新衙門作風(fēng)：“軟釘子”把人心扎出血

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新衙門作風(fēng)：“軟釘子”把人心扎出血

黨的十八大以來(lái)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的深入落實(shí)，黨員干部的干事面貌煥然一新，過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看”的情景基本沒(méi)了。但在個(gè)別地方，面對(duì)前來(lái)辦事的人，門始終敞開(kāi)，臉不失微笑，可事還是難辦。這種被稱為“軟釘子”的現(xiàn)象讓人無(wú)奈。

“軟釘子”傷了群眾心

在現(xiàn)實(shí)生活中，“軟釘子”其實(shí)是另一種形式的衙門做派。它隱藏在和顏悅色的態(tài)度之后，給人以誠(chéng)懇的觀感，實(shí)則事情還是不緊不慢地難有進(jìn)展，群眾有委屈說(shuō)不出，只能在反復(fù)奔波中消磨掉耐心，一點(diǎn)一滴損耗掉獲得感。

近些年來(lái)，大多數(shù)黨員干部都能做到守土盡責(zé)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題快速反應(yīng)、下大力氣解決。然而在一些地方，官員口頭表態(tài)“及時(shí)查處、認(rèn)真調(diào)查”后，類似“結(jié)果永遠(yuǎn)在路上”的情形卻不少出現(xiàn)。

辦事人出去辦事了近日，湖南湘西一街道黨工委書(shū)記，帶著干部到群眾家里道歉。事情起因是，該居民到街道辦跑了兩趟，均被告之工作人員外出，讓他下次再來(lái)，但“下次”還是撲了空，以至于一件特急的事久未辦成。第三次來(lái)時(shí)，又碰到了相同情況，幸好在辦事大廳遇到了黨工委書(shū)記，聽(tīng)完居民訴苦后，馬上叫回外出辦事的干部，事情才得以解決。

具體經(jīng)辦干部或者分管領(lǐng)導(dǎo)外出辦事去了，這也是難免的、正常的。甚至，如果這辦事還是“送服務(wù)上門”，值得點(diǎn)贊。但是，就算要出去辦事，也無(wú)論如何不應(yīng)影響群眾上門來(lái)辦事。說(shuō)到底，此類情況，也是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾觀念偏差的具體體現(xiàn)。

只有上文，沒(méi)有下文一些地方政府每年都會(huì)派人來(lái)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪，態(tài)度很誠(chéng)懇，也能認(rèn)真傾聽(tīng)意見(jiàn)和呼聲。但回去后，很多杳無(wú)音信，需要排憂解難的問(wèn)題依然如故。問(wèn)題始終停留在反映階段而不見(jiàn)解決，也未見(jiàn)反饋說(shuō)明，久而久之，就會(huì)讓人失望失落。

據(jù)媒體報(bào)道，在浙江省紹興市柯橋區(qū)福全鎮(zhèn)新對(duì)旗山村的垃圾站有人偷燒工業(yè)廢料，長(zhǎng)時(shí)間影響當(dāng)?shù)鼐用裆?。該?zhèn)政府城建辦一位負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說(shuō)，已經(jīng)采取了很多措施，一旦發(fā)現(xiàn)有人焚燒會(huì)作出處罰。管理者“想盡辦法”，可問(wèn)題還是照舊。

有俯下身子為群眾解憂的意愿是好的，但更關(guān)鍵的是要有一顆急群眾之所急的真心。如果信誓旦旦做出了承諾，卻在群眾的期盼中沒(méi)了下文，那就只是做做樣子。

字小、話繁、術(shù)語(yǔ)多老百姓常說(shuō)，到窗口單位辦事最怕聽(tīng)到三類話：一怕“踢皮球”——“你問(wèn)問(wèn)別的單位，我們不清楚”；二怕“拖字訣”——“這事你再等等，過(guò)幾天再來(lái)”；三怕“打太極”——“流程都在那，你自己看”。這些話聽(tīng)上去都彬彬有禮，還真挑不出太多不是，但這一顆顆“軟釘子”卻扎得群眾心中流血。

