進一步拓展農(nóng)村市場的政策建議

元利興　詹　琳　聶振邦

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進一步拓展農(nóng)村市場的政策建議

元利興詹琳聶振邦

摘要：針對當(dāng)前我國農(nóng)村市場發(fā)展中存在供需、市場體制、社會保障、文化和政府監(jiān)管等方面的障礙，建議堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)源發(fā)展的總體思路，有針對性地拓展農(nóng)村消費、農(nóng)村要素和農(nóng)產(chǎn)品“三大市場”，以提高農(nóng)民收入、加強制度建設(shè)、推動市場轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化為重點任務(wù)，激活農(nóng)村市場的“六大動力”，加快農(nóng)村市場發(fā)展，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力實現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場拓展政策

詹琳，中國國際經(jīng)濟交流中心助理研究員、博士；

聶振邦，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長。

一、農(nóng)村市場發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

近年來，我國農(nóng)村消費市場、要素市場及農(nóng)產(chǎn)品市場三大農(nóng)村市場得到快速發(fā)展，總體上呈現(xiàn)農(nóng)村消費市場發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展平穩(wěn)及農(nóng)村要素市場處于起步階段的態(tài)勢。但對于農(nóng)村市場發(fā)展，仍存在市場自身、體制機制、社會環(huán)境、文化及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的制約因素，要加快農(nóng)村市場發(fā)展就必須破解這些制約因素。

(一)農(nóng)村市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村消費市場規(guī)模持續(xù)擴大。2000年—2014年，農(nóng)村消費市場規(guī)模由1.5萬億元上升至5.4萬億元(見圖1)，年平均增長16.4%。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村消費市場規(guī)模將比2014年的水平翻一番，達到10.7萬億元。

圖1　2000年—2014年我國城鄉(xiāng)消費市場增長率變化以及農(nóng)村消費市場比重變化情況(單位：%)　數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(CEInet Statistics Database)，2015。

2.農(nóng)村消費市場以生活消費為主，服務(wù)性消費和生產(chǎn)性消費不足。農(nóng)村生活消費市場以農(nóng)戶的衣著等生活資料消費為主，文教、醫(yī)療等服務(wù)性消費比重保持相對穩(wěn)定；生產(chǎn)消費市場中農(nóng)戶對生產(chǎn)性固定資產(chǎn)消費少，以非固定資產(chǎn)以外的家庭經(jīng)營性消費為主。從2005年到2012年，農(nóng)村生活消費市場比重逐步上升、生產(chǎn)消費市場比重逐年下降(見圖2)。

圖2　2000年—2012年我國農(nóng)村消費市場構(gòu)成變化情況(單位：%)數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2014》《中國統(tǒng)計年鑒2014》。

在農(nóng)村生活資料消費市場中，食品消費的比重緩慢下降；居住、交通通信與醫(yī)療保健消費占比增長較快；衣著及家庭設(shè)備用品消費的比重沒有明顯變化；文教娛樂消費比重則進一步下降(見圖3)。

圖3　2000年—2014年我國農(nóng)村生活消費市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況(單位：%)數(shù)據(jù)來源：2000年—2013年數(shù)據(jù)來自中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(CEInet Statistics Database)，2014年數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測(2014～2015)》，P75～76。

3.農(nóng)村消費市場自給率處于較高水平。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)仍然是一種“生計型”農(nóng)業(yè)，實物性收入與自雇工構(gòu)成了農(nóng)村居民生活與生產(chǎn)消費的重要部分，即自給性消費。2000年以后，雖然農(nóng)村兩大主要消費——食品與家庭經(jīng)營性生產(chǎn)資料消費的自給率不斷下降，但是食品市場的自給率仍高達43.6%(2012年數(shù)據(jù))，進而使農(nóng)村消費市場整體依然表現(xiàn)出較強的自給特點(見圖4)。

圖4　2000年—2012年我國農(nóng)村市場的自給率變化情況(單位：%)數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(CEInet Statistics Database)，2015。

