在國家戰(zhàn)略實施中提升開放發(fā)展水平

吳先滿等

江蘇是“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家重大戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，在新的歷史時期推動江蘇開放發(fā)展，要在各大戰(zhàn)略中定好位、把好向，拓展對內對外開放新空間，加快形成全方位開放新格局。為深入探討這一重大課題，《群眾》雜志社聯(lián)合江蘇省社會科學院推出本組筆談。

融入長江經濟帶戰(zhàn)略——發(fā)揮優(yōu)勢提升對內開放水平

吳先滿

長江經濟帶戰(zhàn)略的愿景有兩個層次：淺層次的長江經濟帶是使得長江流域的11個省市之間形成共同市場，而深層次的長江經濟帶則是在共同市場的基礎上使得東部亞洲成為中國經濟對外輻射的戰(zhàn)略縱深。淺層愿景專注于對內開放的深度與廣度，而深層愿景則強調對外開放的深度與廣度，即經由長江經濟帶而聯(lián)接東亞、東南亞甚至南亞以形成更為緊密的經濟關系。因此，長江流域行政性“割據經濟”必須讓位于對內開放經濟。江蘇要發(fā)揮在長江經濟帶中的重要地理區(qū)位與先行經濟優(yōu)勢，采取最優(yōu)行動提升江蘇的開放發(fā)展水平。

首先，承認并借助上海的應然“龍頭”地位。上海是整個長江流域的經濟中心，這是由其區(qū)位優(yōu)勢決定的?！白杂少Q易區(qū)”的形成賦予上海在整個長江流域經濟系統(tǒng)中的中心性。因此，江蘇的最優(yōu)策略是承認上海的“龍頭”地位，從而充分利用上海所能提供的全域范圍的基礎設施，并利用毗鄰上海的地理優(yōu)勢，在低于上海中心性的層次上提供優(yōu)勢公共服務，這樣，江蘇的發(fā)展空間會更為廣闊。

其次，為長江中上游省市提供方便，而不是僅僅將之作為潛在的競爭對手。長江流域共同市場的形成，使得中上游有些省市（如湖北、重慶、四川）成為江蘇經濟的競爭對手。但是，長江經濟帶建設也為江蘇的產業(yè)結構升級提供了最佳機會。以整個長江流域為腹地，江蘇的傳統(tǒng)產業(yè)通過轉移與重新合理布局實現改造與升級，才有充足的環(huán)境承載量以專注于先進制造業(yè)與現代服務業(yè)。因而，江蘇要借助更為廣闊的長江經濟帶，實現徹底轉身。

再次，為長江經濟帶建設共同市場提供事前、事中和事后的高效專業(yè)服務。江蘇具有人才優(yōu)勢與對外經濟經驗，在提供共同市場建設所需公共服務中，能夠形成專業(yè)化優(yōu)勢。例如在長江流域共同市場的形成過程中以及形成之后，市場主體之間的糾紛需要公正而迅速解決，江蘇的司法系統(tǒng)應在這方面形成效率與誠信優(yōu)勢，這將使江蘇在長江流域共同市場所需的服務型基礎設施體系中處于重要地位。又如江蘇經濟的外向度高而且高校林立，可集合政府資深的外事官員、高校與研究機構學者以及企業(yè)高管而成立高效的咨詢公司或者智庫機構，為咨詢機構發(fā)展提供初始與后續(xù)的人才條件。

最后，探索環(huán)黃海-東海自由貿易區(qū)的可能與可行制度。環(huán)黃海-東海的日本、韓國（甚至朝鮮）與臺灣，同江蘇（以及山東、上海、浙江和福建）具有相似的文化背景與傳統(tǒng)習俗，具有成立自由貿易區(qū)甚或共同市場的良好先決條件。如果環(huán)黃海-東海經濟圈得以形成，那么長江經濟帶將獲得更為廣遠的戰(zhàn)略縱深，屆時江蘇也將走上海洋經濟的大道，而江蘇的連云港、鹽城與南通長久以來便具有發(fā)展海洋經濟的強烈意愿。況且，環(huán)黃海-東海自由貿易區(qū)是長江經濟帶建設深層愿景的應有之義。

