美國違反漁業(yè)協(xié)議引爭議

近日，美國捕魚船重新駛入南太平洋海島國家的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。和過去近30年一樣，這些船只將當?shù)財?shù)量眾多的金槍魚捕撈上岸，制作成罐頭，銷往美國和世界各地。這場持續(xù)了數(shù)十天的漁業(yè)糾紛雖然以美國和南太平洋國家達成臨時協(xié)議暫告平息，但有分析認為，雙方未來會面臨更復雜的問題。

南太平洋國家所處的海域盛產(chǎn)金槍魚，其每年的金槍魚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的50%以上，而由瑙魯?shù)?個地區(qū)國家組成的瑙魯協(xié)議成員國的產(chǎn)量又占到地區(qū)總產(chǎn)量的一大部分。1987年，美國同南太平洋島國集體簽署了金槍魚漁業(yè)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，在美國支付一定的入漁費（每年的具體數(shù)額由雙方通過談判確定）后，協(xié)議簽署國允許美國捕魚船進入其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)捕撈金槍魚。同時，與該協(xié)議“捆綁銷售”的還有美國政府每年2100萬美元的官方援助和美國軍方對當?shù)睾Ｓ虻摹皾O業(yè)巡航”。

根據(jù)協(xié)議，美國將在2016年支付6700萬美元購買在協(xié)議簽署國家水域約6000天的作業(yè)天數(shù)。但在2015年底，美國突然要求修改協(xié)議，包括取消購買2000天作業(yè)天數(shù)，涉及金額約2300萬美元。美方給出的毀約理由是，受國際市場金槍魚價格下跌和生產(chǎn)成本上升影響，美國漁業(yè)企業(yè)已無力執(zhí)行金槍魚入漁協(xié)議。同時，美方還要求南太平洋島國修改按天收費的規(guī)定，改由按實際捕撈量收費。對此，負責地區(qū)漁業(yè)事務的太平洋島國論壇漁業(yè)局不得不停止向美國漁船發(fā)放捕撈許可證。

經(jīng)過兩個多月的艱難談判，雙方基本上以美國提出的要求為基礎達成了臨時協(xié)議。然而，美國國務院已經(jīng)明確表示，除非修改協(xié)議大幅降低入漁費，否則美國將于2017年退出金槍魚漁業(yè)協(xié)議。

對于美國擅自違約的行為，相關當事國表示非常憤慨。瑙魯協(xié)議成員國辦公室首席執(zhí)行官阿闊柔在接受采訪時說：“我們不會做任何妥協(xié)！美國漁船可以在我們的海域捕魚，但前提是必須遵守我們制定的管理制度和安排，如果美國漁民不打算遵守按天付費規(guī)則，那么他們就應該去別的海域捕魚?！卑㈤熑岜硎?，“一系列事件已經(jīng)證明，美國船隊已經(jīng)不是令人信任和可靠的商業(yè)伙伴，即便沒有與美國簽訂的條約，我們的經(jīng)濟狀況也不會變差”。

有業(yè)內人士分析認為，美國當然不會因為金槍魚價格下跌就馬上退出條約，此舉意在向南太平洋國家施壓，迫使其大幅修改或重新簽署一份對美國更有利的條約。澳大利亞國立大學發(fā)展政策中心副主任馬修·多南在接受采訪時表示，過去10年，瑙魯協(xié)議成員國對外國漁船入漁費實行按天收費的規(guī)定，且額度不斷上漲，目前已經(jīng)漲到每船每天約1萬美元。在原協(xié)議框架下，美國捕魚船已經(jīng)感到吃力，許多規(guī)模較小的船隊入不敷出。

金槍魚是南太平洋島國重要的收入來源，部分島國已經(jīng)感受到威脅。目前，太平洋島國論壇漁業(yè)局仍在與美方就條約問題進行緊張談判。多南認為，一旦美國退出條約，遭受損失最大的是金槍魚資源并不豐富的國家，即那些非瑙魯協(xié)議成員國，他們本來就無法從入漁費中賺取較大利潤，現(xiàn)在又可能失去美國的援助，財政很可能會出現(xiàn)問題。