論《農(nóng)業(yè)六十條》*

周 震

(湘潭大學 哲學與歷史文化學院，湖南 湘潭 411105)

中國是人口大國，解決好農(nóng)業(yè)問題極其重要?！按筌S進”及人民公社化運動以來，我國農(nóng)業(yè)遭受了嚴重的破壞，加之1959到1961年三年的自然災害，1960年前后，全國人民生活十分困難，糧食問題成為當時最緊迫的問題。1961年，在毛澤東的號召下，全黨大興調(diào)查研究之風，深入了解國情。在調(diào)查研究的基礎上，中央制定了“農(nóng)業(yè)六十條”，基本穩(wěn)定了農(nóng)村局勢，使我國此后即使在“文革”時期都沒有出現(xiàn)像1960年前后那樣的困難局面。

一、“農(nóng)業(yè)六十條”制定的歷史背景

“大躍進”和人民公社化運動，加之自1959年開始的三年自然災害，導致我國農(nóng)業(yè)連年歉收，各種農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食極端短缺，因而出現(xiàn)了全國性的饑荒。1958年我國糧食總產(chǎn)量20000萬噸，比上年增產(chǎn)2.5%；但是，1959年我國糧食總產(chǎn)量僅為17000萬噸，比1958年減少15%即3000萬噸；1960年我國糧食總產(chǎn)量為14350萬噸，比1959年還要減少15.6%即2650萬噸。[1]1959到1960年我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年以兩位數(shù)字的速度減產(chǎn)，在共和國的歷史上是從來沒有過的。農(nóng)畜產(chǎn)品特別是糧食的大幅度減產(chǎn)，使得從1960年5月起，缺糧問題在全國蔓延開來，一些大城市的糧食庫存急劇減少，甚至到了無糧可售的尷尬局面：“北京的糧食夠銷售7天，天津的糧食只能夠銷售10天，遼寧省10個主要工業(yè)城市的糧食只能夠銷售8天至9天，上海大米已經(jīng)沒有庫存，天天告急”[2]。這種情況是當時各級黨委和政府領(lǐng)導人員所始料未及的。

面對嚴重的困難，人們開始冷靜下來。1960年6月18日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議期間寫了《十年總結(jié)》一文，對“大躍進”運動作了初步回顧與反思。1960年12月24日至1961年1月13日，中共中央工作會議在北京召開。毛澤東在會上作了《大興調(diào)查研究之風》的講話，號召領(lǐng)導干部進行調(diào)查研究：“我希望同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調(diào)查研究一兩個生產(chǎn)隊、一兩個公社。在城市里要徹底調(diào)查一兩個工廠、一兩個城市人民公社”，“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎。所以，請同志們回去后大興調(diào)查研究之風，一切從實際出發(fā)，沒有把握就不要下決心”。[3]這是毛澤東在建國之后第一次集中談調(diào)查研究問題，標志著黨在“大躍進”之后，實事求是精神一定程度的恢復。繼中共中央工作會議之后，1月14日至18日，中央又召開了八屆九中全會。毛澤東繼續(xù)強調(diào)調(diào)查研究的重要性，他說：希望今年這一年，一九六一年，成為一個調(diào)查研究年，大興調(diào)查研究之風。調(diào)查，要在實際中去調(diào)查，在實踐中才能認識客觀事物。[4]

在毛澤東號召下，1961年成為著名的“調(diào)查研究年”。作為調(diào)查研究最大成果的“農(nóng)業(yè)六十條”也就因此產(chǎn)生了。

二、“農(nóng)業(yè)六十條”的制定及其修改

1958年以來，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》、《關(guān)于人民公社若干問題的決議》、《關(guān)于人民公社的十八個問題》、《關(guān)于人民公社當前政策問題的緊急指示信》等文件，但是缺乏一個能夠在全國范圍內(nèi)普遍適用的關(guān)于人民公社的工作條例。

1961年1月20日，毛澤東給他的秘書田家英(時任中共中央政策研究室主任)寫信，讓陳伯達、胡喬木、和田本人各率一個7人的調(diào)查組分赴廣東、湖南、浙江農(nóng)村進行調(diào)查研究。經(jīng)過調(diào)查研究，田家英向毛澤東建議制定一個關(guān)于人民公社的章程。后來，毛澤東說：“六十條”的發(fā)明權(quán)在田家英。[5]

