線(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)了三網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

四是對(duì)外開(kāi)放成績(jī)顯著。2015年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.6萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)22%，自2013年以來(lái)連續(xù)三年保持世界第一位。2011—2015年累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資5800多億美元，連續(xù)24年位居發(fā)展中國(guó)家的首位。對(duì)外投資增長(zhǎng)迅速，2015年非金融類(lèi)對(duì)外投資超過(guò)1200多億美元，比2010年增長(zhǎng)80%以上，位居世界的第三位。

五是民生持續(xù)改善?！笆濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下持續(xù)增加，2011—2015年累計(jì)新增6430多萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4.1%左右。全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到年均增長(zhǎng)8.8%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，貧困人口數(shù)量累計(jì)減少1.1億人，人民生活明顯改善。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)取得了舉世矚目的巨大成就，但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在逐年放緩，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入下滑，金融問(wèn)題不時(shí)發(fā)生，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中到底存在什么問(wèn)題和矛盾？

祝寶良：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，物質(zhì)消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重將逐步下降，服務(wù)消費(fèi)不斷上升，消費(fèi)不斷高品質(zhì)化。一般地說(shuō)，服務(wù)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工業(yè)部門(mén)，隨著服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重不斷上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就開(kāi)始下降。世界領(lǐng)先國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，一個(gè)國(guó)家人均收入按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算達(dá)到11000美元左右，也就是進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降幅度在30%-50%左右，此后呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也有很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，進(jìn)入中等收入陷阱。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，我國(guó)在2013年人均收入已經(jīng)接近11000美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過(guò)去30多年年均10%降到7%左右是比較合理的。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在許多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能否維持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度存在極大的不確定性。這些問(wèn)題可以從中長(zhǎng)期和中短期加以分析。

從中長(zhǎng)期看，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

一是我國(guó)低成本生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)在逐步減弱。過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，是充分利用勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等低成本要素優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟技術(shù)、利用發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)取得的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人口老齡化加快，勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)下降，勞動(dòng)力和土地等要素成本將不斷上升，依賴(lài)低成本要素大規(guī)模投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，借助利用外資、引進(jìn)技術(shù)等途徑實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的空間逐步縮小。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量提高和自主創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力偏弱問(wèn)題凸顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出；城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，中西部同東部地區(qū)的發(fā)展差距依然很大，老少邊窮地區(qū)仍存在7000多萬(wàn)貧困人口。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開(kāi)始拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁，埋下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是資源環(huán)境約束趨緊。我國(guó)能源資源瓶頸制約加劇，主要能源和礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度持續(xù)提高，水資源等短缺問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，水和土壤污染加劇，地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切。

四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出，基本公共服務(wù)供給不充分，社會(huì)保障體系有待繼續(xù)完善，收入差距較大，消除貧困任務(wù)艱巨等問(wèn)題突出。社會(huì)矛盾和沖突易發(fā)多發(fā)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的緊迫性大大增強(qiáng)。

從中短期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)。受外需持續(xù)低迷、前期產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、國(guó)家進(jìn)入中等偏上收入行列需求結(jié)構(gòu)從用住行為主開(kāi)始轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主等因素影響，鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭等重化工業(yè)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，有的甚至絕對(duì)過(guò)剩。高質(zhì)量、個(gè)性化消費(fèi)品難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被高度壟斷或管制，有效供給不足。

二是房地產(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整期。經(jīng)過(guò)十余年高增長(zhǎng)，我國(guó)房屋存量已大幅度增加，按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)居民戶(hù)均住宅超過(guò)1套。住宅庫(kù)存和在建規(guī)模約60多億平米，按照2015年的銷(xiāo)售量計(jì)算，需要5年左右的時(shí)間消化。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)人口總量減少，新增的有效需求減少，而受購(gòu)買(mǎi)力、戶(hù)籍制度、土地制度等各方面制約，2.7億農(nóng)民工在城市購(gòu)房率極低。不啟動(dòng)好2.7億農(nóng)民工的住房需求，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入趨勢(shì)性減速和周期性下降的雙重調(diào)整階段。

三是地方政府融資能力下降。過(guò)去地方政府通過(guò)招商引資、土地出讓、政府融資平臺(tái)進(jìn)行融資，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資。但地方政府的融資模式，也加大了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)價(jià)格上漲和債務(wù)的不斷累積，我國(guó)地方政府債務(wù)2014年底增至24萬(wàn)億元。隨著地方政府融資的不斷規(guī)范和土地出讓收入的減慢，地方政府融資能力下降，地方財(cái)政收入減慢。社會(huì)保障、公共服務(wù)支出等財(cái)政剛性支出居高不下，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。與此同時(shí)，以條條為主的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)支付制度下，分散了地方集中使用財(cái)力的能力，在地方政府沒(méi)有財(cái)力配套的情況下，不能集中財(cái)力完成該優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。企業(yè)債務(wù)率不斷上升，融資成本居高不下。低端勞動(dòng)力工資上漲較快，社會(huì)保障支出特別是部分企業(yè)住房公積金支出壓力較大，稅收負(fù)擔(dān)較重，電價(jià)等成本高企。同時(shí)，工業(yè)品價(jià)格已經(jīng)連續(xù)46個(gè)月下降。成本上升和價(jià)格下跌，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下跌，三角債增加。

