《準(zhǔn)則是》全和面《從條嚴(yán)例治》黨新的標(biāo)準(zhǔn)

文楊東廣

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《準(zhǔn)則是》全和面《從條嚴(yán)例治》黨新的標(biāo)準(zhǔn)

文楊東廣

在黨的十八屆五中全會(huì)召開前夕，中共中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《準(zhǔn)則》和《條例》）。這對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義，必將成為新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)。

一、全面從嚴(yán)治黨為什么需要新標(biāo)準(zhǔn)

回顧黨的建設(shè)歷史，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把理想和紀(jì)律寫在自己的旗幟上。這始終是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證。新形勢下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，靠嚴(yán)明紀(jì)律作保障。不過，隨著社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，黨內(nèi)情況的變化，全面從嚴(yán)治黨需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋?/p>

解決黨自身存在的突出問題需要“新標(biāo)準(zhǔn)”。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，這些問題如果繼續(xù)發(fā)展下去，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，黨必須加強(qiáng)自身建設(shè)。解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，必須隨著形勢發(fā)生的新變化，為全面從嚴(yán)治黨提供新標(biāo)準(zhǔn)。

喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)需要“新標(biāo)準(zhǔn)”。法律是治國之重器，紀(jì)律是治黨之戒尺。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從國家的角度而言是要依法治國，從政黨的角度而言是要依規(guī)治黨?？糠蓱椭呜澪鄹瘮〉膽?yīng)該是極少數(shù)，靠黨紀(jì)管住黨員干部的應(yīng)該是大多數(shù)，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。然而，原《準(zhǔn)則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，難以體現(xiàn)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。只有堅(jiān)持紀(jì)法分開，才能使黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動(dòng)、相得益彰，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗合力；只有堅(jiān)持紀(jì)在法前，才能用紀(jì)律管住大多數(shù)，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由違紀(jì)走向違法；只有堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，才能突出強(qiáng)調(diào)黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

樹立高尚精神追求需要“新標(biāo)準(zhǔn)”。全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想”的問題。中華民族歷史傳統(tǒng)中的“規(guī)矩”和崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀(jì)的重要源頭。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。制定黨規(guī)既要汲取中華傳統(tǒng)文化的精華，又要適應(yīng)管黨治黨的新形勢新任務(wù)。在黨的建設(shè)中，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，就是先把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來，為樹立高尚精神追求確立高標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)新在哪里

黨的十八大以來，從突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，到狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)；從反“四風(fēng)”，到加大懲治腐敗力度；從巡視全覆蓋，到加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨打出了一系列組合拳，直面“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題，為修訂《準(zhǔn)則》和《條例》奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，為全面從嚴(yán)治黨提供了新標(biāo)準(zhǔn)。

將黨章要求更加“細(xì)化”。習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！睘榇耍鎻膰?yán)治黨首先要尊崇黨章。“木有本而枝茂，水有源而流長。”新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，是對黨章規(guī)定的具體化。執(zhí)行這兩項(xiàng)法規(guī)，既樹立高尚的道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，就是要把黨章的權(quán)威樹起來、立起來，使廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

為權(quán)力編織了“籠子”。修訂后的《準(zhǔn)則》，作為面向全體黨員干部的廉潔自律規(guī)范，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德。修訂后的《條例》，作為黨組織和黨員在紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)?！稖?zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合，其目的就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

為黨員行為劃定了“底線”。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對現(xiàn)階段黨員行為存在的突出問題，新修訂的《條例》將紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。大量案例表明，不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，這六大紀(jì)律是黨員必須遵守的鐵的紀(jì)律，不能違反；是黨員必須警惕的雷區(qū)，不能踐踏；是黨員必須遵守的行為底線，不能突破。

為黨風(fēng)廉政建設(shè)找到了“治本之策”?！稖?zhǔn)則》和《條例》就像熱爐一樣，告訴黨員不要違反，具有警示性；如果違反必須受到處罰，具有必罰性；只要違反立即受到處罰，具有及時(shí)性；誰違反就處罰誰，具有公平性。正是從這個(gè)意義上說，《準(zhǔn)則》和《條例》能夠發(fā)揮“治本功能”。如果說，查處腐敗案件只是治標(biāo)，那么全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)就是治本?！稖?zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著黨風(fēng)廉政建設(shè)正在從治標(biāo)走向治本。

三、如何把新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨之中

制度的生命在于執(zhí)行。學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》是執(zhí)行的前提，為了把新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨之中，全黨同志必須一起抓、一起執(zhí)行。

黨委要履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。習(xí)近平總書記明確要求：各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都要成為從嚴(yán)治黨的書記，各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都能履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的責(zé)任。各級(jí)黨委要履行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施方面跟上中央部署，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來、執(zhí)行起來。執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說說，必須一把尺子量到底，一寸不讓。

紀(jì)委要履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任。貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，各級(jí)紀(jì)委必須發(fā)揮帶頭作用。打鐵還需自身硬。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的人首先要做遵守紀(jì)律的楷模。各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，既要立足當(dāng)前，聚焦目標(biāo)任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢頭，又要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把紀(jì)律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通。為此，紀(jì)檢部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變慣性思維，從線索處置、紀(jì)律審查到執(zhí)紀(jì)審理各環(huán)節(jié)都要以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，努力探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》要強(qiáng)化監(jiān)督。《準(zhǔn)則》和《條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對照的標(biāo)準(zhǔn)，提供了衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督有規(guī)可依、有據(jù)可循。解決黨自身的問題，要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。要積極探索黨長期執(zhí)政條件下依靠制度創(chuàng)新、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨員干部始終不忘宗旨、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。

要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。通過《準(zhǔn)則》和《條例》執(zhí)行，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，要讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，要讓對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，要讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。各相關(guān)部門要真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，從而維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（責(zé)編/梁曉娟）