參與“一帶一路”戰(zhàn)略——引導企業(yè)更好地“走出去”

張遠鵬

2015年江蘇人均GDP已經超過14000美元，按照國際直接投資理論，早已到了對外直接投資大發(fā)展時期。中國在國際間的比較優(yōu)勢已經從勞動轉向資本，而江蘇與“一帶一路”國家在資源和生產要素上有著很大的互補性。作為沿海發(fā)達省份，江蘇應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合供給側結構性改革，引導企業(yè)積極“走出去”。

發(fā)揮江蘇工業(yè)大省優(yōu)勢，推動優(yōu)勢企業(yè)產業(yè)和優(yōu)質富余產能“走出去”。江蘇工業(yè)總產值多年來全國第一，尤其是裝備制造業(yè)實力突出。推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加快培育一批有較強國際競爭力的本土跨國公司，建立以我為主的全球產業(yè)鏈，應當是江蘇的中期目標。一方面，把已經沒有比較優(yōu)勢的紡織、服裝、箱包等勞動密集型產業(yè)轉移出去，結合供給側結構性改革去產能的任務，推動和沿線國家在冶金、水泥、玻璃、光伏、造船等產業(yè)的合作，既能化解部分富余產能，又幫助“一帶一路”國家逐步推進工業(yè)化；另一方面，支持一部分企業(yè)利用股權投資、收購、兼并、設立研發(fā)中心等方式“走出去”，通過向歐美日等發(fā)達國家進行直接投資以更有效地獲得先進的管理經驗和核心技術能力，獲取技術、品牌、渠道等戰(zhàn)略資產，提升供給的質量與檔次。此外，可以發(fā)揮江蘇“一帶一路”交匯點戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新企業(yè)國際化模式。如，跨國企業(yè)的總部設在本省，利用“一帶”上的生產原料，用于“一路”的公司、基地等，或者把“一路”的能源、資源和“一帶”國家的勞動力成本優(yōu)勢結合起來，開發(fā)第三方市場。

發(fā)揮江蘇開發(fā)區(qū)建設強省優(yōu)勢，做大做強現有的國家級境外經貿合作區(qū)，積極增加省級產業(yè)合作集聚區(qū)的布點。一方面要做大做強柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園，另一方面要針對目前只有一個省級境外產業(yè)合作集聚區(qū)（即印尼雙馬農工貿經濟合作區(qū)）的現狀，高度重視處于意向和起步階段的園區(qū)儲備項目。謀劃布局一批境外園區(qū)并予以重點扶持，如德龍鎳業(yè)聯(lián)合中國一重在印尼投資50億美元建設的鎳鐵合金工業(yè)園，磊達股份將在中亞地區(qū)建設的水泥生產基地等。加快推進常州金昇集團在烏茲別克斯坦等5個在建項目。大力支持蘇州東方恒信集團在巴基斯坦等5個企業(yè)協(xié)議項目。力爭到2020年在沿線國家建3-4個省級境外產業(yè)合作集聚區(qū)。

發(fā)揮江蘇建筑業(yè)大省優(yōu)勢，擴大海外工程承包業(yè)務。江蘇已連續(xù)多年保持建筑業(yè)產值全國第一，也是全國海外工程承包大省。應抓住“一帶一路”沿線國家尤其是東盟等國家基礎設施建設大發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮江蘇優(yōu)勢，鼓勵對外承包工程企業(yè)積極參與道路、橋梁、港口、機場、電力、通信等互聯(lián)互通基礎設施建設。促進江蘇相關企業(yè)與央企的合作，采用EPC、BOT、BOOT等多種方式加大對“一帶一路”國家基礎設施工程的市場開拓力度。

