企業(yè)公示信息真實性審查

李亞超++張楠

摘要：我國《公司法》的修改以及企業(yè)年報制度的施行，使得它們的配套設施《企業(yè)信息公示暫行條例》應運而生，具有不少的亮點，為構建企業(yè)信用機制提供了立法基礎。它的實行也伴隨著各種各樣的問題，需要經過實踐的考驗，其中尤為重要的就是企業(yè)公示信息的真實性審查，這是保護交易相對人的需要，也是維護市場秩序的需要。本文首先對《企業(yè)信息公示暫行條例》進行介紹，其次提出實踐中審查公示信息真實性時可能出現(xiàn)的問題和存在的疑問，最后結合實踐對信息真實性審查時可能出現(xiàn)的問題提出一些處理建議。

關鍵詞：公示范圍；抽查范圍；虛假信息舉報一、企業(yè)信息公示制度概述

隨著我國《公司法》的改革，公司注冊資本實繳制改為認繳制，注冊資本作為衡量企業(yè)信用能力的功能受到削弱，這就需要建立以企業(yè)信息公開為核心的企業(yè)信用機制，彌補當前獲取企業(yè)信息不便的不足。同時2014年3月的工商登記制度改革，改傳統(tǒng)年度檢驗制度為年報備案制度，從“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”。兩項制度改革后，創(chuàng)辦一家企業(yè)容易了，成立企業(yè)的成本極低，如果沒有企業(yè)信息披露制度，企業(yè)信息處于空白狀態(tài)，存在交易風險，市場秩序很可能會混亂，信息公示制度呼之欲出。2014年8月23日，國務院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》，自2014年10月1日起開始施行。在這一制度下，企業(yè)自主地向社會公示自己的信息，任何組織和個人都可以去公示系統(tǒng)上查詢。這一制度引發(fā)我們對于企業(yè)公布的信息的真實性的思考。

二、公示信息真實性審查可能存在的問題

（一）企業(yè)信息公示的抽查制度

企業(yè)信息公示制度采用抽查的方式來對公示信息進行審查，抽查的方法是隨機搖號，但是到底抽查多少是合適的并沒有一個確定的答案，抽查本身是一個概率問題，在抽查范圍過小的情況下，企業(yè)被抽到的概率降低，這會造成很多企業(yè)僥幸心理的增強。相反，如果抽查范圍過大，又會出現(xiàn)工作量過大和效率低下的問題。抽查制度的存在是非常必要的，抽查所占的百分比是多少比較合適還有待探討，這需要實踐來反復驗證，最終得出一個比較合理的數(shù)據。

在全國眾多的企業(yè)當中，違法公示虛假信息的企業(yè)難以估計，而且我國商事主體的數(shù)量也在不斷上升，在越來越激烈的企業(yè)競爭中，通過公布虛假信息來進行不正當競爭同時為自己贏得利益的企業(yè)也會逐漸增多。運用工商部門抽查的方法發(fā)現(xiàn)違法行為的難度不小，工商部門的力量還不夠大，如果能使各個有關部門聯(lián)合起來，對查處公示虛假信息的企業(yè)都分擔一定的任務，這些違法企業(yè)被發(fā)現(xiàn)的概率會大大提升，也能更好的起到警示作用。

（二）對于虛假信息舉報的問題

《企業(yè)信息公示暫行條例》第十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報。這可能是審查公示信息真實性的一個途徑，也是配合抽查的另一個有效辦法，同時這一規(guī)定可以提高公民個人的責任心和積極性。但考慮到現(xiàn)實問題，雖然存在舉報機制，但是公民能夠主動去了解并且能夠發(fā)現(xiàn)問題的可能性還是比較小的。

與公民舉報相比，企業(yè)法人和其他組織的舉報就相對容易些，但是這里同樣存在一個問題，由于企業(yè)之間的競爭關系有可能存在虛假舉報的現(xiàn)象，只要有法人或者組織進行舉報，工商部門就必須要對其舉報的內容進行核實，如果這種情況多了，就會造成不必要的資源浪費，加大工商部門無用的工作量，對于法人和其他組織的舉報，不能任其所為，必須有相關的限制。

