當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項目投資控制措施探析

牟雪飛

摘要：做好垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，對于我國能源危機(jī)與環(huán)境建設(shè)危機(jī)起到良好的緩解作用。就當(dāng)前這類項目建設(shè)而言，項目投資控制的確保政府與建設(shè)方的利益。為此投資管理研究者，根據(jù)項目投資使用情況與流程，做好投資專項控制措施研究。

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒；發(fā)電項目；投資；控制措施

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828x（2016）004-000393-02

在環(huán)保理念引導(dǎo)下，垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)成為我國當(dāng)前環(huán)?；茉唇ㄔO(shè)主要模式。做好垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，不僅需要良好設(shè)計建設(shè)方面的技術(shù)支持，也需要做好其資金管理控制以確保項目建設(shè)的順利完成。投資控制措施的應(yīng)用是其首要與核心的管理內(nèi)容。為此項目投資與建設(shè)方，以當(dāng)前項目投資方式為基礎(chǔ)，針對項目建設(shè)中出現(xiàn)的投資“三超”、決策失誤、事前控制質(zhì)量差以及設(shè)計造價管理差等投資控制問題，利用投資控制措施確保投資控制質(zhì)量。

一、當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項目融投資方式

垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)的基礎(chǔ)是融投資方式的選擇與確定。當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)的投資方式，可以分為以下四種類型。（1）政府投資模式，即政府利用財政或直接投資進(jìn)行項目建設(shè)。政府投資方式可以很好地提高項目的公益性特點。但是由于其投資較大，容易增加地方政府財政負(fù)擔(dān)所以較少采用。（2）民營投資模式，既由民營企業(yè)對項目進(jìn)行投資。民營投資方式注重資金管理，所以其項目投資風(fēng)險較小。（3）CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）投資模式，即在《東京議定書》框架內(nèi)由工業(yè)發(fā)達(dá)國家在我國采用國際公益資金方式，對項目建設(shè)進(jìn)行投資。如蘇州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目三期項目，即采用CDM投資模式建設(shè)。（4）政府發(fā)包建設(shè)模式，既政府將項目通過與項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議方式，將發(fā)電項目對外發(fā)包，由項目公司完成投資、融資、建設(shè)和維護(hù)的項目建設(shè)模式。其主要模式包括BOO、BOT等模式。

二、垃圾焚燒發(fā)電項目投資控制主要問題

受控制經(jīng)驗與實踐方法影響，其控制過程存在以下問題。

（一）管理控制不善造成的“三超”問題

管理控制管理不善，會造成投資項目“三超”（既結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的出現(xiàn)。投資“三超”現(xiàn)象會造成兩方面問題。一方面會提升了投資控制難度。這主要是因為投資預(yù)算、概算與估算控制過程是投資控制的核心因素，“三超”問題的出現(xiàn)標(biāo)志著這三項控制工作失控，進(jìn)而造成投資控制難度的提高。特別是投資預(yù)算超出問題，會造成項目整體預(yù)算控制過程難以順利完成。在預(yù)算控制失控嚴(yán)重時，管理者可以直接認(rèn)定投資控制失敗。另一方面會造成投資風(fēng)險提升。投資管理對于投資風(fēng)險質(zhì)量有著嚴(yán)格要求，但是“三超”問題的出現(xiàn)會造成投資風(fēng)險因素增加，進(jìn)而提升項目投資風(fēng)險。

（二）投資決策過程缺乏全面數(shù)據(jù)支持

投資決策是投資管理的基礎(chǔ)，正確的投資決策便于整體管理的進(jìn)行。項目投資決策過程需要大量數(shù)據(jù)支持，以保證決策順利完成。但是實踐結(jié)果顯示當(dāng)前項目決策有效的數(shù)據(jù)缺乏，是當(dāng)前決策管理層遇到的主要問題。這種數(shù)據(jù)缺乏現(xiàn)象，會造成以下兩個問題。1、決策全面性受到影響。項目決策過程需要對項目內(nèi)容，及相關(guān)問題進(jìn)行充分考量與權(quán)衡，利用數(shù)據(jù)分析與核算方式?jīng)Q策內(nèi)容的最優(yōu)化。所以決策數(shù)據(jù)的缺乏，會造成決策者難以對項目進(jìn)行全面考慮。2、投資決策模型缺失。項目投資決策模型的建立，是決策完成的數(shù)據(jù)演算基礎(chǔ)。決策數(shù)據(jù)的缺乏，會造成模型演算數(shù)據(jù)的缺失，進(jìn)而使決策結(jié)果缺乏說服力。