五是金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期。商業(yè)銀行的實(shí)際不良貸款量和貸款率較高，不良貸款主要在過(guò)剩行業(yè)集中的鋼鐵、煤炭、造船等制造業(yè)以及批發(fā)零售企業(yè)，處置難度很大。有的銀行為了完成利潤(rùn)指標(biāo)而少提撥備，通過(guò)展期、放寬不良貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、把部分科目移出資產(chǎn)負(fù)債表等辦法，隱瞞不良貸款。地方政府債務(wù)存量規(guī)模大、債務(wù)增長(zhǎng)快、對(duì)新增債務(wù)需求較大，在中央對(duì)地方政府發(fā)行新債務(wù)進(jìn)行總量約束的情況下，有些地方政府采取地方財(cái)政與銀行、國(guó)有企業(yè)合作成立基金等形式變相舉債，新的地方政府債務(wù)又改頭換面出現(xiàn)。企業(yè)（公司）債風(fēng)險(xiǎn)有所加大，目前，債券的絕對(duì)收益率水平和期限利差處于歷史上的低位，債券市場(chǎng)真實(shí)杠桿水平較高，一旦各種因素如資本外流、匯率貶值導(dǎo)致貨幣市場(chǎng)利率上升，有可能發(fā)生被動(dòng)去杠桿現(xiàn)象，引發(fā)債市風(fēng)險(xiǎn)。受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況預(yù)期變差、匯率制度、國(guó)內(nèi)外利差變化等因素影響，資本外流壓力加大，匯率貶值風(fēng)險(xiǎn)增加，貨幣政策既要兼顧穩(wěn)匯率又要防止流動(dòng)性不足影響股市的兩難選擇下，匯市、股市都有可能出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整。不良貸款、債市、股市、匯市等交叉?zhèn)魅?，發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的概率上升。

六是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的邊際效果減弱。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，貨幣政策調(diào)整后6個(gè)月、財(cái)政政策3個(gè)月后發(fā)揮效果。但自2014年11月開(kāi)始的降息和2015年初擴(kuò)大財(cái)政支出后，經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有回升。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、僵尸企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等部門(mén)的資金需求拉高了資金成本，違約風(fēng)險(xiǎn)上升導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性偏好提高，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率水平下降不能有效傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)。地方政府不能有效提供配套財(cái)政資金，財(cái)政支出的投資乘數(shù)和消費(fèi)乘數(shù)減少。

上述這些問(wèn)題相互疊加、相互影響，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷艱難的調(diào)整轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是拖不起、繞不過(guò)的陣痛和難關(guān)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：既然我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在諸如產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降等問(wèn)題，依靠刺激國(guó)內(nèi)需求又難以消化，能不能依靠國(guó)際市場(chǎng)解決這些問(wèn)題？

祝寶良：目前，我國(guó)相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，難以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)解決。

2008年9月美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家依靠高杠桿和高福利增加消費(fèi)，中國(guó)等新興國(guó)家依靠勞動(dòng)等低要素成本生產(chǎn)消費(fèi)品，資源富集國(guó)提供原材料的世界分工格局、產(chǎn)業(yè)鏈條和貿(mào)易鏈被打破。美國(guó)的金融危機(jī)先后在2010年5月傳導(dǎo)到歐洲、2012年年初傳導(dǎo)到中國(guó)等新興國(guó)家、2014年9月傳導(dǎo)到資源出口國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整大變革大重組正向縱深發(fā)展。

首先，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)七年多調(diào)整，美國(guó)去杠桿基本完成，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快并進(jìn)入加息周期，同時(shí)通過(guò)再產(chǎn)業(yè)化和構(gòu)建新的區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定，從投資和貿(mào)易上降低了對(duì)新興國(guó)家的依賴(lài)程度，但僅僅依靠自己的能力難以獨(dú)善其身。歐洲、日本仍在調(diào)整過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，通縮壓力較大。新興國(guó)家正處于去產(chǎn)能、去杠桿的階段，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放緩。

