從典型案例看有償刪帖的特點和治理

■張立

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從典型案例看有償刪帖的特點和治理

■張立

2015年1月至7月，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局四部門聯(lián)合開展了為期半年的“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作，關(guān)閉了數(shù)批違法違規(guī)網(wǎng)站，查辦了多起大案要案，有力地打擊了網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖行為。

網(wǎng)絡(luò)敲詐是新聞敲詐在互聯(lián)網(wǎng)上的表現(xiàn)形式，屬新聞敲詐的一種。2014年，中宣部、國家新聞出版廣電總局、中國記協(xié)等九部門聯(lián)合開展了“打擊新聞敲詐和假新聞”專項行動，其中就包括網(wǎng)絡(luò)敲詐。有償刪帖則是基于互聯(lián)網(wǎng)這個媒體本身的特質(zhì)衍生出來的，是互聯(lián)網(wǎng)所獨有的。

有償刪帖的“帖”，在這里應(yīng)當(dāng)理解為信息，包括論壇、社交媒體等上面的言論以及網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報道。在網(wǎng)上，復(fù)制、刪除信息都比傳統(tǒng)媒體來得容易和便捷，而且可以做到不留痕跡?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性和互動性又使得人人皆可發(fā)聲，網(wǎng)上海量信息的生成、消失和傳播格外便利。一則信息可以造成轟動效應(yīng)，而刪除又相對容易，于是，就有人動起了通過刪帖賺錢的心思，把刪除信息當(dāng)成生意去做。

本文從2015年“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作期間媒體曝光的一系列典型案例入手，分析有償刪帖犯罪的特點，指出有償刪帖需要承擔(dān)的法律責(zé)任，尋找治理有償刪帖的對策。

有償刪帖典型案例

在開展“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作期間，國家網(wǎng)信辦公布了一系列典型案例，媒體也曝光了一些典型案例。本文選取具有代表意義的13件有償刪帖典型案例，分別從行為主體、身份、作案手段、時間跨度、所涉金額、所受處罰五個方面進(jìn)行考察，具體見下頁的表一。

有償刪帖典型案例特征分析

1.有償刪帖不是新鮮事物，已經(jīng)存在了若干年，是困擾我國互聯(lián)網(wǎng)世界的一項頑疾。

從以上案例可以看出，有償刪帖犯罪并非是最近一兩年才出現(xiàn)，如楊秀宇案、高劍云案、仲偉案，都是從2008年就開始了。上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計學(xué)院教師魏武揮表示，職業(yè)刪帖現(xiàn)象由來已久，大約在2007年至2008年，人們開始大規(guī)模使用搜索引擎，并將其作為信息獲取的主要渠道，它就已產(chǎn)生。①

2010年，微博得到普及之后，有償刪帖的蛋糕越做越大。網(wǎng)絡(luò)舉報熱潮掀起后，有償刪帖的生意也掀起了高潮。如：2012年，“表哥”楊達(dá)才在被查之前，網(wǎng)上就涌現(xiàn)大量舉報的帖子，不少同行都刪過這些網(wǎng)帖。這意味著，如果不是在事故現(xiàn)場那個不合時宜的微笑，在極短的時間內(nèi)引爆輿論，楊達(dá)才現(xiàn)在或許還安然無恙。這同樣意味

著，有償刪帖實際上已成一條自救通道，因網(wǎng)絡(luò)舉報而落馬的官員帶有極大的偶然性。②

表一　專項整治期間曝光的有償刪帖典型案件

為了遏制日益蔓延的有償刪帖現(xiàn)象，早在2011年4月，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局等四部門聯(lián)合下發(fā)了《深入整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為專項行動工作方案》，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期2個月的整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為專項行動，對社會上出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)推手”“灌水公司”“刪帖公司”“投票公司”等形形色色的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治。

2.網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司將有償刪帖做出規(guī)模，涉及人員多而廣，形成一個刪帖黑色利益鏈。

從表一可以看出，實施有償刪帖的行為主體有網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司人員、網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)站編輯、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門工作人員等，其中網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司是把有償刪帖當(dāng)作一項“業(yè)務(wù)”來經(jīng)營，形成了有組織、有分工的產(chǎn)業(yè)鏈，與其他行為主體相比，這種形式的有償刪帖涉及范圍廣，社會影響大。

