英國退歐：是玩笑，還是認真？

劉淄川

大英帝國的光輝時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，英國的未來的確與歐洲綁在一起，英國需要適應(yīng)新的國際角色，以低調(diào)的姿態(tài)參與到世界事務(wù)之中。

英國正在成為一個樂于吊人胃口的國家：2014年的蘇格蘭獨立公投讓全世界看了一場大戲，虛驚一場；而將于今年6月舉行的退出歐盟公投，現(xiàn)在就已經(jīng)在攪動全球輿論了。英國目前執(zhí)政的卡梅倫政府已將退歐公投日期定在了6月23日，但卡梅倫本人呼吁英國人選擇留在歐盟之內(nèi)。

英國公投在即

去年的希臘退歐風波曾經(jīng)激起軒然大波，而論地位和影響力，英國是歐盟中最大的經(jīng)濟體之一，無疑比希臘重要得多。有鑒于此，世界貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德已將英國退歐公投視為今年全球經(jīng)濟面臨的主要風險之一。而且，英國退歐動議也引起了其傳統(tǒng)盟友美國的不安。近期美國總統(tǒng)奧巴馬在訪英時強烈警告稱，如果通過了退歐公投，英國就要“從頭排隊”與美國簽署貿(mào)易協(xié)議。奧巴馬還苦口婆心地勸說英國人：“歐盟并沒有削弱英國的影響力，而是提升了它的影響力。”

不過英國人自己還是氣定神閑、不緊不慢地為公投做準備，而且以英國式的細謹精神，為公投問題的措辭頗費腦筋。最初擬定的公投問題是“英國是不是應(yīng)繼續(xù)作為歐盟成員國存在”，英國選舉委員會覺得，這個問題會暗示選民投“是”，所以建議把問題修改為“英國是應(yīng)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)，還是離開”，認為把兩個選項分開更有利于鼓勵選民思考。有趣的是，英國政府目前已經(jīng)確認，修改后的版本將是本次公投使用的正式問題。

英國退歐公投雖然鬧得氣勢洶洶，但從英國的政治光譜來看，目前主流政黨工黨、保守黨、自由民主黨都主張留在歐盟內(nèi)，只有英國獨立黨堅定地以退歐作為自己的黨綱。

顯然，在作為歐盟成員國存在數(shù)十年之后，退出歐盟必然意味著英國要全面改變自己的社會生活和國家面貌。歐盟本身也不愿意和英國就這樣“離婚”。在今年2月的談判中，歐盟為挽留英國，曾表達出足夠的誠意，同意英國在歐盟中享有“特殊地位”?？穫愓緛砜梢詫⒐度掌谠O(shè)到2017年，但之所以設(shè)在今年，可能就是想利用與歐盟談判所釋放出的積極信息，讓更多的英國人選擇留在歐盟。不過根據(jù)一些民意調(diào)查，這次公投中，英國人選擇退歐仍然有30%多的概率。無論最后結(jié)果如何，這次公投都可以測試一下，到底有多少英國人對本國的歐盟成員國身份不滿而希望改變，而這對英國與歐盟的關(guān)系將產(chǎn)生重大的影響。

英國的歐盟身份帶來好處了嗎

英國疑歐派雖然對歐盟有很多抱怨，不過仔細分析起來，雖然有些意見值得尊重，但絕大多數(shù)觀點都是站不住腳的。很多疑歐派認為，歐盟成員國身份沒有給英國帶來好處。但根據(jù)智庫“歐洲改革中心”的估計，這一身份使英國與其他歐盟國家的貿(mào)易額提高了55%，同時提振了英國的生產(chǎn)率和經(jīng)濟產(chǎn)出。而根據(jù)倫敦政治經(jīng)濟學院的估計，退歐將導致英國與歐盟國家之間的貿(mào)易減少，英國國內(nèi)稅收提高，外國投資者撤出，這些因素加起來可能使英國GDP萎縮3.1%-9.5%，其損失比爆發(fā)一場金融危機要嚴重得多。

當然，歐盟身份也給英國帶來了一些經(jīng)濟成本，主要表現(xiàn)為英國要分攤歐盟的預(yù)算，如去年就繳納了130億英鎊的預(yù)算。但這筆錢這只占英國GDP的0.5%，與留在歐盟的好處相比，對英國不算太大的損失。