4.區(qū)域間農(nóng)村消費市場規(guī)模差距明顯。從區(qū)域間農(nóng)村消費市場看，東北部地區(qū)增長強勁，中西部地區(qū)表現(xiàn)疲軟，東部則保持穩(wěn)中有升。從各地區(qū)農(nóng)村消費市場規(guī)?？?，東部地區(qū)的市場規(guī)模最大，2013年市場總額接近1.6萬億元，占全國農(nóng)村消費市場40.6%；其次是中部與東部地區(qū)，占比分別為29.5%與20.3%。另外，東中西部地區(qū)農(nóng)村市場消費結(jié)構(gòu)也略有不同，集中在食品與住房兩方面(見表1)。

表12013年我國分區(qū)域農(nóng)村居民消費情況及生活消費市場構(gòu)成

農(nóng)村消費市場規(guī)模(億元)增長率(%)農(nóng)村消費市場占當(dāng)?shù)叵M市場份額(%)農(nóng)村生活資料消費市場結(jié)構(gòu)食品消費占比(%)衣著消費占比(%)居住消費占比(%)家庭設(shè)備及用品消費占比(%)交通通信消費占比(%)文教娛樂消費占比(%)醫(yī)療保健消費占比(%)全國38913.111.622.133.67.219.16.313.07.910.0東部地區(qū)15815.50.818.735.16.618.05.914.18.58.9東北地區(qū)3697.111.821.432.68.316.34.313.59.212.7中部地區(qū)11495.3-1.427.933.06.821.77.011.37.410.4西部地區(qū)7905.2-1.027.432.47.719.87.212.87.210.5 數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒2014》。

數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒2014》。

5.規(guī)范的農(nóng)村土地要素市場尚未形成。一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模逐步上升。2004年以來，隨著中央政府農(nóng)業(yè)補貼與扶持力度的不斷增加，農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模持續(xù)上升，流轉(zhuǎn)規(guī)模從1997年的5100萬畝上升至2014年6月的3.8億畝，流轉(zhuǎn)比例由2.7%提高至28.8%。但另一方面，真正規(guī)范化的農(nóng)村土地交易市場尚未形成。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以親友間的協(xié)議流轉(zhuǎn)為主，2014年有超過35%農(nóng)地屬于此類流轉(zhuǎn)。另外，由村委會作為代理，統(tǒng)一村集體成員農(nóng)地經(jīng)營權(quán)對外流轉(zhuǎn)的比重達20%以上。

6.農(nóng)村勞動力市場水平偏低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低是造成農(nóng)村勞動力市場水平偏低的重要原因之一。根據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民平均文化水平主要為初中水平及以下，因此農(nóng)村勞動力在非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域主要從事技術(shù)含量不高、門檻較低的體力型臨時性工作，隨著年齡增大和體質(zhì)衰退又將逐步退出這些就業(yè)領(lǐng)域。同時，農(nóng)村勞動力在工資待遇、社會保障、子女教育等方面享受不到和城市勞動力一樣的水平，從而造成城鄉(xiāng)勞動力市場一體化水平較低。

7.非正規(guī)金融仍是農(nóng)村金融市場的主要構(gòu)成。農(nóng)村資本市場主要由固定資本市場與金融資本市場構(gòu)成，但是農(nóng)村固定資產(chǎn)累積速度慢、結(jié)構(gòu)單一，信貸資金缺口仍然較大，非正規(guī)金融仍然是金融資本市場的主要構(gòu)成。2014年農(nóng)村固定資產(chǎn)總投資1.08萬億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額51.3萬億元的2.1%，比重較低。并且農(nóng)村70%左右的固定資產(chǎn)投資以住宅投資為主，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)與社會住宅投資比重，投資結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足。因此，在進行金融信貸時，金融機構(gòu)無法對農(nóng)村住宅進行合理估值，并且無法防范違約風(fēng)險，因此農(nóng)村金融市場發(fā)展水平依然較低。

8.農(nóng)產(chǎn)品市場流通交易等方式正在發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，全國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過批發(fā)市場的交易占總量的70%以上，各種集貿(mào)市場占近20%，超市、電子商務(wù)、農(nóng)社對接等新型流通方式約占10%，“農(nóng)戶+市場”的農(nóng)產(chǎn)品直接交易正逐漸被取代。截至2013年底，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4469家。

