基于“三公消費”視角的地方行政成本控制研究

摘要：我國行政成本居高不下，亟待解決。加強對行政成本的研究對提高政府運作效率，優(yōu)化資源配置等具有重要現(xiàn)實意義。本文以南京市江寧區(qū)“三公消費”為例，首先闡述近年來江寧區(qū)公共預(yù)算和"三公消費"現(xiàn)狀，其次將該區(qū)的"三公消費"和行政成本控制聯(lián)系起來進行分析，得出該區(qū)在行政成本控制上有經(jīng)驗啟示作用，最后從“三公消費”角度為目前依然有高行政成本問題的地區(qū)提出控制對策。

關(guān)鍵詞：行政成本;三公消費;公共預(yù)算;區(qū)政府

1.該區(qū)公共預(yù)算和“三公經(jīng)費”基本情況

1.1該區(qū)公共預(yù)算情況

近日，江寧區(qū)財稅金融工作座談會召開，公布2020年江寧區(qū)完成財政一般公共預(yù)算收入264.36億元，總量連續(xù)3年穩(wěn)居全省縣（市、區(qū)）第二;完成一般公共預(yù)算支出246.84億元，其中民生領(lǐng)域支出占比75%以上。項目支出預(yù)算數(shù)為1581.30萬元，比上年減少781.70萬元，下降33.08%。

1.2該區(qū)“三公消費”情況

江寧區(qū)地方金融監(jiān)督管理局2020年度一般公共預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費預(yù)算支出中，因公出國（境）費和公務(wù)用車購置及運行費支出0元，占“三公”經(jīng)費的0.00%;公務(wù)接待費支出0.88萬元，占“三公”經(jīng)費的100.00%。

2.該區(qū)公共預(yù)算和“三公消費”控制現(xiàn)狀

2.1該區(qū)公共預(yù)算控制現(xiàn)狀

2020年，江寧區(qū)財稅系統(tǒng)緊扣“強富美高”新江寧建設(shè)大局，深入推進財稅體制改革，稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。特別是在疫情防控中，財稅系統(tǒng)開辟了資金撥付綠色通道，推動各項紓困惠企政策措施直達基層，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟加速恢復(fù)提供了有力支撐。2021年，江寧區(qū)財稅金融系統(tǒng)堅定發(fā)展信心，堅持統(tǒng)籌兼顧，有保有壓優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、突出預(yù)算績效硬化約束、不折不扣落實減稅降費政策、嚴(yán)格落實過“緊日子”要求。

2.2該區(qū)“三公消費”控制情況

該局在2019年機構(gòu)改革中新組建成立，響應(yīng)黨中央、國務(wù)院要求各地政府要過“緊日子”，努力開源節(jié)流，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算支出，強化資金使用率，做到勤儉節(jié)約、精打細(xì)算。嚴(yán)格按照公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。為貫徹落實國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革精神，未安排公務(wù)作車購置費。

3.我國地方行政成本控制存在的問題及原因

3.1存在問題

盡管各地區(qū)部門已開始按照黨和國家的三項命令和五項申請來規(guī)范“三公”的消費，且已向世界宣布了“三公”的資金，但單從公開數(shù)據(jù)看，還有一些問題，簡言之主要包括：“三公”消費大量的財政資金，宣傳形式和內(nèi)容，公務(wù)娛樂的頻率高，公務(wù)招待的水準(zhǔn)高，私人使用公共車輛超標(biāo)等問題。

3.2從“三公消費”管控看我國地方行政成本過高的原因

3.2.1控制主體不明確

對“三個公眾”的不當(dāng)消費偏離了黨和國家的初衷，損害了人民的利益。作為人民的使者，人民代表大會及其常務(wù)委員會的性質(zhì)決定了它控制著“三個公眾”。此外，審計機關(guān)作為政府部門設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu)，對“三個公眾”的消費也具有自然控制權(quán)。

3.2.2控制依據(jù)不完善

一方面，預(yù)算粗糙，沒有針對個人的詳細(xì)配額。預(yù)算執(zhí)行有很大的靈活性。常有最終帳目超出了預(yù)算，而財政預(yù)算沒有約束力。另一方面，政府機構(gòu)私下設(shè)立“小金庫”的情況嚴(yán)重。盡管“三個公眾”消費的最終帳目和預(yù)算似乎沒有太大區(qū)別，但實際上，由于“小金庫”的存在，“三個公眾”的消費是一個無底洞。