其次，全球貿(mào)易難有改觀。受發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化替代部分進(jìn)口，世界產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)移、全球產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)作用明顯下降。過(guò)去30多年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，世界貿(mào)易量增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。但2012年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易量增長(zhǎng)基本同步。短期內(nèi)，這一趨勢(shì)難以改變。

再次，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加大。美國(guó)開(kāi)始其加息周期，歐元區(qū)、日本以及一些新興大國(guó)仍將實(shí)施寬松的貨幣政策，主要國(guó)家貨幣政策出現(xiàn)嚴(yán)重分化，由此帶來(lái)的全球資產(chǎn)價(jià)格重估和投資配置的影響不可低估。國(guó)際資本回流美國(guó)的速度可能進(jìn)一步加快，造成其他國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體資本外逃、本幣貶值、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，將給相關(guān)國(guó)家的宏觀管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第四，大宗商品價(jià)格中低位徘徊。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不會(huì)明顯增加初級(jí)產(chǎn)品的需求增量，全球大宗初級(jí)產(chǎn)品需求增速低于供給增速。美元繼續(xù)維持強(qiáng)勢(shì)地位會(huì)抑制石油、鐵礦石等大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。美俄角力、中東局勢(shì)混亂等地緣政治沖突加大了石油等大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格未來(lái)走勢(shì)的不確定性。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局決定了我國(guó)不可能像2001年加入世界貿(mào)易組織后依靠外需來(lái)解決我國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體偏差。世界各國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品需求乏力，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）正式達(dá)成，并與《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）協(xié)調(diào)配合，對(duì)我國(guó)形成了制約。世界經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格回落給我國(guó)企業(yè)走出去和產(chǎn)能合作提供了一定機(jī)遇，但我國(guó)海外投資的能源原材料的收益也會(huì)大幅度下降，增加了企業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問(wèn)題，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，那么，對(duì)《綱要》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)怎么理解？

祝寶良：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，明確了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保到2020年如期全面建成小康社會(huì)?！笆濉币?guī)劃提出了25項(xiàng)指標(biāo)，和“十二五”規(guī)劃相比，增加了勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)村貧困人口脫貧、空氣和地表水質(zhì)量等科技創(chuàng)新、扶貧、資源環(huán)境指標(biāo)，去掉了人口總量控制目標(biāo)。

一是“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，也就是到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。完成這一目標(biāo)需要“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度需保持在6.54%。實(shí)現(xiàn)這一速度并不容易，世界上不少發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)入和中國(guó)同樣的發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，陷入“中等收入陷阱”。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。創(chuàng)新發(fā)展最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，破除體制機(jī)制障礙，解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，發(fā)展新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)。到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略。從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化看，主要是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國(guó)。節(jié)約和高效利用資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23%。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。

五是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持進(jìn)出口平衡，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，放寬外商投資準(zhǔn)入限制。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

六是堅(jiān)持共享發(fā)展，解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。重點(diǎn)解決貧困問(wèn)題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2014年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2015年末全國(guó)還有5500多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造2000萬(wàn)套。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。完善社會(huì)保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策該如何調(diào)整？

祝寶良：按照“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和要求，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016年政府工作報(bào)告提出，要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即從提高產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正生產(chǎn)要素配置和價(jià)格扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，2016年就是要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

1.加快清理僵尸企業(yè)，消除過(guò)剩產(chǎn)能。一是確定去產(chǎn)能目標(biāo)和僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究人員安置、企業(yè)資產(chǎn)核銷(xiāo)、資產(chǎn)處置等指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施。出臺(tái)財(cái)政金融支持措施，解決人員安置和資產(chǎn)處置的資金，嚴(yán)禁地方政府對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)。中央安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)基金，重點(diǎn)用于鋼鐵、煤炭等行業(yè)安置分流職工。二是完善環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。三是推動(dòng)國(guó)企改革見(jiàn)實(shí)效。產(chǎn)能過(guò)剩和“僵尸企業(yè)”與國(guó)企密切相關(guān)，國(guó)企沒(méi)有股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，整天去弄董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各種管理企業(yè)的“會(huì)”，管理層和員工的積極性會(huì)越來(lái)越低。要按照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的要求，在電力、電信、民航、軍工、石化等領(lǐng)域推出一批混合所有制改革的試點(diǎn)示范，選擇幾家央企，在母公司或者上市的二級(jí)公司進(jìn)行深化混合所有制改革。同時(shí)，選擇一些大企業(yè)的子公司，推出力度比較大的、以管理層和員工持股為主的混合所有制改革，可以明確公開(kāi)地給出股票價(jià)格上的優(yōu)惠。很多國(guó)家在管理層或者員工購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)的股份的時(shí)候，都有一定的優(yōu)惠，只要公開(kāi)透明、定價(jià)合理就可以。

