念好“十八字訣” 促監(jiān)管“常態(tài)化”
——同升街道安全監(jiān)管工作紀實

文、圖┃本刊記者 鐘金花

念好“十八字訣” 促監(jiān)管“常態(tài)化”
——同升街道安全監(jiān)管工作紀實

文、圖┃本刊記者 鐘金花

安全監(jiān)管要實現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”，處在安全監(jiān)管工作最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道最為關(guān)鍵。如何守住“前沿陣地”？長沙市雨花區(qū)同升街道積極探索加強基層安全監(jiān)管的新路子、新方法，建立了一套自己的“方法論”。

“抓安全生產(chǎn)應破除‘運動式’思維，著眼于‘常態(tài)化’管控，要做事前工作而不是事后工作，把功夫下在平時，不能等到出了事再去補救?！蓖值傈h工委書記張建說，“這幾年，我們街道圍繞‘常態(tài)化’做文章，采取了一系列措施，總結(jié)起來就是18個字：突出五大重點，設置五道防線，健全五大機制?！?/p>

這個成立于2012年1月的街道，以實行常態(tài)管理確保平安常態(tài)，杜絕了安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生，連續(xù)四年被評為區(qū)安全生產(chǎn)工作先進單位。

那么，同升街道是如何念好“十八字訣”的？

“經(jīng)過深入分析安全生產(chǎn)面臨的緊迫問題后，街道有針對性地開展了以煙花爆竹為重點的打非治違行動、以倉儲物流為重點的集中規(guī)范行動、以山體滑坡為重點的專項整治行動、以農(nóng)安小區(qū)為重點的消防安全行動、以宣傳教育為重點的安全文化普及行動?！睆埥ń榻B道。

剛剛“洗腳上岸”的農(nóng)民安全意識普遍不高，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)也不了解，小超市、小門店未經(jīng)許可私自售賣煙花爆竹的現(xiàn)象比比皆是，尤其是春節(jié)前夕更是混亂。對此，同升街道的態(tài)度是“露頭必打，舉報必打，春節(jié)必打”，多次組織安監(jiān)站、派出所等開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在去年春節(jié)前夕的行動中，街道收繳非法售賣花炮成品100多件。

2013年黎托倉庫大火之后，許多倉儲物流悄悄遷至同升街道，帶來了不小的隱患。去年國慶，街道查封了一個私藏3萬件白酒的倉庫，令人心驚的是這個倉庫與加油站僅一墻之隔。要知道，超過50度的白酒在一定條件下具有可燃性，屬于易燃液體，遇到火源或電火花時，燃燒速度很快，和汽油差不多。為了規(guī)范倉儲物流行業(yè)秩序，同升街道開展了物流市場專

重點領域“過篩”，削減隱患“存量”

▲ 同升街道黨工委書記張建（中）帶隊檢查?；髽I(yè)安全生產(chǎn)工作

同升街道地處長沙新南城建設的重要板塊，長株潭一體化的“橋頭堡”，面積23.3平方公里，是雨花區(qū)面積最大的街道。街道經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，直接跨越半城半鄉(xiāng)的階段由農(nóng)村向城市過渡，同時安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境也發(fā)生了很大變化，面臨的問題越來越突出。項整治，要求所有經(jīng)營戶必須持證經(jīng)營，尤其加強了對危化品存儲轉(zhuǎn)運的監(jiān)管。“堅決做到?；妨氵M場，堵死在門口。桂花、同超兩處物流園對所有車輛進出場要有登記，有貨物進出要拍照留證，對?；返膩碓慈ハ蛞怯浨宄?。各社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的倉儲企業(yè)和地下停車庫進行全面清查，一旦發(fā)現(xiàn)存儲轉(zhuǎn)運?；沸袨?，及時上報街道。”張建告訴記者。

同升街道轄區(qū)與湖南省環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園基本重合，依托產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。同時也因大開發(fā)大建設使得很多山體被挖，加上過去因管理不規(guī)范而隨意堆放形成的渣土山，存在山體滑坡的風險?！吧钲谠粱率鹿式o了我們很大警示，去年以來，街道及時處置了三個大的山體滑坡隱患?！睆埥ń榻B，“今年雨季時，蓮湖醫(yī)用氧廠后山垮坡，而山下就是一個十多噸的儲氣罐，一旦被掩埋后果不堪設想。我們立即組織搶險，采取有效措施消除了這一隱患。”

