加強國有企業(yè)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的思考

陳杏園

[摘 要]在新常態(tài)下國有企業(yè)黨組織要履行好“促改革”的政治責任、“調(diào)結(jié)構(gòu) ”的經(jīng)濟責任和“惠民生”的社會責任，必須加強國有企業(yè)基層黨務(wù)干部隊伍的建設(shè)，打造一支政治堅定、懂業(yè)務(wù)、善管理，密切聯(lián)系群眾，善做思想政治工作，在職工心目中具有較高威信的基層黨務(wù)干部隊伍。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；基層黨務(wù)干部；隊伍建設(shè)

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0043-03

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟進入了“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加階段，國有企業(yè)發(fā)展也進入了一個新的改革創(chuàng)新攻堅階段。作為發(fā)揮政治核心作用的國企黨組織如何承擔起“促改革”的政治責任、“調(diào)結(jié)構(gòu) ”的經(jīng)濟責任和“惠民生”的社會責任？筆者以為加強基層黨建，尤其是加強國企基層黨務(wù)干部隊伍的建設(shè)，作用非常重要。

一、國有企業(yè)基層黨務(wù)干部肩負的責任

（一）國企基層黨務(wù)干部應(yīng)從國家利益的高度，在促進企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念中，更好地承擔起思想政治引導的責任。長期來，我國經(jīng)濟處于高速增長中，國企的發(fā)展重點也放在經(jīng)濟不斷的增速上。國企基層黨建的業(yè)績在一定程度上也取決于企業(yè)的經(jīng)濟指標增速上。因此，基層黨建工作著重點是號召和團結(jié)職工為完成企業(yè)經(jīng)濟目標而努力。在新常態(tài)下，國企發(fā)展的重點在于促進改革，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向可持續(xù)的科技創(chuàng)新驅(qū)動，改變一味追求速度的落后產(chǎn)能，重新樹立企業(yè)正確的發(fā)展理念。面對國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，就需要廣大基層黨務(wù)干部，率先轉(zhuǎn)變自身觀念，正確領(lǐng)會中央深化國企改革的精神實質(zhì)，發(fā)揮國企黨組織的政治核心作用，把廣大干部群眾的思想重新統(tǒng)一到中央新的戰(zhàn)略部署上來。當前國企基層黨務(wù)干部更迫切需要加強自身建設(shè)，耐心細致地做好思想政治引導，幫助企業(yè)正確把握新常態(tài)下經(jīng)濟運行的特點，樹立正確的發(fā)展理念，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作方法，搶占思想工作的制高點。

（二）國企基層黨務(wù)干部應(yīng)在促進企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、各方利益協(xié)調(diào)中，更好地承擔起服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的責任。黨的十八大以來，我國已進入新經(jīng)濟、新常態(tài)變化之中。一方面，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟下，各行業(yè)利益調(diào)整勢在必行。面對新形勢，基層黨建和黨務(wù)干部必須審時度勢、轉(zhuǎn)變觀念，在一線職工中加強有力宣傳和正確引導。另一方面，國企要完成振興國家經(jīng)濟、穩(wěn)定社會發(fā)展等一系列的重要使命，必須率先調(diào)整企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)品能級。按照中央提出的推進國企混合所有制結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制等要求，國企內(nèi)各群體利益、管理層和操作層、組織任命的企業(yè)領(lǐng)導人員與市場化的職業(yè)經(jīng)理人等各方利益的調(diào)整及變化，會對國企傳統(tǒng)思維及做法帶來沖擊。國企內(nèi)的各方利益調(diào)整能否做到穩(wěn)步有序，關(guān)系到現(xiàn)代企業(yè)運營機制能否建立，關(guān)系到國企改革的成敗。因而，身在一線的國企基層黨務(wù)干部既是利益的調(diào)整對象，又是參與改革、凝聚人心、促進和諧、確保國企改革成功的一支重要力量，其干部的思想境界、政治素養(yǎng)、綜合能力的發(fā)揮尤其關(guān)鍵。