2.加大房地產(chǎn)去庫(kù)存力度。一是加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，釋放這部分新市民被人為抑制的需求。進(jìn)一步降低購(gòu)房首付比例，降低購(gòu)房營(yíng)業(yè)稅和所得稅。二是推進(jìn)保障性住房貨幣化，運(yùn)用發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式解決住房保障問(wèn)題。三是發(fā)展三四線(xiàn)城市養(yǎng)老和旅游地產(chǎn)。四是成立國(guó)家住房保障銀行，可考慮把大量沉淀的住房公積金作為資本金注入，并通過(guò)發(fā)行金融債、財(cái)政貼息等手段融資，主要為“夾心層”和農(nóng)民工購(gòu)房提供長(zhǎng)期、低成本融資，彌補(bǔ)商業(yè)性住房金融缺位。

3.降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。一是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范中介服務(wù)，降低制度性成本。二是實(shí)施減稅政策，營(yíng)改增擴(kuò)大到建筑業(yè)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)。加上其他措施，相當(dāng)于減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。三是穩(wěn)健的貨幣政策適度偏松，繼續(xù)適時(shí)降息降準(zhǔn)，擴(kuò)大企業(yè)（公司）發(fā)行債券的規(guī)模，引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本，降低企業(yè)負(fù)債率。實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策，向部分金融機(jī)構(gòu)定向投放流動(dòng)性，降低這些金融機(jī)構(gòu)的融資成本；通過(guò)支農(nóng)再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實(shí)體行業(yè)或企業(yè)的融資成本，定向支持這些行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展；采取結(jié)構(gòu)性法定存款準(zhǔn)備金政策，對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)或部分金融業(yè)務(wù)“減稅”。

4.著力穩(wěn)匯率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。放棄人民幣國(guó)際化的時(shí)間表，明確表示人民幣國(guó)際化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的自然結(jié)果。人民幣由“釘住”美元轉(zhuǎn)為“釘住”一籃子貨幣，并設(shè)置對(duì)一攬子貨幣匯率的波動(dòng)走廊，一旦超出波動(dòng)范圍，就果斷干預(yù)外匯市場(chǎng)，打消貶值預(yù)期。通過(guò)管住匯率這一頭，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)貨幣政策操作空間，為市場(chǎng)提供充裕的流動(dòng)性創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)債券市場(chǎng)的發(fā)展。加強(qiáng)外匯市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)地下錢(qián)莊、虛假貿(mào)易、逃匯、騙匯等違法犯罪活動(dòng)實(shí)行高壓打擊，維護(hù)外匯市場(chǎng)正常秩序。穩(wěn)定股票市場(chǎng)預(yù)期和信心，穩(wěn)妥推進(jìn)新股發(fā)行注冊(cè)制，提高大股東減持門(mén)檻，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向市場(chǎng)傳遞政策信號(hào)，不能讓市場(chǎng)隨意猜測(cè)政府的意圖。

5.著力擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板，防止經(jīng)濟(jì)增速滑出底線(xiàn)。穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是擴(kuò)大基建投資，國(guó)家將加大地方政府債務(wù)置換的力度，擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)發(fā)債規(guī)模到4000億元，用于加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。通過(guò)籌集專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、公私合作等融資方式，在穩(wěn)定鐵路、公路投資的基礎(chǔ)上，加快軌道交通、城市地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。著力落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策舉措，加快落實(shí)符合條件的機(jī)場(chǎng)等免稅店政策，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流；采取專(zhuān)項(xiàng)整治措施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大失業(yè)保險(xiǎn)、低收入群體、7000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的支出力度，托住民生和社會(huì)穩(wěn)定底線(xiàn)。

6.著力釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。一是落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，培育精益求精的工匠精神。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：按照今年兩會(huì)的部署，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

祝寶良：“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，增長(zhǎng)動(dòng)力積聚，人民生活改善，為2016年乃至未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策相對(duì)2015年有所寬松，政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要加大力度，2016年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率從2015年的2.3%提高到3%。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，2016年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，和2015年持平；社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、理念、任務(wù)和2016年的政策措施為2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，不會(huì)出現(xiàn)硬著陸甚至發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。

當(dāng)然，在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有替代傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的情況下，經(jīng)濟(jì)還會(huì)處于探底過(guò)程中，2016年應(yīng)該不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底部。從實(shí)際需求看，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)投資將繼續(xù)放緩，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)行業(yè)的投資會(huì)保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)需求保持穩(wěn)定，外貿(mào)進(jìn)出口仍將低迷不振，低通脹局面繼續(xù)延續(xù)。預(yù)計(jì)2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)6.5%以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%的預(yù)期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

總之，正如李克強(qiáng)總理不久前在博鰲亞洲論壇主旨演講中所指出的，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)希望大于困難”。