農(nóng)村環(huán)境整治的實(shí)踐與思考

金東區(qū)是省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)區(qū)，已連續(xù)八年被評(píng)為省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。近年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)省委省政府“兩美”建設(shè)決策部署，把“五水共治”、“三改一拆”與環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持全民發(fā)動(dòng)、全域推進(jìn)、全區(qū)提升，持續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境整治，緊扣“凈、綠、美、富、和”五個(gè)字，著力打造“美麗金東、幸福家園”。

從突擊到長(zhǎng)效，發(fā)展理念在轉(zhuǎn)變

“美麗金東”是省委省政府“兩美”目標(biāo)的落地。尤其對(duì)金東而言，“美麗”具有特別重要的意義。

從當(dāng)初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，金東沒(méi)有大工業(yè)。我們是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，苗木、蔬菜種植是農(nóng)業(yè)支柱，具備農(nóng)業(yè)旅游結(jié)合的良好基礎(chǔ)，但需要美麗的環(huán)境；沒(méi)有名山大川和奇峰異石等發(fā)展傳統(tǒng)旅游業(yè)的自然稟賦，但在觀光旅游向體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們具有發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的基礎(chǔ)，同樣需要美麗的環(huán)境；金東信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引項(xiàng)目、吸引人才同樣需要美麗的居住、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

因此，“五水共治”、“三改一拆”全面推開后，我們把環(huán)境整治加進(jìn)去，作為“美麗金東”建設(shè)的三大抓手。

環(huán)境整治從突擊開始。2014年1月開始，我們開展“清潔家園、美化金東”集中行動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各部門參與，發(fā)動(dòng)黨員干部、企事業(yè)單位等各方力量，與廣大群眾一起向臟、亂、差等問(wèn)題開刀。集中行動(dòng)一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，只不過(guò)行動(dòng)頻率根據(jù)各地實(shí)際情況在逐漸減少。黨員干部在城鄉(xiāng)各地集中清掃垃圾、整理雜物成為一道道“風(fēng)景線”。

有人議論，環(huán)境衛(wèi)生是個(gè)“老大難”問(wèn)題，花費(fèi)這么多人力、物力，最后效果能好嗎？我在各種場(chǎng)合說(shuō)：“老大難、老大難，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的‘老大重視了，工作就不難?！?/p>

還有人議論，環(huán)境衛(wèi)生工作最重要的是建立長(zhǎng)效機(jī)制，這種突擊式的集中行動(dòng)只能是形式主義。我說(shuō)，抓突擊是很重要的，否則就是光說(shuō)不練。“突擊一次，總能保持三五天的清潔；突擊兩次，就能保持十天半個(gè)月的清潔；突擊三次，就能保持一個(gè)月的清潔。到最后，群眾自己會(huì)參與進(jìn)來(lái)，最終形成自覺習(xí)慣?！?/p>

在“清潔家園、美化金東”集中行動(dòng)的基礎(chǔ)上，2015年金東全域推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，2016年全面開展“紅色引領(lǐng)·美麗鄉(xiāng)村”“八無(wú)”村創(chuàng)建工作。在這些載體中，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及各機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)（街）村兩級(jí)黨員干部眼里，環(huán)境整治與“五水共治”、“三改一拆”同等重要。

久而久之抓突擊，既改變了干部的工作理念，也改變了工作作風(fēng)。

看到村民一邊吃甘蔗一邊扔甘蔗渣，澧浦鎮(zhèn)西王村村支書一路跟在后面，村民扔一次她就撿一次，三次后村民服了，再也不亂扔了。

垃圾分類處理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民開座談會(huì)聽意見，有村民問(wèn)：“哪些是你們講的可回收垃圾？哪些是不可回收垃圾？”干部反問(wèn)：“你們覺得哪些垃圾可以用到田里？哪些不能用到田里？”村民說(shuō)：“會(huì)爛的我們可以用到田里?！睆拇?，金東的垃圾桶上就寫上“會(huì)爛”與“不會(huì)爛”。各大中央媒體紛紛點(diǎn)贊金東干部干事“接地氣”。

“八無(wú)”村創(chuàng)建視為環(huán)境衛(wèi)生整治的2.0版本，標(biāo)準(zhǔn)為無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂貼亂畫、無(wú)水面漂浮物、無(wú)污水橫流、綠化空地?zé)o雜草。創(chuàng)建之初，黨員干部多次做工作無(wú)效，就動(dòng)手代勞，久而久之村民自己覺得不好意思了，發(fā)動(dòng)變成了自覺。

