河北磁縣推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升研究

白莉　許慧超　宋浩

為了深入改革開放，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，完善農(nóng)民基本居住環(huán)境，改進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式和治理方式，河北省推出農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，這是省委、省政府著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建成小康社會(huì)作出的一項(xiàng)重大決策部署。

一、磁縣推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升的必要性

農(nóng)村面貌改造提升是全面建成小康社會(huì)的必然要求，農(nóng)村面貌改造提升是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的務(wù)實(shí)惠民工程，農(nóng)村面貌改造提升是順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的熱切期待。

二、磁縣農(nóng)村面貌的現(xiàn)狀

磁縣，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，367個(gè)行政村，地域面積994.6平方公里，總?cè)丝?3.1萬(wàn)人。2012年，磁縣深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省、市決策部署，把農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。一方面，糧食生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展加速，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，大力實(shí)施六大水利工程，深入實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)。另一方面，村莊公共服務(wù)設(shè)施只滿足了農(nóng)村居民基本日常生活的公共服務(wù)需要，公益性服務(wù)設(shè)施配置體系不完善，農(nóng)村生活大部分垃圾沒有經(jīng)過(guò)有效的無(wú)害化處理和垃圾分類，直接堆放或者掩埋，破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、磁縣農(nóng)村面貌改造提升工作中存在的問題

鄉(xiāng)村兩級(jí)干部中有一部分人的思想認(rèn)識(shí)還不夠深刻，宣傳自然不到位，無(wú)法調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村面貌改造提升的積極性。還有，資金投入不足，基礎(chǔ)差，任務(wù)重，監(jiān)管工作不夠到位，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、推進(jìn)磁縣農(nóng)村面貌改造提升的對(duì)策和建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，改變舊有落后觀念。個(gè)人要養(yǎng)成日常良好的衛(wèi)生習(xí)慣，同時(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要思想統(tǒng)一，政策統(tǒng)一，大力開展宣傳活動(dòng)。通過(guò)電視、宣傳車、明白紙、公開欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行宣傳，樹立特色品牌意識(shí)，突出農(nóng)村地域特色，確定重點(diǎn)村，打造美麗鄉(xiāng)村。

2.加大政府投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。磁縣堅(jiān)持把農(nóng)村面貌改造提升作為一項(xiàng)民心工程、基礎(chǔ)工程來(lái)抓，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高效率實(shí)施。加大專項(xiàng)資金投入，爭(zhēng)取國(guó)家省市支持和各級(jí)財(cái)政的支持，吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。建立一套多元化、多層次的資金籌集機(jī)制和綜合配套的支持政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管，放寬政策給予支持。用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量資助農(nóng)村改造提升的行動(dòng)。

3.科學(xué)編制村莊規(guī)劃，編制農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃。對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，聯(lián)合縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局，對(duì)農(nóng)村民居建筑風(fēng)格和樣式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃制定和編修，確保規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿。在規(guī)劃執(zhí)行中，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)于已確定的規(guī)劃，必須剛性執(zhí)行，就地翻建新房要符合村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁規(guī)劃外新建住房。成立規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，杜絕違法建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新工藝，對(duì)現(xiàn)有民居著力進(jìn)行就地改造工程，積極開展外墻美化、危房改造或者重建工作。規(guī)劃農(nóng)村路、郵、電、網(wǎng)、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的思路，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)工程，同時(shí)保留農(nóng)村特色。推進(jìn)農(nóng)村廚房、廁所等基礎(chǔ)生活設(shè)施的改造，改變污水垃圾的處理方式。加快改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和使用方式，提升公共服務(wù)工程，加強(qiáng)公共文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施電視信號(hào)、文化資源信號(hào)村村通等文化惠民工程，推動(dòng)手機(jī)信號(hào)、寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生室等醫(yī)療條件，抓實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)檢查考核考評(píng)制度，強(qiáng)化管理。組成聯(lián)合督查組，采取明察暗訪、重點(diǎn)巡查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行一次督查，綜合排名，并全縣通報(bào)，對(duì)突出問題限期整改。建立嚴(yán)格的督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，考評(píng)獎(jiǎng)懲到位，把改造提升行動(dòng)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新投融資機(jī)制，縣住建局或相關(guān)項(xiàng)目主管部門牽頭，縣金融辦配合，成立縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)投資公司，操盤村莊整合、新民居建設(shè)及其他項(xiàng)目建設(shè)，完善建管并重的工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村面貌改造提升建設(shè)與管理統(tǒng)籌推進(jìn)，同步進(jìn)行。要立足加快推進(jìn)改造提升項(xiàng)目建設(shè)，也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和各建設(shè)項(xiàng)目的管理與維護(hù)，實(shí)行多層次的聯(lián)系幫扶機(jī)制。把聯(lián)系幫扶作為推進(jìn)改造提升行動(dòng)的重要措施，做到每個(gè)村都有黨政干部聯(lián)系、有部門幫扶、有干部駐村指導(dǎo)。抓好典型，樹立樣板，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，在抓好正面典型的同時(shí)，也加大對(duì)反面典型通報(bào)、曝光的力度，并在磁縣發(fā)展報(bào)、電視臺(tái)等新聞媒體播報(bào)活動(dòng)的最新成果。