派出三個調(diào)查組之后，1月26日，毛澤東自己也乘專列先后途經(jīng)天津、濟南、南京、上海、杭州、南昌、長沙，抵達廣州。一路上，毛澤東分別聽取了河北、山東、江蘇、浙江、江西、湖南和廣東等省委以及派出去的三個工作組的匯報。毛澤東在綜合調(diào)查研究的基礎上，從1961年2月23日開始，在廣州主持起草《農(nóng)業(yè)六十條》。當時著重參考了鄧子恢主持起草的《農(nóng)村人民公社內(nèi)務條例(草案)》(修改稿)。因此，可以說《農(nóng)村人民公社內(nèi)務條例(草案)》(修改稿)是《農(nóng)業(yè)六十條》的前身。2月25日，毛澤東召集成立以陶鑄為首的人民公社工作條例的寫作班子。3月6日，條例的初稿完成，共67條，近14000字。初稿印好后送交政治局常委及參加中南、西南、華東三個地區(qū)的大區(qū)和省市委負責人會議(即三南會議)討論。很多與會者贊同出臺這樣一個人民公社工作條例。例如，中共中央華東局書記處書記、山東省委書記處書記譚啟龍指出：(1)從山東情況看，廣大干部群眾迫切需要有一個公社的示范章程性質(zhì)的條例。(2)提議再搞一個黨內(nèi)文件，著重解決黨內(nèi)思想上、政策上、組織上、領(lǐng)導方法上幾個未解決好的問題，以供領(lǐng)導掌握。[6]也有人認為公社體制正在摸索之中，條例可以暫時不搞。毛澤東最后表態(tài)：這又不是圣旨，今年不行，明年再改；明年不行，后年再改。[7]實際上，毛澤東是主張搞這么一個條例的。

根據(jù)毛澤東的指示以及會議討論的結(jié)果，1961年3月15日，條例寫出第二稿，正式定名為《農(nóng)村人民公社工作條例》，共50條，9000多字。此后，條例又進行了第三次修改，修改后的條例共10章60條。最后，條例又做了一些修改后，于1961年3月22日正式通過。1961年3月29日，中共中央正式發(fā)出《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》。

中央工作會議后，廣大干部拿著《農(nóng)業(yè)六十條(草案)》，深入群眾、深入基層，一方面宣講中央的政策，一方面征求社員的意見，以便為進一步修改草案做準備。各級干部在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，主要集中于供給制、公共食堂、社、隊規(guī)模過大、山林等問題。以上經(jīng)過干部調(diào)查的意見源源不斷的匯集到毛澤東和黨中央那里，為草案的修改打下了基礎。1961年5月上旬，中央有關(guān)負責同志開始著手研究草案的修改。在5月22日、6月5日，草案第一次和第二次修改稿先后產(chǎn)生。6月8日，在毛澤東圈閱后，草案修改稿復印。6月15日草案修改稿經(jīng)過文字性修訂后，經(jīng)毛澤東最后審定發(fā)出，這就是《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》。

