我國(guó)環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容設(shè)置上的補(bǔ)充和完善

摘 要：教材是學(xué)校教育的必備書籍，教材的質(zhì)量很大程度上影響著教學(xué)水平。就我國(guó)環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容設(shè)置上的缺失和遺漏進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法學(xué)教材；教學(xué)內(nèi)容；教材研究

教材是學(xué)校教育必備的書籍，教材內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)盡可能科學(xué)、規(guī)范、全面、系統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)。教材的質(zhì)量很大程度上影響著教學(xué)水平，教材內(nèi)容作為教材的主體和核心，其設(shè)置應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)，避免缺失和遺漏。環(huán)境法學(xué)又稱環(huán)境資源法學(xué)或環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，本文所稱的環(huán)境法學(xué)教材是指通篇綜合性論述環(huán)境法學(xué)內(nèi)容的教材，部分論述環(huán)境法學(xué)內(nèi)容的教材不在此列。

我國(guó)高等環(huán)境法學(xué)教材大體上可分為三大類：

一、高等學(xué)校教材

如：金瑞林主編的《環(huán)境法學(xué)》（高等教育法學(xué)教材）；

金瑞林主編的《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》（面向21世紀(jì)課程教材）；

韓德培主編的《環(huán)境保護(hù)法教程》（普通高等教育國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材系統(tǒng)）（已出版第五版）；

周珂著的《環(huán)境法》（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）；

呂忠梅著的《環(huán)境法學(xué)》（21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材）；

蔡守秋主編的《環(huán)境資源法》（21世紀(jì)法學(xué)創(chuàng)新系列教材）；

陶信平主編的《環(huán)境資源法學(xué)》（新世紀(jì)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)系列教材）等，雖版本較多，但各具特色。

二、高職高專教材

如：郭正、盧莎主編的《環(huán)境法規(guī)》（教育部高職高專規(guī)劃教材）等。

三、繼續(xù)教育教材

如：金瑞林主編的《環(huán)境與資源法學(xué)》（全國(guó)高等教育自學(xué)考試指定教材法律專業(yè)）等。

縱觀我國(guó)環(huán)境法學(xué)教材，作者水平高，教材質(zhì)量好，既有知識(shí)性，又有學(xué)術(shù)性；既重視理論，又強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，吸收了國(guó)內(nèi)外本學(xué)科專業(yè)的最新研究成果。此外，教材還具有前瞻性和創(chuàng)新性。教材從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法學(xué)教育的現(xiàn)有水平。遺憾的是，我國(guó)環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容設(shè)置上還存在缺陷和不足，具體表現(xiàn)在：

1.對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的研究不夠全面和深入

《憲法》關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款是環(huán)境法的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。《憲法》環(huán)境保護(hù)條款在整個(gè)環(huán)境體系中占有首要地位，它規(guī)定和指導(dǎo)著各級(jí)各類環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)章的立法工作，起著“統(tǒng)帥”的作用。《憲法》關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款代表著國(guó)家在環(huán)境保護(hù)問題上的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

教材對(duì)環(huán)境保護(hù)條款的研究不夠全面是指沒有把《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》劃入新中國(guó)《憲法》之列。新中國(guó)成立后，我國(guó)共頒布了四部《憲法》：1954年《憲法》、1975年《憲法》、1978年《憲法》和1982年《憲法》。另外，值得一提的是新中國(guó)成立前夕，1949年9月29日通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），歷史上稱為起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。由于《共同綱領(lǐng)》起臨時(shí)憲法作用且通過日期臨近十月一日中華人民共和國(guó)成立之日，故應(yīng)把《共同綱領(lǐng)》劃定在中華人民共和國(guó)《憲法》之列。由許崇德主編的《憲法學(xué)》（當(dāng)代世界出版社，2000年版）將《共同綱領(lǐng)》包括在第二章第三節(jié)《中華人民共和國(guó)憲法簡(jiǎn)史》之內(nèi)，本文的劃分和其相同。因此，新中國(guó)《憲法》應(yīng)包括《共同綱領(lǐng)》在內(nèi)共五部。沒有把《共同綱領(lǐng)》劃入其中，也就沒有了對(duì)《共同綱領(lǐng)》環(huán)境保護(hù)條款的研究和分析。

教材對(duì)“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”環(huán)境保護(hù)條款的研究較少，重點(diǎn)在“八二憲法”環(huán)境保護(hù)條款的研究上。誠(chéng)然，對(duì)“八二憲法”環(huán)境保護(hù)條款作為重點(diǎn)研究無可厚非，但對(duì)前幾部《憲法》的環(huán)境保護(hù)條款的史實(shí)性研究不可忽視。

教材對(duì)環(huán)境保護(hù)條款的研究不夠深入表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