當然，疑歐派的論據(jù)不僅在經(jīng)濟方面。他們還認為，英國向歐盟讓渡了部分主權(quán)，這讓英國不再是一個自主的國家，他們想讓英國恢復(fù)為一個獨立和自治的國家。

然而，成員國讓渡部分主權(quán)，本來就是由歐盟作為超國家共同體的性質(zhì)決定的，這是英國享受歐盟身份所應(yīng)支付的必要成本。英國疑歐派擔心整個歐洲一體化進程將加快，最終將導致歐洲國家將其意志凌駕于英國之上。然而現(xiàn)在的事實卻是，歐洲融合進程已經(jīng)陷入嚴峻危機。圍繞應(yīng)對南部歐洲國家的主權(quán)債務(wù)危機的成本分配問題，歐盟核心國家德國與邊緣國家之間產(chǎn)生分歧，尤其表現(xiàn)為去年懸崖邊上的希臘債務(wù)談判。而且，歐洲正在遭受難民潮的強烈沖擊，各國對難民負擔分配意見不一。由于其成員國在一系列問題上都出現(xiàn)了嚴重的利益差別和觀點分歧，歐盟目前的主要任務(wù)是保持已有一體化水平不倒退，英國擔心自己被統(tǒng)一的歐盟壓制，顯然是杞人憂天。

而且，英國的歐盟成員國身份并不影響它同世界其他地區(qū)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。比如，英國從去年以來改善了對華關(guān)系，在這么做的時候，絲毫不必擔心受到其他歐盟國家的掣肘，而是保持著完全的外交自主權(quán)。與英國單打獨斗相比，作為歐盟的一分子的英國，同美國等方面進行自由貿(mào)易談判，成功的機會也更大。有的疑歐派擔心歐洲的經(jīng)濟困境最終會殃及英國，然而，雖然歐盟國家目前增長乏力，但并不足以對英國經(jīng)濟構(gòu)成拖累。即使歐元區(qū)未來不堪內(nèi)部壓力而瓦解，對英國的沖擊也將是緩慢和漸進的，英國完全沒有必要為了虛無縹緲的未來風險而放棄眼前的一體化紅利。

歐盟和美國都不希望英國退出

從歐盟的角度來看，當然也不希望英國退出。歐盟的兩個軸心國家德國與法國，現(xiàn)在把保持歐盟的完整性視為國家利益所在，盡力挽留英國。當然，英國或許會以威脅退歐為籌碼，要挾歐盟對它的特殊地位做出更多承認，但如果英國做得過分，德法等國或許也會打經(jīng)濟牌，如讓本國資本退出，或提高英國進入歐洲大陸市場的成本，以迫使英國繼續(xù)留在歐盟之內(nèi)。所以這將是一場復(fù)雜的博弈，雙方都有自己的牌可打。

其實，雖然有的英國人脫歐調(diào)子較高，但對英國真的脫歐之后將以什么樣的角色在世界舞臺上發(fā)揮作用，他們自己也沒有想清楚。有的人或許會建議英國像挪威一樣，雖然不是歐盟成員國，但接受一定的歐盟共同政策并分攤一定預(yù)算，或者采取瑞士模式，通過一系列的雙邊協(xié)議來參與到歐洲事務(wù)之中，但這些做法究竟與留在歐盟內(nèi)有多大差別，為何要費勁地脫離歐盟，確實會令人難以理解。

雖然美國希望英國傾向于它，但也不愿看到英國退出歐盟。奧巴馬政府現(xiàn)在希望一邊在亞太地區(qū)落實“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），一邊與歐洲簽訂“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）以重塑國際經(jīng)濟格局。在此情況下，美國當然不愿看到歐洲自行分裂，必然會盡力勸說英國留在歐盟之內(nèi)。鑒于美英特殊關(guān)系的存在，美國的這一態(tài)度也將是個舉足輕重的因素。

不可否認英國一直有自己的大國夢，至今沒有加入歐元區(qū)和申根區(qū)，而且喜歡在歐盟中扮演獨行人的角色。但實事求是地說，大英帝國的光輝時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，英國的未來的確與歐洲綁在一起，英國需要適應(yīng)新的國際角色，以低調(diào)的姿態(tài)參與到世界事務(wù)之中。

綜上所述，即將在一個月后到來的退歐公投，或許也將和兩年前的蘇格蘭獨立公投類似，成為一場有驚無險的喜劇。

摘編自經(jīng)濟觀察網(wǎng)