做好第二次全國地名普查的幾點思考

劉民玲

摘要：歷經(jīng)30年，自2015年起，我國將在全國范圍內(nèi)開展第二次地名普查，其主要任務(wù)是完成地名基本情況的調(diào)查；規(guī)范地理實體名稱；設(shè)置地名標志；開發(fā)、應用普查成果；建立地名普查檔案。本文從明確基層地名普查面鄰的重點和難點以及如何做好這次普查進行了全面系統(tǒng)解析。

關(guān)鍵詞：地名普查；困難；對策

中圖分類號：C921 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000094-01

地名普查同其它統(tǒng)計工作一樣，重點在基層，難點也在基層。因此基層如何做好地名普查工作，值得我們認真研究思考。從一個基層普查員的角度，本人就如何做好這次普查工作有以下幾點考慮：

首先要明確基層地名普查面鄰的重點和難點，基層普查主要存在以下幾點困難：

1.專業(yè)人才隊伍缺乏。在鎮(zhèn)村兩級沒有專門從事地名管理的的人才隊伍?？h級一般只在民政部門設(shè)地名科，而長期從事各類普查工作的統(tǒng)計部門則一般沒有專門的地名普查科室。并且長期以來不受重視，人員配備不齊，運行資金不到位。由于本次地名普查類別主要包括行政區(qū)域，非行政區(qū)域，群眾自治組織，居民點，交通運輸設(shè)施，水利、電力、通信設(shè)施，紀念地、旅游景點，建筑物，單位，陸地水系，陸地地形等11大類地名實體進行普查，工作量大，任務(wù)分散，因此單靠有限非專業(yè)人士是很難完成這么一項浩大的一項工程的。

2.經(jīng)驗缺乏。由于本次地名普查是時隔30年后進行的一次全面普查，時間間隔長，很多新增要求沒有成功經(jīng)驗可借鑒，即使是上次普查過的內(nèi)容，現(xiàn)在較上次已經(jīng)有了很大的變化，難有現(xiàn)實的成果可復制。本次普查只有立足本地實際，進行切實可行的探索，才能真正達到任務(wù)目標要求。

3.所需的文獻資料缺乏。由于建國以來我國僅進行過一次專業(yè)地名普查，而且是在30年前，鑒于當時的條件限制，所編撰的地名志比較簡單，參考價值不大，而一般情況，在基層，普遍不重視歷史資料的歸集整理，沒有其他的相關(guān)圖、錄、典、志等文獻資料可供借鑒和參考，尤其是缺乏記載名稱由來、含義、歷史沿革以及相關(guān)屬性信息的文獻和資料。因此對于一些政區(qū)實體，尤其是對于一些歷史悠久的政區(qū)實體應深入調(diào)查、考證、梳理其承載的地域文化內(nèi)涵。

保障不到位。一些單位領(lǐng)導對本次普查的認識不到位，甚至對此只是通過開幾次會的形式安排下去。沒有采取切實可行的行動：一般不會專門從相關(guān)部門抽調(diào)人員成立普查領(lǐng)導小組及辦公室，以及由專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)地名工作者成立的專家委員會。人員得不到保障；設(shè)備得不保障；所需經(jīng)費不納入財政預算，經(jīng)費得不到保障。

針對以上困難和實際，個人覺得應從以下幾個方面來做好這次普查工作：

一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌做好本次普查工作。各地要高度重視此次普查工作，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌做好普查工作機構(gòu)人員、設(shè)備、經(jīng)費等保障工作；有效利用各方資源，科學安排部署，認真落實上級有關(guān)地名普查工作的要求，有序推進各項工作開展。各地要按照地名普查工作的有關(guān)政策要求和工作需求，積極爭取各方面的理解與支持，合理調(diào)配辦公室人員，購置必要的辦公設(shè)備（設(shè)施），規(guī)范編制經(jīng)費預算，保障地名普查工作順利開展，有針對性的開展業(yè)務(wù)培訓，強化提高各級普查工作隊伍的業(yè)務(wù)技能。