9.農(nóng)村人口變化將對農(nóng)村消費市場產(chǎn)生影響。由于城鎮(zhèn)化加速推進等因素，自2010年我國城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口3423萬人，到2014年我國城鎮(zhèn)人口達到74916萬人，鄉(xiāng)村人口達到61866萬人，城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多13050萬人，農(nóng)村人口下降趨勢不斷擴大，農(nóng)村消費市場增速可能會趨緩。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)村收入和消費支出的統(tǒng)計，由于農(nóng)村人均消費水平不斷提高，近年來我國農(nóng)村居民消費都保持較快增長。

圖5　2005年—2014年我國城鄉(xiāng)人口變化情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

(二)進一步拓展農(nóng)村市場的主要制約因素

1.市場供需因素是制約農(nóng)村市場拓展的直接原因。一是農(nóng)村居民收入水平依然較低，有限的需求能力制約了農(nóng)村市場快速拓展；二是供應(yīng)產(chǎn)品不能滿足農(nóng)村需求；三是農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)影響了農(nóng)村消費市場轉(zhuǎn)型升級；四是農(nóng)產(chǎn)品價格低、收益差、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛等原因造成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費降低；五是農(nóng)村居民生活品消費嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)資料消費。

2.市場結(jié)構(gòu)不完善制約農(nóng)村市場發(fā)展。一是市場主體規(guī)模偏小、組織程度低、缺乏可以依托的大型流通組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)制約農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展；二是東中西區(qū)域市場布局不合理也影響了市場整體的均衡發(fā)展；三是交易結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易為主，通過期貨和電子交易、競拍等現(xiàn)代交易手段較少；四是消費市場和要素市場匹配不協(xié)調(diào)制約農(nóng)村市場發(fā)展；五是市場中介組織不完善和對中介組織不夠重視制約農(nóng)村市場發(fā)展。例如，農(nóng)村要素市場的中介組織，包括土地交易服務(wù)、資金融通服務(wù)、勞務(wù)咨詢服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等中介機構(gòu)匱乏嚴(yán)重制約市場發(fā)展。

3.體制機制不完善制約農(nóng)村市場發(fā)展。一是市場制度安排很大程度上制約了農(nóng)村市場進一步拓展，與土地權(quán)益相關(guān)的交換比較少；二是政府控制資源配置政策造成的資源要素由農(nóng)村向城市單向流動，嚴(yán)重制約甚至影響了農(nóng)村市場發(fā)展?jié)摿Γ瑖?yán)重制約了農(nóng)村市場發(fā)展；三是政府服務(wù)及監(jiān)管體制尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)村市場發(fā)展，基層政府對農(nóng)村市場引導(dǎo)能力和服務(wù)水平較弱，造成農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村消費升級難以滿足富起來的農(nóng)村居民消費需求，造成農(nóng)村“空洞化”嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。

4.社會保障不完善制約農(nóng)村消費市場發(fā)展。農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老社會保障不健全、不完善，尚無法保障農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和基本生活問題，農(nóng)村居民在這些方面的支出負(fù)擔(dān)太大，同時也造成農(nóng)村居民對未來支出預(yù)期大大增加，從而降低了農(nóng)村居民的消費傾向，影響了即期消費，嚴(yán)重制約了農(nóng)村市場的消費需求。

5.科技文化發(fā)展落后影響農(nóng)村市場升級。一是科學(xué)技術(shù)難以普及阻礙了農(nóng)村市場的轉(zhuǎn)型升級。長期以來，農(nóng)村成為普及科學(xué)技術(shù)的“死角”，造成農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村居民素質(zhì)難以提高，阻礙了對工業(yè)消費品的需求，尤其影響到農(nóng)村科技市場成長和農(nóng)村市場轉(zhuǎn)型升級。二是由于缺乏科學(xué)技術(shù)，農(nóng)村市場新型流通業(yè)態(tài)發(fā)育遲滯，連鎖經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品超市比例較低，大多是通過農(nóng)貿(mào)市場或攤點進行銷售，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場更是發(fā)育嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村傳統(tǒng)消費文化影響農(nóng)村消費市場的發(fā)展。例如，重視儲蓄積累、忽視當(dāng)期消費，重視物質(zhì)消費、忽視精神消費，這種消費觀念和傳統(tǒng)很大程度上阻礙了農(nóng)村消費的增長。

