農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題研究

江洪

摘 要：農(nóng)村基層干部是與人民群眾走得最近的管理服務(wù)群體之一，起著承上啟下、溝通聯(lián)系的重大作用，其素質(zhì)的高低，直接影響到黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。本文深入研究了大渡口區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，并有針對性地提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層干部隊伍；建設(shè)

中圖分類號：D262.2 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-01-18

1.大渡口區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍的基本情況

從問卷調(diào)查結(jié)果來看，大部分基層干部的政治面貌為中共黨員，占干部總數(shù)的87 %；男女占比分別為61% 和39%，比例較為合理；學(xué)歷主要以高中和大專為主，占 80%；按35歲以下、35～45歲、45歲以上劃分，年齡結(jié)構(gòu)上基層干部以45歲以上人員為主，占干部總數(shù)的55%，隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，青年干部比較缺乏，25歲以下占2%，25～35歲占15%，35～45歲占28%，45～55歲占44%，55～60歲占11%；從干部任職類別來看，以村兩委委員為主，占干部總數(shù)的97%。

從調(diào)查的情況分析，絕大多數(shù)村干部的出任動機比較純粹，在“出任目的”選項中，選擇“可以為建設(shè)農(nóng)村做貢獻”的占68%；“可以充分發(fā)揮個人才華”的占29%，由此可見，為民謀利、為集體發(fā)展出力是他們的第一出發(fā)點。

2.農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題

（1）農(nóng)村基層干部隊伍待遇較低，激勵機制不夠完善。一是經(jīng)濟待遇差。目前，村兩委干部年收入集中在3萬～5萬元左右，扣除基本養(yǎng)老保險后，實際可支配收入每月不到兩千。二是政治前途不明。村干部不是國家公職人員，其編制既不能進事業(yè)單位，也進不了公務(wù)員隊伍，總體感覺政治前途“只能下，不能上”。三是養(yǎng)老保障缺乏。由于鎮(zhèn)政府財力有限，無力保障村干部待遇，給村委會成員每人每年補貼900元，兩委委員自己承擔(dān)“五險”和個人繳費。

（2）工作壓力較大，部分村干部有焦慮情緒。一是權(quán)力小，責(zé)任重。44%的被調(diào)查者表示，“上面千條線，下面一根針，使村干部窮于應(yīng)付”。二是經(jīng)濟發(fā)展有壓力。目前，大渡口區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟困難的村集體經(jīng)濟實力非常薄弱，集體經(jīng)濟收入不到1萬元/年，連村委會的正常開支資金都緊缺。

（3）培訓(xùn)缺乏針對性和有效性。從調(diào)查情況來看，村干部普遍反映培訓(xùn)次數(shù)有限，形式以課堂教學(xué)為主，比較單一，內(nèi)容以時事政策宣講為主；而致富能力和實際工作的指導(dǎo)培訓(xùn)幾乎沒有，所學(xué)非真正所需，培訓(xùn)效果不太理想。應(yīng)能多安排外出參觀考察的機會，以開闊視野，拓展思路。另外，干部參加培訓(xùn)的情況與對干部的考核和選撥任用工作聯(lián)系不緊密，以致對干部的培訓(xùn)約束乏力。

3.加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

（1）提高農(nóng)村基層干部個人待遇，健全干部激勵保障機制。一是提高政治待遇。要加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄為鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員的力度，拓寬農(nóng)村基層干部參政議政的渠道。二是提高工資待遇。要落實干部工資待遇，建立村干部工資財政保障機制和村干部報酬正常增長機制，切實把村干部工作補貼和村級組織工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政保障預(yù)算，并按時足額發(fā)放，確保村干部勞有所得，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。同時，適當提高離職基層干部的生活補助。三是建立退休養(yǎng)老機制。要建立農(nóng)村基層干部退休養(yǎng)老機制，對全區(qū)村兩委干部實行社保全覆蓋。

（2）減輕農(nóng)村基層干部的工作壓力，激發(fā)其工作積極性。一是遵循市場規(guī)律，多引導(dǎo)，少教導(dǎo)，盡量減少工作中的官僚主義、形式主義的行政干預(yù)。二是強化法律手段，重教育，嚴處理。三是加大扶持力度，明職責(zé)，減壓力。布置任務(wù)須從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，既交任務(wù)又交政策、方法，要制定村組干部管理規(guī)定，將村里各項工作分解到具體責(zé)任人，規(guī)范工作程序。

（3）強化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)觀念，整合培訓(xùn)資源，樹立“培訓(xùn)出人才、培訓(xùn)出效益”意識。二是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，多采取一些為農(nóng)村基層干部所喜聞樂見的形式和方法，創(chuàng)新多樣化、開放式、高效率的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方式。三是創(chuàng)新培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)機制，強化教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理。

參考文獻：

[1]黃迎春.培養(yǎng)高素質(zhì)基層干部隊伍促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，（7）.

[2]高廣景.新中國農(nóng)村治理的經(jīng)驗與教訓(xùn)[J].中共四川省委黨校學(xué)報， 2011，（1）.