企業(yè)是江蘇“一帶一路”建設的主體，目前江蘇企業(yè)國際化還處在起步階段，對政策法規(guī)、市場信息、知識產權、金融服務、風險防范的需求很迫切。政府及有關部門應盡快建設和完善企業(yè)國際化信息服務平臺、國際化溝通交流平臺、雙邊合作平臺、海外經貿服務機構平臺、投資促進平臺等。強化信息溝通機制，協(xié)調服務機制和應急處置機制。引導企業(yè)用好省“一帶一路”投資基金、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等；加強境外投資企業(yè)的稅收指導，加快推進對外投資管理體制改革，提供便利、高效的服務。

對接上海自貿區(qū)戰(zhàn)略——充分利用上海自貿區(qū)溢出效應

蔣昭乙

近年來，江蘇積極主動學習對接上海自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，在投資管理體制、金融創(chuàng)新、行政管理體制創(chuàng)新、貿易監(jiān)管與便利化改革等多領域進行及時對接和創(chuàng)新，并取得顯著成效。今后，江蘇應繼續(xù)復制上海自貿區(qū)成功經驗，充分利用自貿區(qū)的溢出效應，形成發(fā)展新優(yōu)勢，打造開放型經濟新高地。

充分認識上海自貿區(qū)建設的內涵，全面做好承接復制。一是轉變政府職能，樹立國際意識，積極對接國際通行規(guī)則，積極創(chuàng)新與之相適應的政府管理體系。二是積極構建蘇滬兩地政府間合作交流機制。尤其是金融、商務等部門要主動與上海相應部門交流互動。各地駐滬機構要起到聯(lián)系和溝通的作用，積極總結和匯報上海自貿區(qū)創(chuàng)新動態(tài)，為省市政府和相關企業(yè)做好信息咨詢。三是搭建信息溝通和聯(lián)動平臺。主要從事對上海自貿區(qū)在管理政策等方面相關創(chuàng)新政策的研究，研究其未來可能的后續(xù)發(fā)展，同時研判相關政策對江蘇的影響以及相應對策。

主動對接自貿區(qū)實驗功能，支持江蘇企業(yè)與金融機構走進上海自貿區(qū)。要積極推動企業(yè)和金融機構進駐上海自貿區(qū)，鼓勵有條件的江蘇企業(yè)到上海自貿區(qū)設立企業(yè)總部、營銷中心、結算中心，主動接受自貿區(qū)開放和試驗功能的輻射帶動，支持江蘇“走出去”企業(yè)與自貿區(qū)內銀行業(yè)金融機構主動對接，發(fā)展跨境投融資業(yè)務。支持省內證券期貨經營機構在自貿區(qū)內注冊成立風險管理子公司和資產管理子公司，支持省內大型企業(yè)對接區(qū)內證券期貨經營機構開展大宗商品和金融衍生品柜臺交易。通過企業(yè)與金融機構的率先對接，為江蘇企業(yè)“走出去”積累經驗。

積極承接自貿區(qū)輻射效應，開創(chuàng)產業(yè)正向疊加新優(yōu)勢。鑒于上海自貿區(qū)的面積條件限制與功能定位，需要與周邊城市的相關配合、配套。同時，自貿區(qū)的一些企業(yè)會轉移出去，昆山等靠近上海地區(qū)可以積極對接上海自貿區(qū)，成為其產業(yè)發(fā)展和轉移的重要腹地。要積極利用上海建設國際金融中心的輻射和部分金融功能轉移的有利機遇，積極創(chuàng)新企業(yè)集團內部跨境人民幣雙向借貸，打造對臺金融服務的新高地和首選地，積極建設兩岸金融創(chuàng)新合作先行先試區(qū)。