6.基礎(chǔ)設(shè)施落后制約農(nóng)產(chǎn)品市場功能發(fā)揮。總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，在很大程度上影響市場功能作用發(fā)揮。一方面，農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，流通組織設(shè)置分散，缺乏規(guī)范的流通規(guī)則和有效監(jiān)管，造成流通體制不完善也制約了農(nóng)村市場發(fā)展。另一方面，農(nóng)村消費市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后，銷售網(wǎng)點少，銷地終端的農(nóng)貿(mào)市場大多仍以小地攤、大集貿(mào)為主，交易環(huán)境差，布局不合理，電商等新興市場剛起步等影響了農(nóng)村消費市場效率。另外，目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營是以場地、設(shè)施出租等物業(yè)管理收入為主，市場衍生產(chǎn)品收入為輔，市場本身并不是農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，形成“大市場、小業(yè)戶”格局。

二、進一步激活農(nóng)村市場發(fā)展的動力

保證農(nóng)民收入持續(xù)增長、加快完善社會保障制度、加大科技投入、轉(zhuǎn)變消費觀念、加快農(nóng)村市場頂層設(shè)計、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是激活農(nóng)村市場發(fā)展的六大動力。

(一)收入持續(xù)增長是拓展農(nóng)村市場最直接的持續(xù)動力

受新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動，未來農(nóng)民收入構(gòu)成中工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移性收入四大來源都要發(fā)揮作用，農(nóng)民收入增長進入“多輪驅(qū)動”的時期。其中，家庭經(jīng)營收入對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達地區(qū)和中西部勞動力外出省份農(nóng)民增收的重要支撐；財產(chǎn)性收入寄希望于深化改革，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)；轉(zhuǎn)移性收入需要強化政府對農(nóng)民收入的支持，加大政策扶持力度。保持農(nóng)民收入可持續(xù)增長是保持農(nóng)村市場動力、活力和潛力的最重要因素。

(二)完善社會保障制度是拓展農(nóng)村市場的基礎(chǔ)動力

一方面，完善農(nóng)村社會保障體制有助于提高農(nóng)民消費信心和能力。完善農(nóng)村社會保障，解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、和最低生活保障等問題，把一部分農(nóng)民從土地上分離出來，增加農(nóng)民的就業(yè)機會、促進農(nóng)村勞動力的合理流動、增加農(nóng)民工資性收入，以增加農(nóng)民的消費信心，激發(fā)潛在購買力，擴大消費。另一方面，完善社會保障制度也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民持久增收，提高生活消費水平，通過消費拉動生產(chǎn)，促進農(nóng)村市場發(fā)展。

(三)加大科技投入是激活農(nóng)村市場的創(chuàng)新動力

依靠科技進步來拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，進而拓展農(nóng)村市場開發(fā)。一是加大科技投入及新興技術(shù)運用可以促進農(nóng)村技術(shù)要素市場的發(fā)展；二是加大科技投入可以提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，有利于提高農(nóng)民收入；三是新興農(nóng)業(yè)技術(shù)、流通技術(shù)、電商等新興技術(shù)將極大地拓展農(nóng)村市場范圍。

(四)轉(zhuǎn)變消費觀念是激活農(nóng)村市場的文化動力

加快推動農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有利于促進農(nóng)村居民消費觀念轉(zhuǎn)變。通過文化政策引導(dǎo)農(nóng)民的生活消費向著科學(xué)文明、健康、可持續(xù)方向發(fā)展，不斷加大農(nóng)民消費中的文化含量，引導(dǎo)農(nóng)民建立文明、健康、科學(xué)的生活方式和消費方式，從而有利于促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