在公布6月修正草案的同時，中央發(fā)出《關(guān)于討論和試行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案的指示》，規(guī)定“各級黨組織都要詳細研究這個修正草案，抓緊農(nóng)閑間隙，把這個修正草案讀給和講給人民公社全體黨員和社員聽，深入地展開討論”[8]，并且“在黨內(nèi)和黨外的討論中間，如果對于這個修正草案還有修改意見，各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委，應該及時地收集起來，報告中央”[9]。三個多月后，河北、山東兩省省委負責人和邯鄲等五地委書記在與毛澤東一次談話中，反映6月修正草案有一個突出的問題，即人民公社基本核算單位問題。6月草案規(guī)定“以生產(chǎn)大隊為基礎的三級集體所有制，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度”[10]，“生產(chǎn)大隊是基本核算單位”[11]。以生產(chǎn)大隊為基本核算單位意味著生產(chǎn)資料的所有權(quán)如土地、農(nóng)具、牲畜歸大隊所有，同時分配權(quán)也在大隊，而生產(chǎn)權(quán)卻在生產(chǎn)隊。這種制度的弊端就是平均分配，因為大隊統(tǒng)一分配，使得生產(chǎn)隊之間的平均主義并沒有得到糾正；其次，生產(chǎn)大隊權(quán)力過大，因為握有分配權(quán)，就經(jīng)常干預生產(chǎn)隊的生產(chǎn)，使得“瞎指揮風”的源頭并沒有止住。毛澤東了解到這一情況后，高度重視，在1961年9月29日給中央常委的信中明確指出：我的意見是“三級所有，隊為基礎”，即基本核算單位是隊而不是大隊。[12]在信中，毛澤東還嚴厲的批評道：也不知是誰人發(fā)明了這個“三包一獎”的糊涂辦法(即包工、包產(chǎn)、包成本和超產(chǎn)獎勵的簡稱，本質(zhì)上生產(chǎn)大隊是基本核算單位——筆者注)，弄得大小隊之間，干群之間，一年大吵幾次，結(jié)果瞞產(chǎn)私分，并且永遠鬧不清。[13]在毛澤東領(lǐng)導下，1962年2月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，正式宣布人民公社以生產(chǎn)隊為基本核算單位。中央的這一認識直接推動著《農(nóng)業(yè)六十條》6月草案的修正。同年6月17日，出《農(nóng)業(yè)六十條修正草案》修改稿的第一稿，7月23日，第二稿改出。8月6日經(jīng)毛澤東同意后發(fā)給各中央局、省、市、自治區(qū)黨委、國務院各部委黨組討論。根據(jù)各方意見，條例又作了幾次修改。9月27日，中共中央八屆十中全會正式通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》。該條例后來執(zhí)行了十幾年，并經(jīng)受住了“文化大革命”極“左”思潮的考驗，起到了穩(wěn)定農(nóng)村的作用。

三、1962年“農(nóng)業(yè)六十條”的幾項突破

1.初步調(diào)整了社、隊規(guī)模

人民公社成立之初，在社、隊規(guī)模上盲目追求“大”。截止1958年10月底，“全國共有23384個公社，平均每社4797戶，有相當多的社在一萬戶以上，還有些地方是一縣一社的縣聯(lián)社”[14]。本來中央設想公社規(guī)模擴大后，人多地廣，可以集中力量辦大事，也可以加快向全民所有制過渡。但是事與愿違，公社規(guī)模龐大給管理帶來了諸多不便，即使開一次公社社員大會也相當不容易。因此，為有效管理，縮小社、隊規(guī)模勢在必行。黨中央以“農(nóng)業(yè)六十條”草案和修正草案的貫徹執(zhí)行為契機，逐步縮小了社、隊的規(guī)模。截止到1961年8月，“全國二十七個省、市、自治區(qū)調(diào)整后的公社數(shù)(包括已經(jīng)調(diào)整和預訂秋后調(diào)整的規(guī)劃數(shù)字)為五萬五千六百八十二個，較調(diào)整前增加三萬零四百七十八個。生產(chǎn)隊為七十萬零八千九百一十二個，較前增加二十二萬五千零九十八個。生產(chǎn)隊為四百五十四萬九千四百七十四個，增加一百五十六萬一千三百零六個”。[15]到1962年10月，社、隊規(guī)模進一步縮小，據(jù)統(tǒng)計，“全國共有人民公社71551個，比核算單位下放前增加了15534個，增加27.72%；生產(chǎn)大隊713385個，增加了5087個，增加0.71%；生產(chǎn)隊5468244個，增加了895502個，增加19.58%。全國平均每個公社有9.6個生產(chǎn)大隊，每個大隊有7.6個生產(chǎn)隊，每個生產(chǎn)隊有23.6戶”。[16]社、隊規(guī)模的逐步縮小，有利于提高黨、政府農(nóng)村的管理的效率、遏制“共產(chǎn)風”和平均主義大鍋飯的趨向，受到了廣大社員的歡迎。