借鑒復制自貿區(qū)制度創(chuàng)新，提高江蘇開放型經濟制度先進性。上海自貿區(qū)的制度創(chuàng)新，為江蘇以政府體制創(chuàng)新為突破口提升對外放水平提供了可借鑒的新思路與新路徑。為此，要充分利用上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新的示范帶動效應，進行政府監(jiān)管服務領域的借鑒性對接，提高江蘇開放型經濟制度創(chuàng)新水平，為打造江蘇開放型經濟新優(yōu)勢營造先進的制度環(huán)境。

加快建設蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)——以綜合自主創(chuàng)新提高開放質量

戰(zhàn)炤磊

走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，是蘇南地區(qū)提高開放質量的根本出路。建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將為蘇南破除開放發(fā)展的多維瓶頸提供不竭的動力支撐。應牢牢把握自主創(chuàng)新這條主線，通過集聚整合創(chuàng)新資源、增強自主創(chuàng)新能力、改善自主創(chuàng)新績效，為實現更高水平的開放發(fā)展提供要素、能力、載體、方式等全方位的支撐。

強化文化創(chuàng)新，確立開放型經濟新理念。相對于傳統(tǒng)的開放發(fā)展模式，新一輪的開放發(fā)展理念呈現諸多新的特征：它是積極融入全球化、獲取全球化紅利的主動開放，而不是被全球化浪潮裹挾的被動開放；它是引進來和走出去并重的雙向開放，而不是學習模仿發(fā)達國家的單向開放；它是多方式、多內容、廣空間的全面開放，而不是特定領域的局部開放；它是追求合作共贏的共贏開放，而不是零和博弈的競爭開放。為此，蘇南各地要加強區(qū)域文化創(chuàng)新，使開放包容、公平競爭、合作共贏成為區(qū)域創(chuàng)新文化的核心因子，使主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放成為政府、市場主體與社會公眾的內在要求和自覺行動。

強化體制和制度創(chuàng)新，完善開放型經濟新體制。實現更高水平開放發(fā)展，推動開放型經濟的全方位轉型升級，既要通過高屋建瓴的頂層設計，奠定整體的體制框架，又要通過摸著石頭過河的局部創(chuàng)新，完善針對具體問題的制度機制。蘇南在開放發(fā)展過程中也面臨諸多體制機制障礙，亟需通過體制和制度創(chuàng)新加以解決。為此，應加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，理順政府與市場的關系，完善現代市場體系和市場規(guī)則，逐步消除制約開放發(fā)展的體制和制度壁壘，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。特別是要以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，加快各類開發(fā)園區(qū)的轉型升級步伐，探索實施“政府權力正面清單+市場準入負面清單”的管理模式，完善知識產權保護制度，使蘇南繼續(xù)在構建開放型經濟新體制方面發(fā)揮先導作用。

強化組織和平臺創(chuàng)新，培育開放型經濟新優(yōu)勢。蘇南企業(yè)為數眾多，但是多數企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較低，只能在加工裝配環(huán)節(jié)獲取微薄的利潤。為此，應強化微觀層面的組織創(chuàng)新和平臺創(chuàng)新，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，借助企業(yè)競爭優(yōu)勢塑造產業(yè)優(yōu)勢，進而強化開放型經濟新優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的科教資源和政策優(yōu)勢，提升各類創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新熱情、能力和績效水平，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，培育一批在核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)。二是提高外向型企業(yè)的產品和服務供給質量，擴大市場份額和附加值比重，在傳統(tǒng)的國際貿易領域創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。三是創(chuàng)新招商引資的方式，倡導產業(yè)鏈招商和創(chuàng)新鏈招商，重點引進戰(zhàn)略性投資，優(yōu)化外資的區(qū)域結構、行業(yè)結構和業(yè)務結構。四是完善各類服務平臺，為企業(yè)參與國際市場競爭提供便捷的通道，著力培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的跨國公司，切實提高整合國內資源與國際資源、國內市場與國外市場的能力。