（三）國企基層黨務(wù)干部應(yīng)在促進企業(yè)改革、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力中，更好地承擔起培育適應(yīng)市場變化，開拓創(chuàng)新的企業(yè)人才隊伍的責任。由于體制、機制等諸多因素，目前中、小國企無論在構(gòu)建人才隊伍機制，還是在發(fā)掘、培養(yǎng)、吸納人才操作上還缺乏應(yīng)有的力度?；鶎狱h組織目前比較注重對骨干、人才隊伍的監(jiān)管體系，怕下屬干部和員工“出軌”，怕黨紀追責。把管理干部、人才隊伍確保不“出事”作為底線，從而忽視了新形勢下，能適應(yīng)市場開拓，自主創(chuàng)新的經(jīng)營性人才的吸納、培養(yǎng)力度。部分基層企業(yè)干部還存在“等、靠、要”的思想，即等上級頂層設(shè)計改革方案；靠上級下達業(yè)務(wù)任務(wù)或經(jīng)濟指標；要上級給予具體指示和政策。國企傳統(tǒng)的“等、靠、要”習慣思維，嚴重阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在新常態(tài)公平競爭條件下，中、小國企會喪失核心競爭能力。因此，當前各級黨組織、尤其是黨務(wù)干部要率先轉(zhuǎn)變觀念、增強危機感、聚集重點產(chǎn)業(yè)，把打造具有自主創(chuàng)新能力的高端服務(wù)業(yè)人才作為重要工作來抓。

二、國有企業(yè)基層黨務(wù)干部隊伍存在的問題

（一）觀念陳舊，定位找不準。部分基層黨務(wù)干部認為：企業(yè)的核心是經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟效益是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。國企黨組織在企業(yè)中是發(fā)揮政治核心作用，到了支部級的中、小國企層面黨的路線、方針、政策顯得比較空洞，只要抓好黨員隊伍不出問題就可以了。因而，把企業(yè)各項經(jīng)濟指標完成好壞來取代黨建工作目標，黨的支部工作成績往往依附于企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)績。因此，基層黨建缺乏個性化、工作內(nèi)容不清、不細、不深。黨組織的領(lǐng)導作用不夠有力。

（二）黨的支部不夠健全、戰(zhàn)斗力還不強。部分小型企業(yè)，由于黨員數(shù)少，支部委員會不健全、不完善。支部書記單兵作戰(zhàn)，具體黨建工作純應(yīng)付上級黨委布置。由于基層黨組織不健全，作為一級黨的組織較難圍繞企業(yè)中心工作，做出相關(guān)決議和工作布置。因而，黨支部的政治核心作用得不到充分發(fā)揮，黨支部的威信和地位在職工群眾中影響力較低，監(jiān)督與保證作用較弱。尤其是在全面從嚴治黨的新形勢下，個別基層黨務(wù)干部不敢理直氣壯抓工作，怕個別職工泄私憤而舉報帶來麻煩。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)老齡化，優(yōu)秀青年從事基層黨務(wù)較少。以往中、小企業(yè)黨支書一般均有當過一線職工、班組長、工會、團組織負責人及企業(yè)中層干部的經(jīng)歷。大部分基層黨務(wù)干部隊伍來自一線、工作在一線，服務(wù)群眾、開展工作比較接“地氣”。同時，傳統(tǒng)的黨建模式比較熟悉。但隨著年齡的老化，在新常態(tài)下如何創(chuàng)造性開展黨建活力不強，動力不足。而高學歷的優(yōu)秀青年進入企業(yè)后，追求的是經(jīng)營和管理崗位，對從事政工工作缺乏熱情，尤其是青年干部缺乏做思想政治工作的熱情和方法。在新常態(tài)下，要推進中、小國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，基層黨務(wù)干部隊伍更需既懂經(jīng)濟、又會管理，更熱愛政工工作的復合型青年干部來擔當。