2.公共食堂逐步被取消

1958年北戴河會以后，公共食堂可謂遍地開花。據(jù)統(tǒng)計，截止到1958年底，“全國共辦農(nóng)村公共食堂340多萬個，在食堂吃飯的人口占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?0%”。[17]人民公社普遍建立后不久，公共食堂的弊端逐步顯現(xiàn)出來，以前宣傳過程中所提優(yōu)越性只是“想當然”的。公共食堂所謂的“優(yōu)越性”逐步被浪費勞動力、糧食、柴禾，公共餐具損壞嚴重，飯菜質(zhì)量變差等所取代；更為嚴重的是，某些領(lǐng)導干部掌握了農(nóng)民的“吃飯權(quán)”，動輒以罰不吃飯向要挾，助長了干部的瞎指揮風，同時嚴重損傷了干群關(guān)系與農(nóng)民的勞動積極性。另外，一些干部利用職務之便，多吃多占，為農(nóng)民所詬病。關(guān)于公共食堂問題，1961年3月“農(nóng)業(yè)六十條”草案頒布時，一方面規(guī)定“在一切有條件的地方，生產(chǎn)隊應該積極辦好公共食堂，真正做到便利群眾，便利生產(chǎn)”[18]，一方面又規(guī)定“公共食堂必須真正實現(xiàn)自愿參加的原則”[19]。說明當時中央沒有下定徹底解散不得人心的公共食堂的決心。但是后來經(jīng)過全黨大調(diào)查后，中央高層獲得共識，逐步采取措施解決公共食堂問題。1961年6月“農(nóng)業(yè)六十條”的修正草案就對公共食堂做出了明確規(guī)定：在生產(chǎn)隊辦不辦食堂，完全由社員討論決定。[20]“農(nóng)業(yè)六十條”(修正草案)下發(fā)后，各地公共食堂數(shù)目與參加食堂的農(nóng)戶大為減少。以湖北省為例，“全省原有食堂237062個，此時只剩下74979個，而且即使仍在辦的食堂近70%也是農(nóng)忙食堂，12%是勞動力食堂或半日食堂，常年食堂不到18%。食堂解散后，群眾的生產(chǎn)積極性大增，許多群眾說：‘毛主席的政策又回到我們心頭上了！’?！盵21]1961年8月中央農(nóng)村工作部編印的一份材料證實：過去用行政命令方式組織起來的“全民食堂”，大部分有領(lǐng)導地解散了；真正出于群眾自愿的食堂鞏固下來了。據(jù)估計，目前參加食堂的戶數(shù)，約占百分之二十左右。這些多數(shù)是群眾自由結(jié)合的合伙食堂和農(nóng)忙的勞動力食堂。[22]解散公共食堂可謂“農(nóng)業(yè)六十條”(修正草案)的重大貢獻，連毛澤東都稱贊解散公共食堂“是一件大好事”。隨著1961年下半年起農(nóng)村家家戶戶炊煙的升起，我國農(nóng)村的形勢開始好轉(zhuǎn)。