究其原因，在于一些窗口服務(wù)單位，只知“自掃門前雪”，光對(duì)自己的一畝三分地“門兒清”，對(duì)其他基本服務(wù)的便民程度缺乏了解，也不想去了解，少了點(diǎn)主動(dòng)服務(wù)思維和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。比如一些單位公開(kāi)的辦事流程“字小、話繁、術(shù)語(yǔ)多”，很多人看上好幾遍都難以弄懂，問(wèn)工作人員，回答莫過(guò)于“你再仔細(xì)看看”。其實(shí)，既然是對(duì)群眾公開(kāi)的流程，就應(yīng)該讓老百姓一目了然、立讀立懂。

“意思意思”動(dòng)作快群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后，許多單位服務(wù)群眾的態(tài)度有了明顯改觀，可辦事效率卻沒(méi)有同步提高。特別是具有審批職能的單位和部門，辦事流程說(shuō)是“一站式”和“全程式”，辦起事來(lái)仍然“障礙重重”。

“吃拿卡要”不敢公開(kāi)提了，但暗示“意思意思”的現(xiàn)象依舊比較嚴(yán)重。比如到基層派出所辦理戶口準(zhǔn)遷、街道辦事處開(kāi)具證明、人才服務(wù)部門登記統(tǒng)計(jì)、低保戶資格呈報(bào)審批等等，很難既方便又快捷地把事兒辦好。雖然群眾對(duì)“四風(fēng)”深惡痛絕，但為了讓事情盡可能辦得快一點(diǎn)，只好違心給對(duì)方“好處”。

“軟釘子”也是一種隱形的“四風(fēng)”，如果不及時(shí)拔除，會(huì)成為作風(fēng)建設(shè)道路上的絆腳石和疏遠(yuǎn)干群關(guān)系的消極因素。

“拖泥帶水”緣于轉(zhuǎn)作風(fēng)不到位

隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立完善，過(guò)去那種“不給好處事不辦，不見(jiàn)甜頭就拖辦”的情況大為好轉(zhuǎn)，但群眾碰“軟釘子”的現(xiàn)象卻仍存在。這反映了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神三年多來(lái)，個(gè)別黨員干部身上形式主義和官僚主義的痕跡依然沒(méi)有完全褪去。

當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)正在不斷深化。隨著各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力查處公車私用、違規(guī)公款吃喝、大辦婚喪喜慶等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，面上的頂風(fēng)違紀(jì)已經(jīng)漸趨式微。但以機(jī)關(guān)效能低下為代表的形式主義和官僚主義因其滲透到黨員干部的日常工作和不自覺(jué)的一言一行中，表現(xiàn)形式隱蔽。

浙江省杭州市西湖區(qū)紀(jì)委駐第二紀(jì)檢組副組長(zhǎng)楊梅表示：“群眾在行政服務(wù)中心窗口辦事時(shí)，偶爾也會(huì)碰到‘軟釘子’，有時(shí)會(huì)投訴，但往往是口說(shuō)無(wú)憑，被舉報(bào)人會(huì)用各種理由進(jìn)行解釋，所以也給執(zhí)紀(jì)增加了一些難度?！币虼?，這類隱形“四風(fēng)”必須引起高度重視，尤其要注重從思想根源上拔除。

面對(duì)“軟釘子”，群眾感觸最多的是無(wú)可奈何，既沒(méi)有違背制度的規(guī)定，也沒(méi)有踩踏紀(jì)律的“紅線”，更沒(méi)有粗暴的拒絕，一切看起來(lái)都“中規(guī)中矩”。如此“為官不為”，原因是多方面的，有機(jī)制不夠科學(xué)、責(zé)權(quán)不夠明晰、流程不夠優(yōu)化的原因，但最重要的在于個(gè)別黨員干部為民服務(wù)的宗旨意識(shí)缺失和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。有的人對(duì)作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識(shí)不深刻，認(rèn)為只要面上對(duì)群眾“客氣”，就是作風(fēng)轉(zhuǎn)到位了，根子上還是高高在上的老一套。一副“群眾急、我不急”的做派，表現(xiàn)得漫不經(jīng)心，隨便一句話就把人打發(fā)了，編個(gè)“政策”就讓人多跑幾趟。