現(xiàn)行《憲法》第二十六條第一款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”此項(xiàng)條款在《憲法》環(huán)境保護(hù)條款中具有舉足輕重的作用。作為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的核心條款，它所保護(hù)的環(huán)境應(yīng)當(dāng)是環(huán)境的全部而不能遺漏，也即整體環(huán)境而不是環(huán)境的某一部分即部分環(huán)境。誠(chéng)然，生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境涵蓋了環(huán)境的大部分內(nèi)容，但它并不是環(huán)境的全部?jī)?nèi)容。法律意義上的環(huán)境除了生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境外還應(yīng)包括自然資源。另外，“其他公害”應(yīng)改為“其他環(huán)境公害”為宜。公害即公共危害，雖然多數(shù)情況下是指由于危害環(huán)境造成公共環(huán)境利益的損害，但報(bào)刊或者其他新聞媒體偶爾也指由于治安案件和刑事案件對(duì)社會(huì)造成的公共危害。為了提高專指度和防止歧義現(xiàn)象，在“公害”前加“環(huán)境”進(jìn)行限定更為適合。因此，可將第二十六條第一款修改為“國(guó)家保護(hù)環(huán)境，生態(tài)和自然資源，防治污染和其他環(huán)境公害”。

另外，筆者還認(rèn)為應(yīng)對(duì)環(huán)境要素做概要式的保護(hù)規(guī)定。環(huán)境要素是構(gòu)成環(huán)境的基本單元，各環(huán)境要素共同構(gòu)成了環(huán)境整體。保護(hù)環(huán)境離不開對(duì)環(huán)境各要素的保護(hù)?！稇椃ā窇?yīng)對(duì)各環(huán)境要素以列舉的形式做概要式的保護(hù)規(guī)定。這樣一來，環(huán)境要素在制定法律法規(guī)時(shí)就有了《憲法》依據(jù)。做到立法有據(jù)，程序合法，名正言順。在《憲法》對(duì)環(huán)境要素加以保護(hù)的同時(shí)，也要對(duì)公民保護(hù)環(huán)境要素的義務(wù)作出規(guī)定。因此，《憲法》應(yīng)增加一條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)大氣、水、土地、海洋、森林、草原、礦藏、山嶺、濕地等環(huán)境要素。公民有保護(hù)上述環(huán)境要素的義務(wù)。”

2.地方環(huán)境法規(guī)的研究和論述薄弱

地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章是地方環(huán)境立法的產(chǎn)物，也是地方環(huán)境管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。我國(guó)地域遼闊，各地方環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異。國(guó)家環(huán)境法律只能從一些原則性、根本性和普遍性的問題上加以規(guī)范，不可能也沒有必要針對(duì)地域性環(huán)境特點(diǎn)而面面俱到。這就要求開展地方環(huán)境立法工作，建立地方性環(huán)境法規(guī)。

地方環(huán)境法規(guī)的重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面的工作：（1）根據(jù)本地方的環(huán)境狀況和客觀現(xiàn)實(shí)需要，將國(guó)家環(huán)境法律具體化和地方化，對(duì)國(guó)家環(huán)境法律做適當(dāng)補(bǔ)充和完善。（2）填補(bǔ)國(guó)家環(huán)境法律的空白。各地對(duì)本轄區(qū)迫切需要而國(guó)家目前又暫無相應(yīng)立法的事項(xiàng)，可先行一步，通過地方環(huán)境立法加以規(guī)定。對(duì)于國(guó)家環(huán)境立法的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，通過地方環(huán)境立法加以調(diào)整和規(guī)范是很有必要的。（3）對(duì)于一些地方獨(dú)有的而不可能通過國(guó)家法律加以調(diào)整的，必須通過地方環(huán)境法律加以調(diào)整，值得注意的是，地方環(huán)境立法不能同國(guó)家環(huán)境立法相抵觸。否則，地方所制定的環(huán)境法規(guī)則無效。這就要求地方在環(huán)境立法時(shí)必須同國(guó)家環(huán)境法律的原則、精神相一致。此外，還要注意保持環(huán)境法制的統(tǒng)一、完整和協(xié)調(diào)，把國(guó)家環(huán)境立法的原則性同地方環(huán)境立法的地方性有機(jī)結(jié)合起來，制定和做好地方環(huán)境法規(guī)工作，造福地方百姓。

地方環(huán)境法規(guī)是地方立法的產(chǎn)物，也是地方環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法的法律依據(jù)。地方環(huán)境法規(guī)依據(jù)制定者的角度來分可分為三大類：地方人大制定的地方環(huán)境法規(guī)；地方人民政府制定的地方環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章和地方環(huán)保局制定的富有特色的環(huán)境保護(hù)程序性規(guī)定。地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章包括：（1）地方環(huán)境保護(hù)綜合性基本法規(guī)；（2）地方環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)；（3）地方環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境規(guī)章；（4）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)慣上，我們把地方性的環(huán)境法規(guī)（含地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）、環(huán)境規(guī)章和規(guī)定等規(guī)范性文件統(tǒng)稱為地方性環(huán)境法規(guī)。需要說明的是，地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章既包括針對(duì)某一特定環(huán)境要素和環(huán)境技術(shù)要素（如《河北省環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)管理方法》）和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章，又包括調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系的地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章（如《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》）。從目前的環(huán)境法學(xué)教材來看，整體上的研究和論述地方性環(huán)境法規(guī)規(guī)章薄弱，表現(xiàn)在篇幅和章節(jié)上很少，從具體內(nèi)容上來看，如果說有研究和論述地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的話，那么也只是地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)且深入研究不夠。而研究和論述地方環(huán)境基本法規(guī)、單行法規(guī)和環(huán)境規(guī)章少之又少，甚至沒有。就環(huán)境法律法規(guī)來講，環(huán)境法學(xué)教材有明顯的重國(guó)家輕地方的傾向，沒有把地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章擺在合適的研究位置。