深化實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略——全方位提高沿海開發(fā)開放水平

方維慰

沿海開發(fā)立足沿海、沿隴海、沿長江三個經濟交匯點，為江蘇勾畫出一個“南融長三角、北連渤海灣、溝通中西部”的“黃金海岸”。歷經6年的系統(tǒng)開發(fā)，江蘇沿海開發(fā)碩果累累，不僅順利實現《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的第一階段目標，而且圓滿完成《沿海開發(fā)五年推進計劃》和“六大行動”計劃，經濟總量突破1.25萬億元。當前，要在更高戰(zhàn)略層面上深化沿海開發(fā)，通過優(yōu)江拓海、陸海聯(lián)動、港產融合，全方位提高沿海開發(fā)開放水平。

強化分工協(xié)作，形成一體化港口群。目前，匯集主樞紐港、組合港、產業(yè)港的江蘇沿海港口群已基本建成，然而差異化發(fā)展格局還未形成，港口同質化競爭激烈。因而，亟需明確各類港口的發(fā)展定位，依托“大通關”戰(zhàn)略和“金關工程”平臺，整合港口資源，構建優(yōu)勢互補的協(xié)同作業(yè)機制。連云港是國家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，需切實提高其集疏運輸能力、物流集聚能力、對外開放能力。南通港是多功能、綜合性的近洋樞紐港，需依托通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)，復制推廣上海自貿區(qū)試點經驗。鹽城港是區(qū)域性重要港口，是上海國際航運中心的喂給港和連云港的組合港，需積極承接韓資產業(yè)轉移，打造中國東部韓資密集區(qū)。

發(fā)揮集聚效應，構建現代產業(yè)體系。推進沿海產業(yè)的規(guī)?；c智能化，提升產業(yè)集群的成熟度。要做大做強主導產業(yè)。以臨港化工園區(qū)為載體，推進大型煉化一體化基地建設；依托大型礦石碼頭，推進現代化鋼鐵基地建設；優(yōu)化船舶產品結構，挖掘船舶裝備的需求潛力。要培育壯大特色產業(yè)。有序發(fā)展陸上風電，加快海上風電場建設；利用鹽城汽車產業(yè)基礎，發(fā)展轎車、中高檔客車、專用車等整車產品；圍繞海洋資源勘探、開采、儲存、運輸、服務等環(huán)節(jié)，推進海工裝備的高端化。要大力發(fā)展現代服務業(yè)。利用沿海交通樞紐功能，積極發(fā)展物流業(yè)；圍繞構建長三角北翼金融服務新增長源，乘勢發(fā)展金融業(yè)；以中介服務、咨詢服務、專業(yè)服務、技術服務為重點，推進商務服務業(yè)。

培育沿海城鎮(zhèn)，推動“港產城”互動。要以工興港、以港興城、港城聯(lián)動，繼續(xù)提升連云港、鹽城、南通的要素集聚能力、科技創(chuàng)新實力、綜合服務水平，積極謀劃泰州、淮安納入沿海開發(fā)戰(zhàn)略的定位與功能，強化中心城市的輻射能力。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)進行重點培育，推進沿?？h城東向發(fā)展。加快臨海新興城鎮(zhèn)建設，以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。

實施創(chuàng)新驅動，拓展海洋經濟內涵。推動沿海開發(fā)從投資驅動向創(chuàng)新驅動演化，以知識創(chuàng)造、智力增值、技術擴散、成果轉化為中心，構筑政策優(yōu)越、機制靈活、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。推進創(chuàng)新型經濟園、國家級科創(chuàng)園建設，實施品牌、標準、專利三大戰(zhàn)略，推動政產學研金用的協(xié)同創(chuàng)新。積極研發(fā)海洋生物新材料、海洋無機功能材料、海水淡化膜材料、海洋高分子材料等海洋新材料。實施以“風、電、車”綠色智能示范區(qū)為特色的新能源汽車推廣應用工程，謀求經濟發(fā)展的新增長點。

責任編輯：蘇勝利