（三）事前控制階段工作力度有待提高

垃圾焚燒發(fā)電項目投資的事前階段控制，包括項目事前審計、項目設(shè)計與方案制定等項目前期工作中，需要完成的投資控制工作。事前投資控制工作，對投資整體控制有著良好的風(fēng)險預(yù)防與確定控制重點的作用。但是由于當(dāng)前項目投資管理者，將控制重點集中在項目執(zhí)行過程中，忽視事前階段投資控制重要性，進(jìn)而造成以下問題。（1）降低投資風(fēng)險預(yù)防質(zhì)量。由于事前控制工作不力，投資管理者難以提前預(yù)知投資風(fēng)險原因，根源上預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，進(jìn)而降低投資風(fēng)險預(yù)防質(zhì)量。（2）難以確定投資控制重點。不同的項目建設(shè)過程投資控制重點有著較大差異，事前階段控制過程的輕視會使管理者投資預(yù)測產(chǎn)生偏差，難以準(zhǔn)確尋找投資控制重點。

（四）設(shè)計造價管理有效性低

設(shè)計造價階段管理是投資控制核心部分，合理的設(shè)計造成降低投資風(fēng)險因素，同時保證項目設(shè)計方案資金管理在可控制范圍內(nèi)。但是當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項目設(shè)計中，造價管理有效性依然較低。造成這類問題的主要原因包括技術(shù)與市場因素。在技術(shù)因素層面，部分項目設(shè)計與建設(shè)方過于追求新技術(shù)的使用，忽視實用性原則，造成項目造價起點過高。而在市場因素層面，由于焚燒垃圾發(fā)電項目建設(shè)周期較長，所以在項目建設(shè)期間原材料市場與資金市場波動影響，進(jìn)而出現(xiàn)設(shè)計造價與實際造價差距較大。

三、項目投資控制措施主要探析

投資管理者在投資控制問題的基礎(chǔ)上，已解決控制問題為目標(biāo)，利用以下措施完成投資控制管理工作。

（一）發(fā)揮政府部門監(jiān)管作用，嚴(yán)格監(jiān)控“三超”問題

垃圾焚燒發(fā)電項目屬于具有公益性的能源建設(shè)項目，所以無論采取哪種投資建設(shè)方式，都需要發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用。正因如此，政府需要利用以下措施，做好在投資“三超”問題監(jiān)管工作。首先發(fā)揮政府審計作用。無論是政府直接投資，還是項目發(fā)包投資建設(shè)模式，政府對于項目資金使用都有定期財務(wù)審計責(zé)任。管理者對審計數(shù)據(jù)分析，可以及時發(fā)現(xiàn)項目資金使用預(yù)算管理問題，避免預(yù)算超支情況出現(xiàn)。其次做好招標(biāo)監(jiān)管管理。發(fā)電項目往往通過項目招標(biāo)方式，確定項目建設(shè)方與施工企業(yè)。政府管理部門做好項目招標(biāo)監(jiān)管工作，可以確實發(fā)揮節(jié)約成本、降低投資風(fēng)險的作用，便于投資控制管理。最后發(fā)揮政策監(jiān)管作用。垃圾焚燒發(fā)電項目具有極強(qiáng)得公益性特點，所以政府部門往往會對提出相應(yīng)的建設(shè)要求（如環(huán)保達(dá)標(biāo)要求等）。做好這些建設(shè)要求的監(jiān)管工作，確保項目建設(shè)符合公益性要求，也會在側(cè)面降低項目建設(shè)成本利于投資控制的實現(xiàn)。

（二）利用“大數(shù)據(jù)”挖掘模式，完善投資決策依據(jù)