（四）基層企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，支書配備不強，黨支部政治核心作用弱化。目前中、小國企法人治理結(jié)構(gòu)中黨支部作用和地位面臨幾種狀態(tài)。一是實現(xiàn)“雙肩挑”的企業(yè)“一把手”，且黨建經(jīng)歷和經(jīng)驗較豐富的，黨支部政治核心作用發(fā)揮的較好；且黨政關(guān)系會按制度處理好；二是雖實現(xiàn)“雙肩挑”，但“一把手”無黨建經(jīng)歷和經(jīng)驗，需配強副書記； 三是黨政分設(shè)，黨支書較強，黨政相融性較差，支部政治核心作用與企業(yè)經(jīng)濟中心結(jié)合度不強。四是黨政分設(shè)，支書對企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉，以致在企業(yè)重大決策和保證貫徹執(zhí)行力上較弱，黨支部的作用僅顯現(xiàn)在具體事務(wù)上。

（五）基層黨建責任制考核獎罰還缺乏有效操作性。一是基層黨支部責任制考核內(nèi)容缺乏個性化。由于各企業(yè)所處行業(yè)、經(jīng)營狀況、職工隊伍等各方面均有差異性，目前上級黨組織設(shè)置、黨建責任制采用較多的共性條款，缺乏各企業(yè)、各支部的針對性，造成機械性開展黨建，在干部群眾中影響力低。二是部分國企領(lǐng)導班子成員中“一崗雙責”意識還不強，尤其是擔任行政副職及行政中層干部，認為企業(yè)思想政治工作是黨務(wù)干部的責任，而黨建責任考核對象往往集中于黨務(wù)干部。三是黨建責任制考核結(jié)構(gòu)沒有充分體現(xiàn)獎懲結(jié)果。沒有與領(lǐng)導班子成員的分配、升降有機掛鉤，企業(yè)領(lǐng)導班子成員年薪往往與經(jīng)濟指標捆綁，造成基層黨建考核虛同形式，好壞一個樣，無論對黨務(wù)還是行政干部均缺乏激勵和約束作用。更挫傷了基層黨務(wù)干部工作積極性。

（一）需著力健全和完善培養(yǎng)基層黨務(wù)干部隊伍的機制。按照中央積極推進混合所有制及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，國企改革發(fā)展面臨著許多困難與挑戰(zhàn)，國企要在“使市場在資源配置中起決定性作用”和“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”中發(fā)揮更加積極的作用，勢必要求國企黨組織，尤其是基層黨務(wù)干部必須增強各方面的能力，創(chuàng)新工作方法和載體，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)國企可持繼續(xù)發(fā)展。要完成中央國企改革的戰(zhàn)略目標，國企各級黨組織肩負著重大責任。各級黨委要把培養(yǎng)基層企業(yè)黨務(wù)干部放到重要議程。結(jié)合各行業(yè)、各單位實際情況，建立和健全培養(yǎng)基層黨務(wù)干部的機制。要從政治上堅定、熱愛政工事業(yè)，具有創(chuàng)新性和組織能力的優(yōu)秀青年中選拔基層黨務(wù)后備干部隊伍，要創(chuàng)造條件，通過黨校輸送、外出培訓等多種途徑強化對后備人才的黨的理論知識的教育。要構(gòu)筑平臺，通過崗位實踐鍛煉及輸送掛職鍛煉等各種辦法，給后備人才壓擔子。要加強考核，突出務(wù)實性、創(chuàng)新性和解決問題能力的考核，廣泛聽取群眾意見，采取“小步快跑”的辦法，加快把優(yōu)秀青年推薦和提拔到國企基層黨組織領(lǐng)導崗位上。確保在改革創(chuàng)新發(fā)展中，國企黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢繼續(xù)得到充分發(fā)揮。