(五)農(nóng)村市場頂層設(shè)計是拓展農(nóng)村市場的制度動力

黨的十八大報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在進一步拓展農(nóng)村市場方面要根據(jù)國家總體戰(zhàn)略思路，構(gòu)建農(nóng)村市場體系頂層設(shè)計，促進農(nóng)村消費品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場之間協(xié)調(diào)發(fā)展，制定農(nóng)村市場總體發(fā)展思路、路徑和舉措，確保農(nóng)村市場健康發(fā)展。

(六)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是激活農(nóng)村市場的戰(zhàn)略動力

城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場和資源對接，增加農(nóng)民外出就業(yè)，提高農(nóng)民收入，釋放農(nóng)村對住房、家用電子電器產(chǎn)品、生活用品的消費需求，同時城鎮(zhèn)化將加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進城鄉(xiāng)資源科學(xué)合理均衡配置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面改革，逐步解決教育、醫(yī)療、社保等問題，有利于促進農(nóng)民其他消費，推動農(nóng)村市場的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于直接促進農(nóng)業(yè)要素投入和農(nóng)村市場新型主體發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，加快農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三、拓展農(nóng)村市場的思路、目標(biāo)和重點任務(wù)

(一)總體思路

1.以提高農(nóng)民收入為中心。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本方略，堅持工業(yè)反哺促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，城市支持帶動農(nóng)村市場發(fā)展的基本方針。切實保障和提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，要把提高農(nóng)民收入作為進一步拓展農(nóng)村市場的中心，把滿足農(nóng)民消費作為目標(biāo)，堅持既能滿足農(nóng)民需求，又能增加農(nóng)民收入的原則。

2.激發(fā)農(nóng)村市場內(nèi)源式發(fā)展動力。堅持發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)和釋放農(nóng)村市場的內(nèi)源式發(fā)展動力。把農(nóng)村市場化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為進一步拓展農(nóng)村市場的戰(zhàn)略路徑。

3.推動農(nóng)村市場協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村消費品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村要素市場之間的關(guān)系，實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動農(nóng)村市場各主體的積極性，有效整合各主體的作用，積極構(gòu)建各類市場主體參與的農(nóng)村市場體系。加快制度政策創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、資源要素創(chuàng)新，構(gòu)建高效運行的農(nóng)村市場體系。

(二)總體目標(biāo)

通過進一步拓展農(nóng)村市場，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費需求，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；通過拓展農(nóng)村市場，創(chuàng)新農(nóng)村市場發(fā)展模式，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村市場體系，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效益和質(zhì)量；通過拓展農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；通過拓展農(nóng)村市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步創(chuàng)新和完善農(nóng)村治理模式；通過拓展農(nóng)村市場，逐步推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村全面發(fā)展，全方位推動城鄉(xiāng)一體化，最終推動實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)。

(三)重點任務(wù)

1.提高農(nóng)民收入水平激發(fā)農(nóng)村消費市場。構(gòu)建農(nóng)村居民收入增長的長效機制，保持收入持續(xù)增長；引導(dǎo)農(nóng)村居民消費觀念，進行科學(xué)消費；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境；培育農(nóng)村消費市場主體，加快農(nóng)村消費市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村消費市場轉(zhuǎn)型升級；進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，整頓市場秩序，加大對商業(yè)欺詐行為的執(zhí)法打擊力度，同時要拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場渠道，引入競爭機制。

2.加強制度建設(shè)激活農(nóng)村要素市場。農(nóng)村要素市場改革關(guān)鍵就是要加大農(nóng)村勞動力市場、土地市場和資本市場的制度創(chuàng)新，真正突破束縛農(nóng)村要素市場的制度桎梏，釋放和激活農(nóng)村要素市場內(nèi)生活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的要素市場。重點工作是深化農(nóng)村勞動力市場改革，促進土地要素的市場化，積極培育農(nóng)村金融市場，農(nóng)村要素市場發(fā)展要與農(nóng)村市場整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.推動市場轉(zhuǎn)型升級激活農(nóng)產(chǎn)品市場。促進農(nóng)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)型升級要加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機械化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策，完善對農(nóng)產(chǎn)品補貼制度，強化農(nóng)業(yè)支持保護政策；完善農(nóng)產(chǎn)品定價機制，在試點基礎(chǔ)上，及時擴大推廣目標(biāo)價格制度；加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系規(guī)劃工作；加快培育有競爭力的新型市場主體；提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流；積極培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織，包括信息、金融、技術(shù)等中介服務(wù)組織。