二、建立工作機制。各級要建立普查工作機制，規(guī)范普查的內(nèi)容和范圍，分解工作任務(wù)，并制定詳細的工作計劃、措施和相關(guān)工作制度。要做好工作部署，研究、協(xié)調(diào)處理普查中遇到的問題；要實行領(lǐng)導分級制和數(shù)據(jù)審核崗位責任制，落實數(shù)據(jù)審核“一枝筆”，發(fā)揮政府的牽頭和紐帶作用，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)信息共享；要強化指導督導，發(fā)揮好專家和技術(shù)人員的特長優(yōu)勢，協(xié)助解決普查工作中存在的問題，通過加強調(diào)度和通報，有效促進工作落實；要嚴格遵守國家保密法規(guī)和有關(guān)保密紀律，認真落實保密措施，防止發(fā)生失泄密問題；要嚴格遵守軍事設(shè)施保護法律法規(guī)，普查軍事管理區(qū)所轄地名時應當征得當?shù)剀娛略O(shè)施保護委員會或軍事設(shè)施管理單位的同意，并按規(guī)定做好軍事設(shè)施信息的保密。

三、注重普查實效。各級地名普查機構(gòu)要嚴格貫徹執(zhí)行上級的統(tǒng)一部署和相關(guān)技術(shù)要求，認真抓好各項工作的落實。統(tǒng)一計劃方案，縣、鎮(zhèn)地名普查領(lǐng)導小組要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學制定計劃方案，明確任務(wù)責任分工，按統(tǒng)一的時間點和任務(wù)要求推進工作。統(tǒng)一任務(wù)內(nèi)容，細化普查地名類別，科學、合理篩選普查對象，規(guī)范地名屬性數(shù)據(jù)采集錄入，嚴格質(zhì)量控制和監(jiān)理，確保普查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量。（一）詳細收集地名普查資料：資料收集主要包括三類：一是有關(guān)地名屬性和圖形信息的書刊、地圖，主要包括已公開出版有關(guān)地名的圖、錄、典、志和成果檔案資料，重點圍繞地名名稱的由來與含義、歷史沿革、地理實體概述等內(nèi)容組織資料收集；二是地名主管部門和其它專業(yè)部門工作中和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)錄入的區(qū)劃地名界線信息；三是普查地區(qū)相關(guān)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)與遙感影像數(shù)據(jù)，以及有關(guān)部門開展相關(guān)普查獲取的成果數(shù)據(jù)。（二）是實地查證地名或地名標志的現(xiàn)狀、標準名稱書寫，核實預填寫內(nèi)容的準確性和現(xiàn)勢性，并糾正其中的錯誤；二是采集登記表中缺失的內(nèi)容和多媒體信息，并視情測量地理實體的相關(guān)物理參數(shù)；三是采集登記新生地名實體測量并登記相應的地理坐標；四是標注工作草圖，將地名名稱、位置的變化情況規(guī)范地標注到工作草圖上。

四、搞好宣傳報道。各地要制定宣傳工作實施方案，統(tǒng)籌做好普查宣傳工作。通過報刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及宣傳欄、廣告欄等多種宣傳工作，廣泛宣傳第二次全國地名普查的重要意義、工作進展和先進典型，積極創(chuàng)造地名普查人人有責的社會氛圍。

五、嚴格地名信息審核：主要內(nèi)容包括：在“數(shù)量”方面主要檢查有無漏查現(xiàn)象，與普查范圍內(nèi)的實際地名數(shù)量是否相符；從“質(zhì)量”的方面主要檢查項目要素填寫是否齊全，內(nèi)容是否準確規(guī)范，圖表名稱是否相符等，審核要以搜集的有關(guān)地名檔案，資料為依據(jù)，堅持與歷史相符與現(xiàn)實相印的原則，確保普查信息數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)考證有疑問或不能確定的可由專家委員會和上級普查評判。