三、對于完善企業(yè)公示信息真實性審查的建議

（一）制定舉報的獎懲制度

為了更好的實行虛假信息的舉報機制，可以對向工商部門進行舉報的公民、法人和其他組織進行適當獎勵，這樣可以減少“懶得管”的現(xiàn)象發(fā)生，同時也是對于舉報者的鼓勵。當工商部門接到舉報后應在法定期限內進行核查，如果舉報屬實則應對舉報者給予適當?shù)莫剟?。獎勵制度的目的在于鼓勵公民、法人和其他組織勇于對公布虛假信息的企業(yè)進行舉報。對于舉報的獎勵更能刺激和鼓勵公民主動去發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的虛假信息。同時，獎勵制度也是對舉報行為的一種肯定，鼓勵公民要敢于舉報。這樣在一定程度上就增強了法律的公信力，使法律在保持權威的基礎上又增添了一點“人情味”。

條例中規(guī)定了公民、法人或者組織可以進行舉報并提供相應材料，但并沒有提到虛假舉報的后果。虛假舉報的情況在現(xiàn)實生活中是很有可能存在的，一旦這種情況多了，就會浪費工商行政管理部門的精力。在有證據證明舉報者是虛假舉報的情況下，對其處以適當?shù)膽土P，不僅是對該舉報者的警示，同時也是對社會其他潛在的虛假舉報者的震懾。觸犯法律時要負法律責任，這是對于觸犯者的懲罰。正是由于法律的懲罰機制，才使得人們不敢輕易犯法，懲罰是法律警示作用的關鍵。

（二） 企業(yè)信息披露不實的處罰

在披露不實的情況下，條例將企業(yè)作為主要處罰對象，而對于經營者和負責人的處罰的力度卻存在著一定的不足。試想，當企業(yè)弄虛作假時，受到處罰最嚴重的是企業(yè)本身而不是經營者或主要負責人，即使企業(yè)被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，該企業(yè)的主要負責人或法定代表人仍然可以另起爐灶，在相同的行業(yè)重新設立一家企業(yè)，繼續(xù)從事該行業(yè)，這對負責人貌似沒有什么大的影響，這樣并不會使經營者和負責人感受到壓力并自覺規(guī)范自己的行為，只是把企業(yè)變成了接受懲罰的工具，公示制度的作用也就不能得到充分的發(fā)揮。如果加大對于經營者和主要負責人的處罰力度，使他們產生危機感，就能很好的約束其相關行為，經營者就不敢輕易違法公示虛假信息。因此，加大對企業(yè)經營者和主要負責人的處罰力度，對于保證公示信息真實性有重大意義。

另一方面，人在企業(yè)中的作用至關重要，要想保證企業(yè)公示信息的真實性就要從人入手。前面所說的加大對于企業(yè)法定代表人、經營者的處罰力度是從處罰的角度說的，除了對這些人法律上的處罰，還應當采取其他的相關輔助措施來加強法律效果，即將負責人的信息鎖定，與個人信用相聯(lián)系。企業(yè)信息公示制度不應該只局限于對企業(yè)失信行為進行處罰和曝光，而更應當將負責人的信息進行鎖定，納入個人征信體系以及其他系統(tǒng)之中，當被鎖定信息的人要從事金融或者商業(yè)活動時就會發(fā)出警示，提醒相關部門加強監(jiān)管，甚至禁止其從事某些特定的活動。

企業(yè)的法定代表人和主要負責人除了在企業(yè)中的位置和角色以外，他還是社會中的個體，扮演著不同的角色，會參與各種各樣的社會生活。而與個人信用相聯(lián)系的制度無疑是對他的一種拘束和限制，如果他違反法律公示虛假信息，不光企業(yè)受到處罰，他的個人生活也與此相關并受其影響，從一定意義上來講，這是最能產生震懾效果的一項措施。

四、結論

在越來越重視企業(yè)信用的現(xiàn)代社會，提高企業(yè)信用是企業(yè)在日后發(fā)展經營中必須努力去做的一件事情，增強企業(yè)的自主性和責任感極其重要。企業(yè)首先得有提高自身信用的意識，為使《企業(yè)信息公示暫行條例》以及相關制度順利實施，在考慮制度本身優(yōu)越性的同時，也要考慮到在實踐中實施可能遇到的問題，然后針對可能出現(xiàn)的問題提出對應的解決方案，從而指導實踐中這種情況真的發(fā)生應該如何處理。該條例作為新出臺的法律有一些模糊的規(guī)定，在實踐中應用時可能會遇到各種問題，容易讓人“鉆法律的空子”。要想使制定的法律發(fā)揮預想的效果，就要考慮到現(xiàn)實中各個方面的問題，從而不斷地對法律進行補充，使其日臻完善。

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