4.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激活農(nóng)村市場。一是優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)的財政投入，提高使用效率，增加農(nóng)民收入，強化社會化服務(wù)，進一步拓寬外部增收渠道，提高農(nóng)民消費能力；二是對于農(nóng)產(chǎn)品市場要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，加大涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)；三是對于要素市場主要通過引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。

5.推動城鄉(xiāng)一體化為核心內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化激活農(nóng)村市場。一是通過新型城鎮(zhèn)化有效激活農(nóng)村市場，刺激消費需求總量擴張，提高農(nóng)村消費水平；二是通過新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村消費市場轉(zhuǎn)型升級；三是通過城鎮(zhèn)化破解阻礙農(nóng)村要素流動的體制機制障礙，有利于農(nóng)村要素市場發(fā)展；四是通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場體系；另外，通過城鎮(zhèn)化可完善農(nóng)村社會保障體系，進一步釋放農(nóng)村市場潛力。

四、進一步拓展農(nóng)村市場的政策建議

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推動城鄉(xiāng)市場一體化

一是加快推進農(nóng)村市場流通體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場流通體系有效鏈接，實現(xiàn)農(nóng)村消費市場和農(nóng)產(chǎn)品市場一體化；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；三是消除城鄉(xiāng)二元多等級市場格局，充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進城鄉(xiāng)土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素互動，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)一體化要素市場；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，釋放農(nóng)村消費市場潛力；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)消費、農(nóng)產(chǎn)品和要素市場一體化發(fā)展的體制機制。

(二)采取切實舉措提高農(nóng)村居民收入水平

構(gòu)建農(nóng)村居民收入持續(xù)增長的長效機制，從根本上提升農(nóng)村居民消費能力，尤其要以占多數(shù)的中等收入農(nóng)村居民為主體。一是要充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。增加農(nóng)民收入，要“多予少取”，更要“放活”，革除束縛農(nóng)民增收的體制弊端。努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間，通過引進外部工商企業(yè)和當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)等方式大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，二是加快推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，增加農(nóng)民工資性收入；通過加快農(nóng)地、宅基地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立和完善土地要素市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，通過提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增加農(nóng)民收入。四是加大政策落實工作的監(jiān)督檢查力度，加大對涉農(nóng)資金使用管理，依法嚴(yán)懲克扣涉農(nóng)補貼資金、農(nóng)村亂收費、亂攤派、違法征地等現(xiàn)象，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

(三)培育和構(gòu)建多元化的農(nóng)村市場體系

一是調(diào)整和完善農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村消費市場、農(nóng)產(chǎn)品市場及農(nóng)村要素市場要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是發(fā)揮大企業(yè)在引領(lǐng)農(nóng)村市場方面的重要作用，以政策引導(dǎo)大企業(yè)在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資等，促進農(nóng)村市場快速發(fā)展；三是培育多元的農(nóng)村市場主體，在堅持農(nóng)民是農(nóng)村市場最重要的主體基礎(chǔ)上，大力培育多元化的新型農(nóng)村市場主體，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作組織、中介組織、企業(yè)、要素交易服務(wù)機構(gòu)等；四是優(yōu)化農(nóng)村市場體系產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村消費市場和農(nóng)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)型升級，破解阻礙農(nóng)村要素市場發(fā)展的制度機制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素市場快速發(fā)展；五是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村市場流通體系，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村市場，優(yōu)化配置農(nóng)村流通資源，通過現(xiàn)代流通方式建立起高效、暢通的現(xiàn)代化流通體系。