3.“共產(chǎn)風”得到遏止，部分地實現(xiàn)了退賠

人民公社的成立過程，也是大刮“共產(chǎn)風”的過程。許多大隊、生產(chǎn)隊或是社員的私有財產(chǎn)被公社或是生產(chǎn)隊堂而皇之的“共產(chǎn)”了，例如河南省許昌市椹澗公社自1958年人民公社化后，大“共產(chǎn)風”刮過3次，小共產(chǎn)風刮過多達28次，據(jù)統(tǒng)計，“這個公社各級被平調(diào)的物資折款1423287元，全社人均達37元，其中生產(chǎn)資料折款544295元，占38.2%；生活資料折款246491元，占17.3%；建筑材料286000元，占20%；勞動日折款296302元，占20.8%；家禽家畜折款50199元，占3.5%。在刮“共產(chǎn)風”的過程中，拆毀社員住房1257間，損壞樹木52676棵，造成牲口死亡和丟失1894頭，各種農(nóng)具和家居丟失損壞46100件。”[23]“共產(chǎn)風”在全國當時是普遍的現(xiàn)象，引起了社員的極大不滿。1958年冬天以來，黨中央、毛澤東逐步察覺到了“共產(chǎn)風”的危害。為此，中央多次下發(fā)文件糾正“共產(chǎn)風”并敦促地方退賠。后因1959年廬山會議后的“反右傾”運動所打斷。但隨著經(jīng)濟形勢的持續(xù)惡化，退賠工作再次提上了日程。1960年11月，中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，指出對于一平二調(diào)的“共產(chǎn)風”，“必須堅決反對，徹底糾正。凡是從人民公社成立以來，縣和縣以上各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位向社平調(diào)的、縣和社向生產(chǎn)隊平調(diào)的、以及縣、社和隊向社員個人平調(diào)的房屋、家具、土地、農(nóng)具、車輛、家畜、家禽、農(nóng)副產(chǎn)品和建筑材料等等各種財物，都必須認真清理，堅決退還?！盵24]在《中央關(guān)于貫徹執(zhí)行<緊急指示信>的指示》里，黨中央再次強調(diào)要徹底清理一平二調(diào)，堅決退賠。其后，中央還發(fā)過其他關(guān)于退賠的文件。這些文件對于糾正“共產(chǎn)風”、推動退賠工作起了良好的作用。但是它們只屬于一時的政策，似乎不能從根本上遏制“共產(chǎn)風”的問題。糾正這一問題，應該從制度上入手，“農(nóng)業(yè)六十條”正好起到了這樣的作用。六十條里面對于遏制“共產(chǎn)風”，作了大量的制度性的規(guī)定。例如關(guān)于社員部分的規(guī)定，不管是1961年3月草案、6月修正草案還是1962年的修正草案，都規(guī)定要保障社員個人的一切生活資料，包括房屋、家具、衣被等，和在銀行、信用社的存款，永遠歸社員所有，任何人不得侵犯。另外條例確定的“三級所有”的核算制度，也是遏制“共產(chǎn)風”的法寶。條例還對公益金的比例、使用勞動力的問題都作了硬性的規(guī)定。這些規(guī)定在后來的貫徹執(zhí)行時，取得了良好的效果。據(jù)1961年8月中央農(nóng)村工作部統(tǒng)計，“全國平調(diào)總數(shù)為二百五十億元(較原來估算的一百一十一億元增加一點四倍)，已退賠的占平調(diào)總數(shù)的百分之二十至三十。經(jīng)過退賠，大部分人相信今后‘你的就是你的，我的就是我的’，‘象個過日子的樣子了’。”[25]此后幾年里，各地方在貫徹六十條的同時，繼續(xù)做著退賠工作。例如蘇州地區(qū)在1965年全部完成退賠工作，“全區(qū)用于退賠的錢物，僅由省、地兩級下?lián)艿木秃嫌?30多萬”。[26]其他各地也大致如此。自“農(nóng)業(yè)六十條”頒布后，像人民公社化運動初期那樣的“共產(chǎn)風”再也沒有刮過。

4.恢復按勞分配、廢除供給制

在人民公社成立初期，供給制被看成是帶有“共產(chǎn)主義萌芽”性質(zhì)的東西而加以推廣。但事實上，供給制的做法并不能調(diào)動社員的積極性，在社員短暫的歡喜過后，這種分配制度使我國農(nóng)村的發(fā)展陷入了長期的停滯。“農(nóng)業(yè)六十條”的頒布，重新恢復了各盡所能、按勞分配、多勞多得、不勞動者不得食的原則。《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》明確規(guī)定取消供給制，深得社員的擁護。宣布取消供給制后，廣西石龍縣的社員說：“說一百次，也教育不了懶人，這一下，從根本上把問題解決了。”[27]湖北許多群眾說：“要是這樣辦，我們保證進一步把生產(chǎn)搞好。”[28]河北省唐山在貫徹“六十條”后，生產(chǎn)隊之間的競賽運動普遍展開，社員的出勤率普遍提高，唐山的社員說：“今年啥都遂心了，啥都由我們做主，多收少收就看我們的了?！薄扒锖笠姲?！一定對得起‘十二條’和‘六十條’，對得起毛主席?！盵29]這一措施連同中央其他政策，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了提高，糧食等作物的生產(chǎn)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機?！暗?962年，農(nóng)村形勢進一步好轉(zhuǎn)，全年糧食總產(chǎn)量比1961年增長了125億斤，其他經(jīng)濟作物也有了一定發(fā)展，全國已有1/4的縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量恢復和超過了1957年的水平”。[30]