同升街道有6個農(nóng)民安置小區(qū)是五六層的多層建筑，整體消防安全狀況較差，住宅樓疏散通道、小區(qū)消防車通道被堵塞或占用現(xiàn)象嚴重；群租房大量出現(xiàn)，家用大功率電器增加，家庭火災隱患增多；消防設施器材嚴重損壞或先天不足?！拔覀冡槍r(nóng)安小區(qū)開展了一系列清理整頓：一是逃生通道、消防通道的清理整頓，如今“兩道”基本暢通；二是消防設施的清理整頓，實現(xiàn)樓道里滅火器配備到位、戶外消防栓配備到位、社區(qū)微型消防站配備到位；三是出租屋的清理整頓，清查火災隱患，禁止使用易燃材料裝修隔斷房屋，迄今無事故發(fā)生?！睆埥ㄕf。

▲ 街道每個社區(qū)都設立了微型消防站

“其實，安全意識淡薄是最大的安全隱患，為了提升轄區(qū)居民的安全意識，街道持續(xù)開展了以宣傳教育為重點的安全文化普及行動?！睆埥ń榻B，行動的重點有三個方面，一是在社區(qū)倡導“四個一”，即一堂安全生產(chǎn)知識講座、一組安全宣傳櫥窗、一套安全警示標語、一次安全展板評比，營造安全氛圍；二是結(jié)合區(qū)內(nèi)外發(fā)生的煤氣中毒事故、有限空間作業(yè)事故以及身邊的火災事故案例，開展全員安全培訓和演練，普及逃生自救常識；三是通過印發(fā)安全宣傳手冊、安全文化臺歷，打造安全文化長廊、安全信息平臺，做好文化引領。“經(jīng)過多層次的知識熏陶和文化感染，居民安全意識增強，對我們的安全監(jiān)管工作也是一種助力?！?/p>

通過五大重點行動，同升街道消除了一批重大安全生產(chǎn)隱患，解決了一批安全生產(chǎn)難點問題。

制定檢查“套餐”，嚴控隱患“增量”

安全生產(chǎn)是個動態(tài)的過程，減少安全隱患“存量”的同時，還需嚴格控制“增量”。為此，同升街道制定了檢查“套餐”，交叉推進計劃執(zhí)法檢查、領導帶隊檢查、行業(yè)監(jiān)管檢查、集中行動檢查、專項整治檢查，構(gòu)筑五道堅固防線，將風險管控挺在隱患之前，將隱患排查整治挺在事故之前。

為確保轄區(qū)重點單位安全生產(chǎn)萬無一失，同升街道大力開展計劃執(zhí)法檢查，2014年以來，共檢查重點企業(yè)992家。據(jù)介紹，街道目前共有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計劃監(jiān)管單位76家，從今年4月1日開始，全面實行執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法，做到了人員到位、設備到位、督促整改到位、主體責任落實到位。同時，全力推進企業(yè)“三自系統(tǒng)”建設，要求企業(yè)每月20日向街道報送安全生產(chǎn)情況和隱患整改情況，做到了信息及時對接、問題及時排查、處置及時到位，初步形成了對重點企業(yè)安全生產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管、快速化處理。

黨政領導帶隊檢查已是同升街道的常態(tài)?！懊總€領導至少行業(yè)領域帶隊檢查一次，聯(lián)點社區(qū)帶隊檢查一次?！苯值婪止馨踩a(chǎn)的黨工委委員、辦事處副主任冀治宇說，“今年，以黨工委書記張建為首，各黨政領導分別帶隊對轄區(qū)重點企業(yè)進行了三輪全面檢查，用實實在在的行動詮釋了安全生產(chǎn)‘黨政同責、一崗雙責’?！?/p>

根據(jù)“管行業(yè)必須管安全”原則，同升街道進一步強化了行業(yè)監(jiān)管檢查，今年按照職責分工重新劃分了各站、辦、所、隊的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管對象，按照“三個一”（一份年度監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃、一本行業(yè)監(jiān)管對象臺賬、一套行業(yè)監(jiān)管檢查記錄表）的要求開展工作，每個季度對所有監(jiān)管對象上門檢查一次，基本上做到了行業(yè)全覆蓋。

主題安全月集中整治是同升街道今年推出的重磅戲。為構(gòu)建安全大整治的常態(tài)化工作機制，每月設置一個安全整治主題，明確整治對象和整治內(nèi)容，由街道安監(jiān)站牽頭，以街道各大辦為主體，整合全街力量，形成“人人抓安全、月月講安全、處處保安全”的良好局面?！氨热?月是煙花爆竹安全月，4月是校園周邊安全月，10月是倉儲物流安全月。每月5日前部署，10日前排查摸底，20日為集中行動日，由街道黨政領導帶隊，街道各大辦、社區(qū)全體干部參與，主要對當月各社區(qū)專項整治工作進行督查督辦，并牽頭負責社區(qū)重大安全隱患整治?！奔街斡钫f。