(四)完善農(nóng)村社會保障體系釋放市場消費能力

加快推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，一是加快完善農(nóng)村居民社會保障體系，建立穩(wěn)定的社會保障資金渠道，形成以社會養(yǎng)老為主體、家庭養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老模式；二是完善農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建以農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險為主體的醫(yī)療保障模式；三是加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，提升農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量和水平；四是強化農(nóng)村最低生活保障，加大對農(nóng)村低收入群體的扶持支持力度，通過完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民消費后顧之憂，釋放消費潛力。

(五)完善對“三農(nóng)”支持的財政政策

一是完善對農(nóng)業(yè)的財政補貼方式，主要包括對農(nóng)業(yè)科技、水利、主要糧食作物、保險等方面的補貼，減輕農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲的狀況；二是加大對農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等與農(nóng)村市場發(fā)展緊密相關(guān)的公共事業(yè)財政投入，解除農(nóng)村居民后顧之憂；三是以政府財政投入為引導(dǎo)，吸引各類資金向農(nóng)村回流，建立多種社會資本參與的多元化農(nóng)村市場投入機制，為農(nóng)村市場發(fā)展打通多元化的資金來源渠道；四是對農(nóng)村小微企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)、個體戶等實施免稅減稅政策支持。

(六)構(gòu)建對農(nóng)村市場的金融支持政策體系

一是采取對農(nóng)村金融進行補貼、降低存款準(zhǔn)備金率、對農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款可減免營業(yè)稅等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)村市場的支持；二是加快發(fā)展形式多樣、渠道多元的農(nóng)業(yè)保險，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是加強政策引導(dǎo)和正向激勵措施，引導(dǎo)信貸資金返回農(nóng)村，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是鼓勵有條件的地方政府建立政府引導(dǎo)資金加各類資金的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金等金融投資主體，投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；另外，要進一步加快推進農(nóng)村普惠金融對農(nóng)村市場的支持力度。

(七)以科技創(chuàng)新驅(qū)動激活農(nóng)村市場

一是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)單位通過技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式進行合作，領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦涉農(nóng)科技型企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營水平；二是鼓勵和推動農(nóng)村市場高新技術(shù)，如信息技術(shù)、生物技術(shù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推廣和使用，創(chuàng)新農(nóng)村市場運行方式；三是加強政策引導(dǎo)，在建設(shè)有關(guān)“三農(nóng)”科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和技術(shù)交易等平臺，實施有關(guān)重大科研項目計劃，引導(dǎo)科技人員圍繞農(nóng)村市場開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以科技為核心帶動金融、信息、人才等要素加快向農(nóng)村市場集聚，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(八)引導(dǎo)教育農(nóng)民向現(xiàn)代科學(xué)消費觀轉(zhuǎn)變

引導(dǎo)農(nóng)村居民改變傳統(tǒng)觀念，進行現(xiàn)代消費、科學(xué)消費觀念和方式。通過廣泛開展文化科學(xué)技術(shù)教育，積極組織群眾的自我教育等活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民合理消費，拓展新型消費，提高生活質(zhì)量同時培育新的消費增長點。采取樹立典型，開展現(xiàn)場教育，大力宣傳當(dāng)?shù)乜萍贾赂粦?、艱苦創(chuàng)業(yè)者、現(xiàn)代企業(yè)家的事跡，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，推動各類創(chuàng)新要素融合互動，廣泛開展農(nóng)村社區(qū)教育等方法，創(chuàng)造有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動和引領(lǐng)消費的社會環(huán)境。

(九)加快完善農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制

要加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，需要進一步創(chuàng)新完善農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制，可通過創(chuàng)造有利政策條件，引導(dǎo)財政資金、信貸資金、集體資金、社會資金甚至外資參與，構(gòu)建投資主體多元化的農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效機制。對大型農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)等具有較強收費功能的項目，可利用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(即build-operate-transfer,簡稱BOT)等模式進行融資建設(shè)；對具有較強外溢性、投資規(guī)模大、投資時間長、收益性較為明顯的大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，如大中型農(nóng)田水利設(shè)施等，采用公私合作模式(PPP)進行融資建設(shè)；對投資量大、周期長、收益穩(wěn)定的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品加工基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用以項目所屬資產(chǎn)為支撐的證券化模式進行融資建設(shè)。