5.確立了“三級所有、隊為基礎”的基本核算制度

確立“三級所有、隊為基礎”的制度，對于穩(wěn)定農(nóng)村形勢、調(diào)動農(nóng)民的積極性具有至關(guān)重要的作用。這里的“隊為基礎”指的是以生產(chǎn)隊為基本核算單位。這一規(guī)定可以說是“農(nóng)業(yè)六十條”的靈魂與核心，也是黨中央、毛澤東政策的底線。在黨中央、毛澤東看來，農(nóng)村必須堅持集體主義的原則，不容許單干，但是以往以公社或是生產(chǎn)大隊為基本核算單位有種種弊端，所以就必須在集體與個人之間找個政策的平衡點，即以生產(chǎn)隊為基本核算單位。生產(chǎn)隊一般有社員二十戶左右，相較于公社或是生產(chǎn)大隊來說規(guī)模要小得多。在一個相對小的范圍內(nèi)，社員之間彼此熟悉，對土地也比較熟悉，可以更好的搞好生產(chǎn)，也有利于克服隊與隊之間的平均主義。以生產(chǎn)隊為基本核算單位后，生產(chǎn)隊只要向大隊上交一定數(shù)額的公益金、公積金和管理費，剩下的收入都歸生產(chǎn)隊所有，“三項費用相加，大約占生產(chǎn)隊收入的10%左右，由大、小隊對半分成。這樣，生產(chǎn)隊的收入實際上有90%歸自己，除去公糧和征購糧，全部歸社員分配”。[31]截止到1962年10月，“全國共有基本核算單位5219516個，其中，作為基本核算單位的生產(chǎn)隊5161617個，占基本核算單位總數(shù)的98.89%；生產(chǎn)大隊41678個，占總數(shù)的0.8%；公社77個，占0.001%。此外，還有由生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊結(jié)合核算的16144個，占基本核算單位的0.3%”。[32]這一政策的實施保證了生產(chǎn)隊的生產(chǎn)與分配的自主權(quán)，基本遏制了瞎指揮風，提高了社員的生產(chǎn)積極性和主動性。大多數(shù)地方的生產(chǎn)、生活自1962年后逐步走上正軌。

四、“農(nóng)業(yè)六十條”的意義

1.以條例的形式規(guī)范了人民公社

人民公社成立之初，全國可謂一片混亂。因為對于人民公社這一新生事物，黨中央、毛澤東對此沒有成熟的政策與看法，結(jié)果就是各地按照自己的理解去組織、管理人民公社，因此出了很多問題，釀成了1960年前后全國范圍內(nèi)經(jīng)濟困難局面的出現(xiàn)。1960年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在1959年大幅下降的情況下繼續(xù)下降，主要農(nóng)副產(chǎn)品大幅減產(chǎn)，“其中糧食只有1.435億噸，比上年減少2650萬噸，減少15.6%，而征購量卻比1959年增加了300萬噸，當年銷售大于庫存620萬噸，國家?guī)齑婕Z食比1957年減少了1180萬噸。按每人每年需要250公斤糧食計算，國家這年大約差2400萬人的糧食。棉、油等經(jīng)濟作物也大幅度減產(chǎn)。與1957年相比，全國的糧、棉、油人均擁有量分別下降了29.7%、38.5%和56.1%。糧食的減少還導致了生豬數(shù)量的下降，豬肉人均擁有量1960年比1957年下降了36.4%”。[33]面對如此嚴峻的形勢，黨中央、毛澤東不得不考慮對人民公社的體制進行調(diào)整與規(guī)約，在田家英的建議下，毛澤東領(lǐng)導起草了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》，并根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果反復作了修改，最終形成了1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》。該條例首要的意義就是以制度的形式規(guī)范了人民公社，使人民公社的各項工作有章可循，因此大家有了共同遵守的辦事規(guī)章和行動準則。干部再也不能隨便以社、隊的名義“共”社員的產(chǎn)、也不能強迫社員吃公共食堂了；同時，社員通過條例明了自己的權(quán)利和義務，不再成為盲目的追隨者。自從有了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，人民公社的運作逐步走上正軌，促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的復蘇，恢復了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的信心。