與主題月集中整治相補充，同升街道還結(jié)合上級要求有重點地開展了專項整治檢查。今年6月底以來，針對安全生產(chǎn)領域事故多發(fā)態(tài)勢，先后開展三輪安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治行動，檢查企業(yè)門店352家次，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患33處。此外，還針對“三合一”門店、有限空間作業(yè)場所等進行了重點整治，疏通洪塘佳苑小區(qū)消防通道106處，消除桃陽社區(qū)廢品堆存重大安全隱患1處，整治有限空間場所隱患32處，督促拆除紅星冷庫“三合一”門店150余個16000余平方米，確保了街域內(nèi)安全穩(wěn)定。

擦亮“制度利器”，提升監(jiān)管效能

基層安全生產(chǎn)要“管得住”，重在主動擔當、積極履責，用科學的機制和剛性的執(zhí)行不斷提升基層監(jiān)管的嚴密性和有效性。同升街道近年通過完善動態(tài)考核機制、定期調(diào)度機制、督查通報機制、責任交辦機制、整改處罰機制，促進了監(jiān)管效能的提升，開創(chuàng)了良好的工作局面。

同升街道用社區(qū)動態(tài)考核機制有效調(diào)動了人員的積極性?！八^動態(tài)考核，講起來就是三句話：一月一考、年度排名、獎罰兌現(xiàn)?！奔街斡钫f。街道采取“百分制+加分制”的模式，建立了符合社區(qū)實際的安全生產(chǎn)工作考核標準，細化了考核項目，完善了考核內(nèi)容，出臺了考核方案。對考核排名倒數(shù)第一、第二的，由街道黨工委書記和辦事處主任分別約談社區(qū)書記和主任，同時被約談對象不得納入年度街道及以上任何評先評優(yōu)推薦名單。對考核排名倒數(shù)第一的還采取經(jīng)濟處罰，社區(qū)罰繳5000元，街道聯(lián)點社區(qū)黨政領導、街道大辦主任、社區(qū)書記和主任、社區(qū)安全專干分別罰繳1000元。實施動態(tài)考核帶來的變化是非常明顯的?！昂樘辽鐓^(qū)的一個安全專干，原先從來不參加街道召開的安全生產(chǎn)工作會議或宣傳培訓，日常巡查也不上心，現(xiàn)在不僅會議、培訓不缺席，還積極主動排查隱患，9月18日一個假酒案就是他主動舉報并協(xié)助查辦的?！奔街斡钪v述了一個例子。

為了使工作更具計劃性，同升街道實行定期化調(diào)度，做到年有部署、季有研討、月有調(diào)度、周有安排，真正把安全生產(chǎn)工作寓于日常。“總的來說，就是開好“四個會?！奔街斡钫f，“開好每年一次的街道安全生產(chǎn)工作開局大會，做到部署早、目標明、思路清；開好每季一次的安全生產(chǎn)工作黨政聯(lián)席會議，集體研究決定相關(guān)事項；開好每月一次的安全生產(chǎn)專干例會，講評上月工作，布置本月任務，交流工作經(jīng)驗；開好每周一次的安監(jiān)站工作碰頭會，列出一周任務清單，按部就班推進。”

同升街道建立健全了督查通報機制，每月重點抽查1至2個社區(qū)、3至5家企業(yè)，重點查看企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和社區(qū)屬地監(jiān)管責任落實情況，街道安排部署工作的落實情況以及日常工作到位情況，對社區(qū)監(jiān)管責任落實不到位的，堅持在每月月初召開的安全專干例會上扣分通報，對主體責任落實不到位的企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人、直接責任人進行約談。

根據(jù)新安法的規(guī)定，同升街道進一步厘清了社區(qū)的屬地監(jiān)管職責和街道各大辦的行業(yè)監(jiān)管職責，強化企事業(yè)單位的安全主體責任。街道安全辦定期對全街安全事故隱患進行收集整理，按責任劃分交辦到社區(qū)、街道各大辦、企業(yè)，并跟蹤督促、限時辦結(jié)。

針對部分單位安全隱患排查不到位、整改不力現(xiàn)象，同升街道啟動了整改處罰機制。“對排查出的安全隱患不及時進行整改的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)給予一定的經(jīng)濟處罰，做到‘零容忍’?！奔街斡钫f，“區(qū)安監(jiān)局委托街道執(zhí)法，有1000元以內(nèi)的罰款權(quán)限，前段時間我們處罰了3個加油站和1個煙花爆竹門店，督促隱患整改，效果很好。比如要求在顯眼位置做一個警示標志，本來就是幾十塊錢的事情，如果不做，可能就要罰款幾百塊了。怎么才劃得來？大家還是算得清這筆帳的，自然就能按要求做到位了?！?/p>

責任編輯：宋智慧 251373721@qq.com