網(wǎng)絡(luò)信息時代背景下，“大數(shù)據(jù)”挖掘模式的采用為各類決策工作提供全面的數(shù)據(jù)支持。單就垃圾焚燒發(fā)電項目而言，“大數(shù)據(jù)”挖掘模式可以為項目投資決策完善提供以下支持。（1）挖掘項目建設(shè)經(jīng)驗數(shù)據(jù)。垃圾焚燒發(fā)電項目在國際能源項目中得到廣泛應(yīng)用。為了項目投資決策工作，決策制定者可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，挖掘出各國同類項目建設(shè)投資管理經(jīng)驗，實施橫向比較工作提取項目建設(shè)經(jīng)驗中的數(shù)據(jù)，為決策過程提供數(shù)據(jù)支持。（2）項目建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)完善。項目投資決策不僅需要項目建設(shè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，同時也需要對項目建設(shè)環(huán)境、區(qū)域特點等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)了解，便于決策分析質(zhì)量提高。“大數(shù)據(jù)”挖掘模式可以利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺挖掘項目建設(shè)相關(guān)信息，同時利用信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為決策提供有效的決策數(shù)據(jù)。（3）決策模型的完善。“大數(shù)據(jù)”挖掘技術(shù)，不僅可以為決策提供數(shù)據(jù)支持，同時還可以利用挖掘模式對模型結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，為決策的開展提供新型的投資決策模型。

（三）建設(shè)方與運(yùn)營公司合作，完成事前控制階段工作

垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)方與運(yùn)營公司，是完成投資事前控制的責(zé)任方，所以投資事前控制過程應(yīng)由雙方合作完成。其投資事前管理內(nèi)容應(yīng)包括以下過程。第一步做好項目設(shè)計與施工方事前審計工作。項目建設(shè)方與運(yùn)營公司在項目前期有對設(shè)計與施工單位實行審計的權(quán)利，用以確定其是否可以在投資范圍內(nèi)完成垃圾發(fā)電項目設(shè)計與建設(shè)工作，確保投資利益得到保證。第二步做好設(shè)計成本監(jiān)控。建設(shè)方與運(yùn)營公司對于項目設(shè)計階段投資控制，集中在設(shè)計成本監(jiān)控過程。利用監(jiān)控手段將設(shè)計方案中的投資成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，有利于項目建設(shè)中成本控制的有效進(jìn)行。第三步建立項目施工方成本監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在項目施工開始前，建設(shè)方與運(yùn)營公司即需要與施工方配合，建立有效的成本控制網(wǎng)絡(luò)投資成本控制的完成。如對項目施工方派駐成本控制專員、定期對項目財務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審核等都是其具體的控制內(nèi)容。

（四）聘請第三方參與，提高設(shè)計造價管理有效性

提高項目設(shè)計造價有效性，不僅需要建設(shè)方與施工方設(shè)計人員的合作努力，還可以聘請第三方（造價分析師、成本分析師等）專業(yè)人員，參與設(shè)計造價過程提高設(shè)計造價過程的整體質(zhì)量與效率。專業(yè)第三方的加入，對于設(shè)計造價有效性有以下影響。首先造價分析質(zhì)量得到保證。專業(yè)化的造價分析人員，可以根據(jù)設(shè)計方案與項目實際情況進(jìn)行專業(yè)化造價分析，所以其分析較之非專業(yè)人員有所提高。其次便于造價報告標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。詳實而標(biāo)準(zhǔn)的造價報告，便于造價執(zhí)行與投資成本控制的順利完成。專業(yè)造價分析人員所制作的造價分析報告，其使用數(shù)據(jù)、語言、格式都符合報告標(biāo)準(zhǔn)要求，實行造價成本控制標(biāo)準(zhǔn)化支持建設(shè)。

四、結(jié)束語

垃圾焚燒發(fā)電項目是我國能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合新型典范。其實際管理體系內(nèi)，項目投資控制的進(jìn)程占據(jù)著核心位置。為此項目建設(shè)方在滿足工程質(zhì)量、工期等要求前提下，通過政府監(jiān)控、完善決策數(shù)據(jù)、提高事前控制與設(shè)計造價質(zhì)量等實踐措施，完成投資控制工作。