3.缺乏人民解放軍環(huán)境法規(guī)規(guī)章的研究和探討

軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章是國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)體系的重要組成部分。軍隊(duì)企事業(yè)單位（尤其是企業(yè)單位）要發(fā)展建設(shè)，不可避免地要出現(xiàn)環(huán)境問題。眾多軍隊(duì)企事業(yè)單位出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，就要制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范軍隊(duì)企事業(yè)單位的環(huán)境行為。于是，軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章也就應(yīng)運(yùn)而生了。軍隊(duì)的環(huán)境法規(guī)規(guī)章是軍隊(duì)企事業(yè)單位在數(shù)量上和污染程度上發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物，它的出現(xiàn)對(duì)于減少和防治軍隊(duì)所屬領(lǐng)域的環(huán)境污染、環(huán)境破壞和生態(tài)破壞起到了積極的作用。軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章的誕生，也就是軍隊(duì)環(huán)境境保護(hù)法治建設(shè)的開始。

軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章與國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律和標(biāo)準(zhǔn)，接受國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)的指導(dǎo)；另一方面，軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章作為我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)三大組成部分（國(guó)家、地方和軍隊(duì)）之一，又有其相對(duì)的獨(dú)立性。對(duì)于某項(xiàng)具體的環(huán)境法規(guī)規(guī)章，軍隊(duì)有的，適用于軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章；軍隊(duì)沒有的，適用于國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)；軍隊(duì)和國(guó)家同時(shí)有的，優(yōu)先適用于軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章。軍隊(duì)之所以要有自身的環(huán)境法規(guī)規(guī)章是由軍隊(duì)作為國(guó)家的一個(gè)特殊部門決定的。軍隊(duì)是介于國(guó)家和地方之間且又服務(wù)于國(guó)家和地方的特殊軍事組織。部門性質(zhì)的特殊性、管理體制的特殊性和駐軍地域的分散性決定了單獨(dú)制定軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章有利于軍隊(duì)的環(huán)境保護(hù)工作，也有利于軍隊(duì)的環(huán)境法制建設(shè)。研究和探討軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章既有必要，又有現(xiàn)實(shí)意義。目前，軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章數(shù)量還不多，立法空白不少，配套法規(guī)還不完善，但這并不影響我們對(duì)它的研究。我國(guó)環(huán)境法學(xué)教材涉及軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容幾乎看不見，就連期刊雜志上研究和探討軍隊(duì)環(huán)境法規(guī)規(guī)章的論文也是微乎其微，寥寥無幾。我們不希望這種現(xiàn)象繼續(xù)下去。

4.行業(yè)、部門環(huán)境法律法規(guī)的研究尚屬空白

我國(guó)產(chǎn)生污染的行業(yè)、部門幾乎都有自身的環(huán)境法律法規(guī)。這些環(huán)境法律法規(guī)對(duì)本行業(yè)本部門的環(huán)境保護(hù)和污染防治起到了重要作用。行業(yè)、部門環(huán)境法律法規(guī)既有一般環(huán)境法律法規(guī)的屬性，又有行業(yè)、部門的自身特點(diǎn)。加強(qiáng)、改善和健全行業(yè)、部門的環(huán)境法律法規(guī)是研究此類法規(guī)的重點(diǎn)。從行業(yè)、部門入手研究環(huán)境法律法規(guī)，為研究環(huán)境法律法規(guī)提供了一條途徑。對(duì)于多角度、多途徑、多視野、全方位研究環(huán)境法律法規(guī)很有益處。如今的環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容越來越全、越來越深、越來越細(xì)，這也是教材發(fā)展的一種趨勢(shì)。目前，環(huán)境法學(xué)教材關(guān)于行業(yè)、部門的環(huán)境法律法規(guī)的研究和探討尚屬空白，希望今后的教材能在這方面有所改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]高德耀.我軍環(huán)境法規(guī)規(guī)章探析[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，18（9）：92-94.

[2]許崇德.憲法學(xué)[M].北京：當(dāng)代世界出版社，2000.

作者簡(jiǎn)介：高德耀，1960年出生，山西省孝義人，本科，館員，研究方向：環(huán)境法學(xué)和環(huán)境哲學(xué)。

編輯 薛直艷