在抓突擊的基礎(chǔ)上，我們出臺(tái)了多項(xiàng)制度，抓經(jīng)費(fèi)保障、抓獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、抓督查考核，建立了一整套長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)財(cái)政設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年投入2000多萬(wàn)元，建立鎮(zhèn)村捆綁連坐考核制度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每月動(dòng)態(tài)考核發(fā)放。全面推行衛(wèi)生費(fèi)收繳，按30元/人·年收取，政府按1：1比例給予支持，設(shè)立美麗家園共建基金，由村集體統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類先進(jìn)戶獎(jiǎng)勵(lì)，以榮辱榜形式公示上墻。緊抓農(nóng)村保潔員隊(duì)伍這一關(guān)鍵，對(duì)所有保潔員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，每月評(píng)選優(yōu)秀保潔員給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)，通過(guò)建立農(nóng)村黨員干部聯(lián)片包戶制度，每名黨員不僅要督促聯(lián)系戶保持房前屋后整潔，還要認(rèn)領(lǐng)一片公共責(zé)任區(qū)，做好日常監(jiān)督管理。

如今，金東區(qū)459個(gè)行政村開展垃圾分類，農(nóng)村生活垃圾有效集中收集處理建制村比例為82.7%，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。截至4月26日，全區(qū)459個(gè)行政村全面開展“八無(wú)”整治，根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)了180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自評(píng)的創(chuàng)“八無(wú)”村名單。

思考：“干部在干、群眾在看”，雖然這是我們工作力求避免的現(xiàn)象，卻是必須經(jīng)歷的階段。我們的體會(huì)是，越是難啃的骨頭，越要黨員干部沖鋒在前，與“五水共治”、“三改一拆”一樣，環(huán)境整治也成為了錘煉干部的大戰(zhàn)場(chǎng)。

從干凈到美麗，文明之花在綻放

干凈整潔是“美麗金東”的第一觀感，是外在美，由干群親密、鄰里和諧產(chǎn)生的民風(fēng)之變，是“美麗金東”的內(nèi)在美。除了黨員干部的帶頭示范，一面“笑臉墻”激活了群眾主體的自覺性，一塊“榮譽(yù)石”調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，加快了從突擊到長(zhǎng)效、從發(fā)動(dòng)到自覺的進(jìn)程，催生了一朵朵綻放在金東大地的文明之花。

“笑臉墻”是“美麗家庭”創(chuàng)建的重要載體，按照庭院環(huán)境美、家居人文美、勤勞致富美、鄰里和諧美、愛心奉獻(xiàn)美，把房前屋后整治、“門前三包”、庭院美化、鄰里和諧作為重要評(píng)比內(nèi)容。每個(gè)村都有一面“笑臉墻”，把正面典型拍成照片掛上墻。與此類似，許多村還有“八無(wú)”創(chuàng)建進(jìn)度表，“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”一目了然。

“榮譽(yù)石”刻錄的是群眾捐資投勞情況，群眾認(rèn)捐、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)村內(nèi)公共設(shè)施或綠地，就上“榮譽(yù)石”上刻下姓名。截至目前，全區(qū)環(huán)境整治工作中群眾自發(fā)捐資投勞折算金額120多萬(wàn)元。

群眾說(shuō)，上了“笑臉墻”和“榮譽(yù)石”，家里討媳婦、嫁女兒都更容易了。

從干凈到美麗，還體現(xiàn)在干群更親密、鄰里更和諧。

嶺下鎮(zhèn)橋頭村原先民風(fēng)不順，村集體想做點(diǎn)事，總會(huì)有村民阻撓。主干道要拓寬，三戶村民不肯讓路。好說(shuō)歹說(shuō)，工作做通了，路也通了，村民豎起了大拇指：“現(xiàn)在的干部會(huì)做事?！贝謇镆蠹胰︷B(yǎng)，村民說(shuō)，這事肯定做不了，太難了。事后又做成了，村民更加為干部點(diǎn)贊。后來(lái)，有一條路需要截彎取直，涉及到一戶村民家的地，他主動(dòng)讓路；有村民家的庭院里亂堆亂放，即使村里想為他種上綠化也不肯，現(xiàn)在主動(dòng)把庭院收拾得像個(gè)小花園。

曹宅鎮(zhèn)東前路村原先是“軟弱渙散”村，區(qū)里派駐了“第一書記”馬超，整頓轉(zhuǎn)化工作就從環(huán)境整治入手。有的衛(wèi)生死角是因?yàn)猷徖镉屑m紛而產(chǎn)生，村干部多次做工作，解決歷史遺留問(wèn)題，雙方握手言和、各退一步，原先的衛(wèi)生死角變成了小花壇、有景點(diǎn)；幾座化糞池也是鄰里糾紛的導(dǎo)火索，村干部先從協(xié)調(diào)解決問(wèn)題入手，氣順了，化糞池也處理掉了。