比如，湖北省蘄春縣公安局今年5月破獲的特大有償刪帖案，全國22個省市近2000人涉案，涉案金額超過5000萬元。主犯余某建立了承擔(dān)業(yè)務(wù)的QQ群，群里有“攬活”的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，充當(dāng)“中間人”的刪帖中介，還有直接負(fù)責(zé)刪帖的管理員。通常是某些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司通過“層層轉(zhuǎn)包”將刪帖的任務(wù)交給“刪帖中介”，中介負(fù)責(zé)尋找網(wǎng)站管理員進(jìn)行刪帖，有刪帖需求的客戶包括政府官員、知名企業(yè)和明星等。余某以黑客技術(shù)和做中間人幫人刪帖，從2011年至案發(fā)共獲利780多萬元。

再如，北京口碑互動營銷公司、“立二拆四”楊秀宇經(jīng)營的爾瑪天仙公司，都是分工明確，組織有序，堂而皇之地把有償刪帖作為公司主業(yè)，一度做得風(fēng)生水起。

3.網(wǎng)站編輯或管理員等具有刪帖權(quán)限的網(wǎng)站內(nèi)部人員處在有償刪帖利益鏈的末端，是有償刪帖的主要操刀者。

在有償刪帖的黑色利益鏈上，以網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司為中心，上游是有刪帖需求的客戶，下游則是負(fù)責(zé)刪帖的執(zhí)行者，這個執(zhí)行者一般為網(wǎng)站編輯或管理人員。表一中有兩名網(wǎng)站編輯因有償刪帖被判刑，罪名是非國家工作人員受賄罪。

除了網(wǎng)站編輯，網(wǎng)站管理人員、網(wǎng)絡(luò)論壇的版主這些擁有刪帖權(quán)限的人員，也會成為有償刪帖的執(zhí)行者。

網(wǎng)站內(nèi)部人員利用職務(wù)之便收受賄賂，為有償刪帖大開方便之門，不僅違背了網(wǎng)站內(nèi)部規(guī)定，違反了職業(yè)道德，更觸及了法律，受到刑法的處罰。

另外，另一刪帖執(zhí)行者是網(wǎng)絡(luò)黑客。與行賄網(wǎng)站內(nèi)部人員相比，黑客的侵入就像是劫匪直接闖入網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行刪帖。表一中的周某案，就是利用黑客技術(shù)非法獲得西祠胡同網(wǎng)站多個版主賬號及密碼，提供有償信息刪除服務(wù)的。

4.新聞網(wǎng)站的有償刪帖行為目的是實施新聞敲詐，以曝光負(fù)面新聞或刪除負(fù)面報道為手段獲取錢財，這一行為極大地?fù)p害了新聞媒體的公信力。

21世紀(jì)網(wǎng)特大新聞敲詐案是2014年“打擊新聞敲詐和假新聞”專項行動中一起轟動全國的典型案例，2015年此案又成為“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”的典型案例，原因是實施新聞敲詐的載體是網(wǎng)站，手段是有償刪帖。在這起案件中，21世紀(jì)網(wǎng)把新聞網(wǎng)站真實、客觀、公正地報道新聞的職責(zé)拋開，把新聞當(dāng)作了賺錢的工具。因為21世紀(jì)網(wǎng)是21世紀(jì)傳媒公司運營的網(wǎng)站，在新聞界有著較大影響力，所敲詐的對象多是上市公司或擬上市公司，涉案金額高達(dá)12億元，社會影響惡劣。

在表一中，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)環(huán)保頻道、中國青年網(wǎng)能源頻道榜上有名。這兩個頻道把新聞采訪權(quán)輕易交給了廣告代理商，為其實施新聞敲詐打開方便之門。

除了新聞網(wǎng)站，還有一些自媒體人或假記者，打著輿論監(jiān)督的旗號進(jìn)行敲詐，如表一中的周祿寶、格祺偉、仲偉等。

有償刪帖的法律責(zé)任

最高人民法院、最高人民檢察院2013年9月9日發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，9月10日起施行。該司法解釋明確規(guī)定了有償刪帖需要承擔(dān)的刑事責(zé)任，為打擊有償刪帖提供了法律依據(jù)。