（二）需著力增強基層黨務(wù)干部密切聯(lián)系群眾的能力。在新常態(tài)下，經(jīng)濟放緩，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一線職工多。面對企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的許多社會新問題，必然會帶來群體利益調(diào)整，會出現(xiàn)職工隊伍新的思想認識問題，迫切需要基層黨務(wù)干部增強密切聯(lián)系群眾的能力，尤其是對出現(xiàn)的新問題、新矛盾，基層黨務(wù)干部要敢于面對職工，敢于直面問題，要學會用樸素的語言和善于用群眾能接受的思想政治工作方法去積極宣傳，正面引導，切實把黨的群眾路線貫徹到各項工作中，著力解決好廣大職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。確保企業(yè)穩(wěn)定，統(tǒng)一職工思想，是全面推進企業(yè)改革、發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）需著力增強基層黨務(wù)干部運用網(wǎng)絡(luò)等新手段做好思想政治工作的水平。新常態(tài)下的國企黨建工作所處的社會環(huán)境較之以前已發(fā)生了很大改變，微博、微信等新一代多媒體的發(fā)展，使得信息傳播速度大大加強，傳播節(jié)點增多，實時掌控難度增大，基層職工思想更為活躍。在新形勢下，履行好國企黨建宣傳教育職能，更好地推進國企精神文明建設(shè)顯得更為重要。基層黨務(wù)干部首先自身要適應(yīng)和掌握新媒體的運用，時刻關(guān)注企業(yè)內(nèi)外各利益相關(guān)群體的思想動態(tài)和利益訴求。根據(jù)企業(yè)實際情況，進一步完善國企基層思想政治工作管理體制和運行機制。要更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論引導與監(jiān)督。針對廣大職工普遍使用微信朋友圈移動社交媒體，基層黨務(wù)干部要在尊重職工的基礎(chǔ)上，建立本企業(yè)內(nèi)干部群眾共同參加的朋友圈，除獲取新聞等外，加強企業(yè)內(nèi)部信息溝通，企業(yè)干部可以通過微信朋友圈及時了解和掌握廣大職工的思想和訴求，聽取廣大職工的合理建議，對企業(yè)內(nèi)許多問題組織討論，讓廣大職工通過新媒體方式表達自己的意見。從而，基層黨務(wù)干部可以通過正面引導教育，牢牢把握思想政治工作的主動權(quán)，用群眾樂意的方式來創(chuàng)新工作方法，切實增強思想政治工作的時代感和實效性。

（四）需著力增強基層黨務(wù)干部在群眾中的話語權(quán)和凝聚力。新常態(tài)下，企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，國企基層黨組織要充分保證政治核心作用發(fā)揮，面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國企干部群眾的流動性也逐步加大，黨建工作對象范圍變廣，從年齡構(gòu)成上“80后”、“90后”逐漸成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生力軍。青年員工接受新思想、新訊息非常快，接收方式也隨之不同。如果基層黨務(wù)干部繼續(xù)采用文字灌輸、開會教育或傳統(tǒng)方式來進行溝通，會得不到較好效果。因此，國企基層黨務(wù)干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“說教式”的思想教育方法，自身不斷更新知識、拓寬視野，提高文化素養(yǎng)，學習心理學和領(lǐng)導藝術(shù)相關(guān)知識，提高與職工尤其是青年職工溝通的技巧和交流的技能?；鶎狱h務(wù)干部要在職工群眾中掌握話語權(quán)，才能贏得職工群眾的信任，才能不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)各個年齡段和不同群體的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展。

（五）需著力增強基層黨務(wù)干部在實踐中探索創(chuàng)新黨建工作新方法。在新常態(tài)下，國企改革要把重點落在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長上，這就需要國企基層黨務(wù)干部從創(chuàng)新工作理念入手，充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種工作載體，全方位推動國企基層黨建工作。圍繞企業(yè)經(jīng)濟中心，黨支部要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾團體的作用，組織廣大職工根據(jù)企業(yè)實際，開展豐富多彩的文娛活動，不斷增強職工企業(yè)歸屬感和集體主義及主人翁精神，通過活動達到寓教于樂、虛事實抓的效果，從而樹立企業(yè)精神，把黨建活動與企業(yè)文化活動，經(jīng)營管理活動有機結(jié)合起來，增強基層黨建工作的影響力和吸引力。同時，在工作實踐中要積極探索基層黨建責任制實效性，在貫徹、執(zhí)行和考核上不斷形成新的機制，在組織領(lǐng)導、一崗雙職、薪酬掛鉤、經(jīng)費保障、績效評估、獎罰分明等方面進行機制創(chuàng)新，真正把基層黨建責任制落到實處。從而使黨的支部在基層企業(yè)中真正成為黨的執(zhí)政之基，力量之源，為國企的改革和發(fā)展起到政治核心作用。

作者系上海新新（集團）有限公司黨委書記、董事長

責任編輯：劉 捷