3.2.3控制執(zhí)行力不足

“三個市民”的消費問題如此嚴(yán)峻，影響極為嚴(yán)重，黨和國家并沒讓他們離開。相反，黨和國家高度重視“三個公眾”消費問題的治理，并發(fā)布了大量的規(guī)章制度。但法規(guī)只是停留在紙上，口號只是高呼，在實際工作中并未認(rèn)真執(zhí)行。

3.2.4控制監(jiān)督不健全

法國著名思想家門德斯·基恩（Mendes Chicken）曾說過：“所有有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力。這是從未有過的經(jīng)歷。有權(quán)力的人會在遇到邊界之前使用權(quán)力?！币虼?，束縛和監(jiān)督的力量是極其危險的。缺乏有效的監(jiān)督機制是“三公”消費驚人的重要原因之一。

4.從“三公消費”角度對地方行政成本的控制路徑

4.1完善"三公"消費控制的規(guī)章制度

當(dāng)前，從我國“三公”消費控制不足的一個重要原因是缺乏完整的“三公”消費法律法規(guī)。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及多方面，如“三公”資金的披露，財政預(yù)算，官方娛樂的具體規(guī)定，使用方法等。如果這些問題沒有很好地實施，不到位，不夠詳細(xì)，就不可能有效解決“三公”消費問題。完善法規(guī)首先要健全三公消費的財政預(yù)算制度，如果沒有嚴(yán)格預(yù)算體系，“三公”的消費就如同擺脫負(fù)擔(dān)的嬰兒一樣岌岌可危，它將像剛吸毒的吸毒者一樣無法控制，最后必定會變得奢侈和腐敗。其次建立三公消費的問責(zé)制度，僅依靠公務(wù)員自身的道德素質(zhì)和主動性是不現(xiàn)實的，必須建立相應(yīng)的問責(zé)制和懲罰制度，以限制公務(wù)員的疏忽。

4.2明確"三公"消費控制主體的職能定位

當(dāng)前，“三個公共”消費控制的對象眾多，范圍廣，很容易引起管理混亂。 控制主體彼此推卸責(zé)任，從而使控制無效。 因此，為了有效控制“三公”消費，首先要做的就是弄清“三公”消費的主體體系。孔子有云：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”各級政府部門作為“三公”消費的主體，必須明確自己的義務(wù)和責(zé)任，從本人做起，樹立健康的“三公”消費觀念，建立節(jié)約型政府。

4.3加強"三公"消費控制的執(zhí)行實效

“三公”消費控制的無效實施是“三公”消費控制的主要問題。因此，為了有效控制“三公”消費，必須加強“三公”消費控制的執(zhí)行。缺乏有效的執(zhí)行，無論有多少控制措施只是一張紙，它們都沒有實際意義。而強大的執(zhí)行力會賦予這種控制行為以生命，并使它在特定的動作中活著。同時注重利用現(xiàn)代信息化手段全程監(jiān)控，與時俱進地利用科學(xué)技術(shù)的劍，將先進的科學(xué)技術(shù)引入到“三公”消費的控制中，豐富控制手段。

4.4健全"三公"消費控制的監(jiān)督環(huán)節(jié)

不受監(jiān)督的電源極為危險。不受監(jiān)督的權(quán)力將不可避免地導(dǎo)致腐敗。不受監(jiān)督的公務(wù)員將不可避免地陷入困境。沒有有效的監(jiān)督機制，國家公務(wù)員如惡魔般嗜血，邪惡和貪婪，“三公”的消費量將不可避免地?zé)o限期增加。因此，為了有效控制“三公”消費，有必要加強對“三公”消費的有效監(jiān)督，把公務(wù)員的權(quán)力束之高閣，把他們關(guān)在牢籠中制度的牢籠中，接受人民的監(jiān)督。

結(jié)論

總之，隨著行政改革的深入，“三公消費”問題已經(jīng)提上了政府治理日程，相信隨著“三公消費”問題的有效治理，政府行政成本必將得以有效降低。全面系統(tǒng)地研究我國政府行政成本，有利于深化我國行政管理體制改革。

參考文獻

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作者簡介：張舒 199908100523 女 漢 江蘇 南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院 學(xué)生 本科 行政管理