2.促進了國民經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)的恢復與發(fā)展

1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》頒布實施以后，由于執(zhí)行比較順利，我國農(nóng)業(yè)逐步走出了“大躍進”運動、人民公社化以來的頹勢，走上了復興的道路。經(jīng)過全國人民的共同奮斗，1962年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所回升。全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1961年增長6.2%；糧食總產(chǎn)量16000萬噸，雖然仍遠低于1957年的19505萬噸，但比1961年的14750萬噸增產(chǎn)8.5%，最困難的日子過去了。[34]有了良好的開端，1963到1965年，我過農(nóng)業(yè)繼續(xù)恢復發(fā)展。1965年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到589.6億元，按1957年不變價格計算，超出1957年536.7億元的9.9%，與1960年的415億元相比，5年增長42.1%，平均每年遞增7.3%；全國農(nóng)作物總產(chǎn)值達446.8億元，比1960年增長34.3%，比1957年高出3.3%。1965年全國糧食總產(chǎn)量19453萬噸，比1960年增長35.6%，接近1957年的水平；棉花209.8萬噸，糖料1537.8萬噸，烤煙37.2萬噸，分別比1960年增長97.4%、56%和1倍，比1957年高出27.9%、29.3%和45.3%。[35]從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)業(yè)的總體水平在1965年已經(jīng)超過了1957年。其中，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》起到至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展帶動了整個國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)比重日趨合理，財政收入逐漸增加，再現(xiàn)此前繁榮的場景。

3.抵擋了“文革”時期“左傾”思潮的影響，維持了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定

“文化大革命”的爆發(fā)打亂了自1962年以來我國國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展的良好態(tài)勢，使國民經(jīng)濟陷入了困境。1967和1968年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，分別為-10%和-4.2%，僅相當于1966年的87.3%。[36]從1967年到1969年我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量徘徊不前甚至下降，糧食產(chǎn)量方面，“1967年為21782萬噸，比1966年略有增產(chǎn)；1968年減為20906萬噸，比1966年下降2.3%；1969年略有上升，為21097萬噸，仍比1966年低”。[37]棉花產(chǎn)量徘徊不前，“1969年下降至207.9萬噸，比1966年減產(chǎn)11%”。[38]其他經(jīng)濟作物如烤煙、糖料、黃紅麻的產(chǎn)量在1969年均比1966年有不同程度的下降。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)這種局面的主要原因是“文革”對“農(nóng)業(yè)六十條”的沖擊，如任意擴大社、隊規(guī)模、提高核算單位的層級、實行大寨工分、取消自留地、限制家庭副業(yè)與集市貿(mào)易等等。黨中央、毛澤東在“文革”中始終沒有廢除“農(nóng)業(yè)六十條”，堅持了“三級所有，隊為基礎”的政策，先后多次發(fā)文如《關(guān)于今冬明春農(nóng)村文化大革命的指示》、《中共中央批準國務院關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的報告》等重申“農(nóng)業(yè)六十條”的作用與效力，維持了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。1970年到1975年(除了1972年因災減產(chǎn)外)，經(jīng)過全國人民的努力，我國農(nóng)業(yè)擺脫了文革初期的頹勢，取得了較大的發(fā)展。1975年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達1202.4億元，按可比價格計算比1970年增長18.1%，年均遞增3.4%；糧食總產(chǎn)量達28452萬噸，比1970年增長18.6%，年均遞增3.5%，其他主要農(nóng)產(chǎn)品都有增長，基本完成了國民經(jīng)濟“四五”計劃農(nóng)業(yè)的主要指標。[39]

“農(nóng)業(yè)六十條”從總體上來說是一個好文件，它維持了農(nóng)村的穩(wěn)定與適度的發(fā)展。以糧食為例，我國1980年的產(chǎn)量比1958年增長75%，高于同期人口增長的速度。但是我們應當看到“農(nóng)業(yè)六十條”并不能根本改變?nèi)嗣窆绲姆N種弊端，因此它的命運也就可想而知。隨著人民公社的解體，“農(nóng)業(yè)六十條”也就成為了歷史。

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