村民自嘲，東前路村的人“自古連鋤頭上的泥巴都舍不得掉在別人的地上”，現(xiàn)在卻懂得互敬互讓了。當(dāng)全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在東前路村召開時(shí)，一老人家跑到我們面前，說(shuō)：“你們是不是要把馬超調(diào)走？千萬(wàn)得讓他在我們村里再干兩年?！?/p>

目前，金東區(qū)已創(chuàng)建兩批“美麗家庭”共3.8萬(wàn)戶，其中“美麗家庭”示范戶3411戶，分別占全區(qū)總戶數(shù)的33%和3%，計(jì)劃再通過(guò)三年努力，將全區(qū)80%農(nóng)戶創(chuàng)建為“美麗家庭”。同時(shí)，以全區(qū)288家居家養(yǎng)老服務(wù)中心、66家文化禮堂等為載體，開展尊老敬老、精神文化活動(dòng)，“美麗金東”正在實(shí)現(xiàn)由外而內(nèi)的跨越。

思考：環(huán)境整治工作從短期看改善的是農(nóng)村的環(huán)境面貌，長(zhǎng)期看改變的是群眾的觀念意識(shí)和生活習(xí)慣，提升的是內(nèi)在的文明素養(yǎng)，這是環(huán)境革命的內(nèi)核。

從美麗到幸福，生態(tài)紅利在釋放

如果說(shuō)“八無(wú)”村創(chuàng)建有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境整治中，我們同時(shí)強(qiáng)調(diào)各地、各村的特色，目的就是要把環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)。

金東是苗木大區(qū)，環(huán)境整治中要把綠色經(jīng)濟(jì)做出來(lái)。借著“美麗金華”建設(shè)的東風(fēng)，我們提出了農(nóng)旅結(jié)合的“3330”工程：3個(gè)萬(wàn)畝基地、3個(gè)AAA級(jí)休閑景區(qū)、30個(gè)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光點(diǎn)。現(xiàn)在錦林佛手文化園已成為國(guó)家AAAA景區(qū)，寨春農(nóng)場(chǎng)成為國(guó)家AAA景區(qū)。

金東也有眾多名人資源，環(huán)境整治中要把文化底蘊(yùn)做出來(lái)。通過(guò)施光南、艾青等名人故居的保護(hù)和開發(fā)，嶺五坡陽(yáng)老街、瑣園、蒲塘等歷史文化村落的修繕與整治，已成為人氣漸旺的旅游目的地。

金東還在環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重生態(tài)化、本土化。在“不大拆大建、水面只增不減、樹木只栽不砍”的“三不原則”前提下，各村盡量結(jié)合當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)與特色。塘雅鎮(zhèn)以竹村為中心，建設(shè)百畝竹園，農(nóng)家庭院、主題公園都以竹子為元素與特色；澧浦鎮(zhèn)湖北村在環(huán)境整治行動(dòng)中，建設(shè)起腌菜文化園，將村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色與文化體現(xiàn)出來(lái)；還有幾個(gè)村以盆景栽培為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將連接道路沿線用盆景裝扮，變成了風(fēng)景線；新城區(qū)里利用“三改一拆”騰出來(lái)的空地，種草坪與樹木，既美化了環(huán)境，更與周邊的艾青文化公園連成一體，成為親子文化園，為新城區(qū)增加了大量人氣。

近幾年環(huán)境整治行動(dòng)中，全區(qū)新增綠化面積5000多畝，新增綠道120多公里，新增農(nóng)家樂(lè)、民宿160多家，“景村一體化、旅游全域化”的格局初具雛形。今年一季度，金東接待游客人次和旅游收入分別同比增長(zhǎng)67%和86%。

治得環(huán)境美，引得俊鳥來(lái)。今年3月，11個(gè)旅游項(xiàng)目集中簽約，其中投資超10億元項(xiàng)目3個(gè)，超1億元項(xiàng)目6個(gè)，將有力改變金東旅游缺少大景區(qū)、大項(xiàng)目的短板與瓶頸，推動(dòng)金東旅游由“從無(wú)到有”向“從有到強(qiáng)”跨越。

思考：將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，是環(huán)境整治的最終目標(biāo)。我們?cè)絹?lái)越深地體會(huì)到，美麗就是競(jìng)爭(zhēng)力、就是生產(chǎn)力、就是幸福指數(shù)，只要真抓實(shí)干，一定能走出“綠水青山就是金山銀山”的寬廣道路。

（作者為金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任、金東區(qū)委書記）