(十)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”激活農(nóng)村市場

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”激活農(nóng)村市場，推動農(nóng)村市場電子商務(wù)發(fā)展，通過新型消費業(yè)態(tài)帶動農(nóng)村消費市場發(fā)展。一是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進農(nóng)業(yè)要素有效流動，提高農(nóng)業(yè)科技能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；二是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”，通過互聯(lián)網(wǎng)拓展鄉(xiāng)村特色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；三是通過互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)村勞動力收入；四是通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融解決農(nóng)村金融市場發(fā)展緩慢問題，為農(nóng)村市場快速發(fā)展提供金融保障。

(十一)加快農(nóng)村土地要素市場化改革

一是加快農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)頒證工作是農(nóng)村土地要素市場化的根基和前提，加快確權(quán)工作可以促進農(nóng)村土地要素市場化水平提高，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入；二是培育多元化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體，包括農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等；三是加大力度培育土地流轉(zhuǎn)管理及中介服務(wù)組織，包括土地合作社、土地銀行、土地托管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所等；四是釋放農(nóng)村土地抵押融資功能，建立抵押處置機制，增強土地流動性；五是建立規(guī)范的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股和土地信托等管理體系，盤活農(nóng)村土地資源；六是加強對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

(十二)加快推動農(nóng)村金融資本市場化改革

一是建立健全農(nóng)村金融組織體系，推動不同類型農(nóng)村金融機構(gòu)健康發(fā)展，包括商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、社區(qū)銀行等，完善不同類型農(nóng)村金融機構(gòu)之間的競爭機制；二是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村金融征信體系建設(shè)，改善農(nóng)村支付環(huán)境，提升金融服務(wù)水平；三是建立健全農(nóng)村金融扶持政策體系，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、降低存款準(zhǔn)備金等政策支持農(nóng)村金融市場發(fā)展；四是完善農(nóng)村金融市場風(fēng)險分擔(dān)體系，建立農(nóng)村金融擔(dān)保體系，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展，建立風(fēng)險補償基金降低農(nóng)村金融市場風(fēng)險；五是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融。

(十三)加快農(nóng)村勞動力要素市場化改革

全面深化戶籍制度改革，突破城市戶籍制度改革限制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場；全面推進社會保障制度均等化建設(shè)，完善農(nóng)村勞動力社會保障體系，保障農(nóng)村勞動力合法權(quán)益；建立健全農(nóng)村勞動力市場服務(wù)體系，加快建立完善的農(nóng)村勞動力服務(wù)組織，加強勞動力市場管理及服務(wù)水平，提升農(nóng)村勞動力要素市場化水平。

(十四)進一步加強農(nóng)村市場監(jiān)督管理

一是加強農(nóng)村市場管理，建立有效的監(jiān)管機制、懲罰機制和獎勵機制，保證我國農(nóng)村市場商品流通有序的進行；二是加大執(zhí)法力度，堅決禁止假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場，尤其是與生產(chǎn)活動息息相關(guān)的化肥、種子、農(nóng)機等商品，規(guī)范市場秩序，保護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益；三是加大對農(nóng)村勞動力工資收入監(jiān)督檢查，防止收購農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品“打白條”、拖欠農(nóng)民工工資和欠薪等損害農(nóng)村勞動力權(quán)益問題。

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5.嚴(yán)旭陽主編：《中國農(nóng)村消費市場發(fā)展概論》，人民出版社2010年版。

6.郁建興等：《從行政推動到內(nèi)源發(fā)展：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)》，北京師范大學(xué)出版社2013年版。

7.朱信凱：《中國農(nóng)村消費市場：理論與實踐》，中國農(nóng)業(yè)出版社2011年版。

8.卲作昌：《中國農(nóng)村金融市場發(fā)展對策研究》，中國海洋大學(xué)出版社2013年版。

責(zé)任編輯：李蕊、方虹

作者簡介：元利興，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員、博士；

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