該司法解釋第六條規(guī)定：以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪除等方式處理網(wǎng)絡(luò)信息為由，威脅、要挾他人，索取公私財物，數(shù)額較大，或者多次實施上述行為的，依照刑法第二百七十四條的規(guī)定，以敲詐勒索罪定罪處罰。表一中的沈顥、劉冬案，周祿寶案，格祺偉案，仲偉案皆涉敲詐勒索罪。

該司法解釋第七條規(guī)定：違反國家規(guī)定，以營利為目的，通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，或者明知是虛假信息，通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供發(fā)布信息等服務(wù)，擾亂市場秩序，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰：（一）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的。表一中的北京口碑公司案、楊秀宇案、周某案皆涉非法經(jīng)營罪。

我國刑法第一百六十三條【非國家工作人員受賄罪】規(guī)定：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。表一中的邱某案、王某案分別均涉非國家工作人員受賄罪。

我國刑法第三百八十五條【受賄罪】規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。表一中的高劍云案、魏壹寧案涉受賄罪。

最高人民法院2014年10月9日公布了《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，10月10日起施行。該規(guī)定第十四條規(guī)定：被侵權(quán)人與構(gòu)成侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者達(dá)成一方支付報酬，另一方提供刪除、屏蔽、斷開鏈接等服務(wù)的協(xié)議，人民法院應(yīng)認(rèn)定為無效。這一規(guī)定明確了在帖子侵犯有當(dāng)事人權(quán)利的情況下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以依法刪帖，但不能有償刪帖。

有償刪帖的治理之策

有償刪帖的本質(zhì)是把網(wǎng)絡(luò)信息當(dāng)作可以售賣的商品，其危害表現(xiàn)在不僅擾亂了互聯(lián)網(wǎng)運行秩序，更損害了公民的言論權(quán)、知情權(quán)。這一劣行之所以滋生蔓延，與互聯(lián)網(wǎng)和媒介特性有關(guān)，也與社會認(rèn)識不夠、有關(guān)部門的監(jiān)管不力有關(guān)。立足表一中13件典型案件，本文提出以下治理之策：

1.對從事有償刪帖的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司要嚴(yán)格查處。依照兩高司法解釋，有償刪帖系非法經(jīng)營，所有以有償刪帖為經(jīng)營目的公關(guān)公司均為違法，這點既要國家工商部門把好關(guān)，也要讓社會各界提高警惕。打掉網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司這種中介機(jī)構(gòu)，就是打掉了有償刪帖生意的關(guān)鍵點。

2.網(wǎng)站加強(qiáng)內(nèi)部工作人員規(guī)范管理，強(qiáng)化內(nèi)部防控措施，防止內(nèi)鬼作案。網(wǎng)站的編輯或管理人員是有償刪帖的操刀者，讓他們恪守職業(yè)道德、遵守各項規(guī)定，就是從源頭上遏制有償刪帖。

3.提高社會各界的警惕性，發(fā)動群眾舉報有償刪帖，織密社會防控網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的開放性決定了唯有發(fā)動最廣大的人民群眾參與，才能有效地遏制有償刪帖行為蔓延。在今年“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作中，開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”舉報電話和在線舉報，有力地推動了專項整治工作，這種舉報渠道應(yīng)當(dāng)常設(shè)。

4.專業(yè)新聞網(wǎng)站要視公信力為生命，不要越雷池半步。對于新聞網(wǎng)站來講，要切實擔(dān)負(fù)起新聞媒體的職責(zé)，把采編活動和經(jīng)營活動嚴(yán)格分離，不搞有償新聞和新聞敲詐，嚴(yán)格新聞網(wǎng)站管理，不讓不法之徒鉆空子。

5.加大法治宣傳，把法律規(guī)定的執(zhí)行落到實處。如果說在2007年、2008年有償刪帖開始出現(xiàn)時，有人認(rèn)為因為法律并沒有明文禁止，有償刪帖處在灰色地帶，那么隨著兩高司法解釋的出臺，有償刪帖的非法性已經(jīng)有了明確規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的行為要受到刑法的處罰。這次專項整治工作公布的典型案例就是實例，足以令人引以為戒。

（作者系檢察日報社主任編輯）

注釋：

①《廣州日報》：《有償刪帖的隱秘世界》，http://www.gd.xinhuanet.com/ newscenter/2012-08/15/c_112729195.htm。

②《北京青年報》：《揭開有償刪帖背后的黑幕》，http://epaper.ynet. com/html/2015-05/21/content_134219.htm?div=-1。