“軟釘子”看著小，實(shí)際對(duì)黨群干群關(guān)系的影響很大。群眾和干部在辦理各種事項(xiàng)時(shí)產(chǎn)生交集，一線工作人員態(tài)度好不好、辦事效率高不高是群眾最直觀的感受。遇到“軟釘子”，不僅僅使黨員干部的形象打折扣，也消耗了群眾對(duì)黨和政府的信任。

根除“衙門習(xí)氣”需多管齊下

要拔除“軟釘子”，變相互推諉為主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極為群眾辦好事，切實(shí)讓群眾好辦事，必須堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治。

首先，制度約束要硬。制度的生命力在于執(zhí)行，既不能止于掛在墻上、躺在紙上，也不能讓制度打折扣、搞變通。要讓制度成為硬約束，常常念好“緊箍咒”，讓每一條規(guī)定都原原本本地落實(shí)落地，讓主動(dòng)推責(zé)的人受懲處，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫魏醚?/p>

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行建議，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展及時(shí)對(duì)制度法規(guī)進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，并落實(shí)到監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

群眾的眼睛為監(jiān)督曝光插上翅膀。廣州市海珠區(qū)昌崗街的11名基層群眾代表獲聘黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)巡視員，他們的任務(wù)就是緊盯社區(qū)居委會(huì)工作人員、街道政務(wù)中心窗口辦證人員等在民生工作中是否存在拖沓散漫的行為。

其次，防止“軟釘子”現(xiàn)象，還需要在工作機(jī)制上予以保證。通過(guò)進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，使有關(guān)部門跳出傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新方式方法，能夠有效擠壓產(chǎn)生“軟釘子”現(xiàn)象的人為操作空間。

以先進(jìn)的技術(shù)手段打通各部門之間的信息隔離，服務(wù)工作由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)作共享”，實(shí)現(xiàn)的是政府和百姓雙贏。日前民政部和國(guó)家稅務(wù)總局宣布將合作開(kāi)展婚姻登記共享工作，用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)部門信息聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，就是變“群眾奔波”為“信息跑腿”的范例。

再次，要建立“能上能下”的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部“肯辦事”、“辦好事”的積極性。國(guó)家行政學(xué)院教授劉峰認(rèn)為，要用好績(jī)效考核指揮棒，切實(shí)解決“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。

最后，思想教育要常態(tài)長(zhǎng)效。相互推諉的根本原因是思想生銹，黨性意識(shí)弱化、宗旨意識(shí)淡薄，把個(gè)人利益、部門利益置于群眾利益之上。要治本清源，關(guān)鍵在于加強(qiáng)思想教育，既要以外在的約束督促思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，更要以身邊榜樣引導(dǎo)思想不斷升華。而創(chuàng)新工作方法之外，最根本的也是要從思想意識(shí)上解決問(wèn)題。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，需要各級(jí)黨員干部徹底摒棄官僚主義作風(fēng)，牢記宗旨意識(shí)，改掉庸懶散拖。

當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正在開(kāi)展，做一名合格的黨員，必須以群眾利益為先。黨員干部在日常工作時(shí)，當(dāng)時(shí)刻不忘以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對(duì)照自己，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都不出紕漏。在黨組織的政治生活中，不妨常常反省，相互之間“紅紅臉”“出出汗”，在“咬耳扯袖”激勵(lì)下更好地服務(wù)群眾。

拔掉作風(fēng)建設(shè)中的各種“軟釘子”，錘煉“硬作風(fēng)”，讓不作為者無(wú)所遁形，讓慢作為者快起來(lái)，轉(zhuǎn)作風(fēng)才算真正到位，群眾的獲得感才會(huì)更充足。

（《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016.05.04、《人民日?qǐng)?bào)》2015.01.20等）