基層政府推進(jìn)依法行政中存在的問(wèn)題與原因分析

張蕾

[摘要]伴隨時(shí)代的不斷發(fā)展和我國(guó)社會(huì)體系的不斷完善，依法治國(guó)方略更加深入人心，依法行政的理念在政府各職能部門得到不斷深化，傳統(tǒng)的行政理念逐漸發(fā)生了改變與提升，為建設(shè)法治政府、法治國(guó)家打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從具體工作實(shí)踐來(lái)看，確實(shí)還存在一些問(wèn)題，特別是在基層政府中，體現(xiàn)得更為明顯。因此，本文針對(duì)基層政府推進(jìn)依法行政工作中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行了分析和研究，希望能夠切合我國(guó)基本國(guó)情進(jìn)行完善與優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]基層政府 依法行政 問(wèn)題 原因

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）10-0035-02

隨著依法治國(guó)理念的提出，各級(jí)政府都在大力推進(jìn)依法行政工作，各級(jí)政府職能部門也在轉(zhuǎn)變觀念，要求用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題，提高行政工作的質(zhì)量和效率，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)一份力量。因此，特別針對(duì)基層依法行政工作展開了分析和討論，希望能夠支持我國(guó)基層政府的相關(guān)工作執(zhí)行。

一、基層政府推進(jìn)依法行政的原因及效果

（一）基層政府推進(jìn)依法行政的原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層政府的工作得到改革與完善。創(chuàng)新的工作理念是社會(huì)發(fā)展的必然需求，我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治國(guó)，首先也是最基本的就是要做到依法行政。而基層政府更是與人民群眾最直接接觸的公務(wù)人員，能否切實(shí)讓人民群眾在國(guó)家治理中體會(huì)到法治帶來(lái)的公平正義的價(jià)值，很大程度上也體現(xiàn)在基層政府的行政行為中。推進(jìn)依法行政不僅能夠讓行政執(zhí)法工作者充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，提升基層政府中行政執(zhí)法人員的工作認(rèn)識(shí)，還可以掌握社會(huì)大眾對(duì)于基層政府服務(wù)的重點(diǎn)需求，政策實(shí)施的具體效果也能得到明確和認(rèn)知。在開展基層政府依法行政的工作體系過(guò)程中，從形式的層面上進(jìn)行提升和改革，需要行政基層部門能夠充分認(rèn)識(shí)到法律、法規(guī)指導(dǎo)工作的重要性，依法行政對(duì)于整體社會(huì)體系的管理與約束具有良好的影響性，也能夠防止不良事件的發(fā)生幾率，對(duì)于社會(huì)整體的法律意識(shí)提升同樣也具有重要的意義和影響作用。[1]

（二）基層政府推進(jìn)依法行政的效果

從基層的政府部門在工作的過(guò)程中遇到的行政問(wèn)題不難看出，當(dāng)下依照法律途徑和相關(guān)的制度內(nèi)容進(jìn)行思維和理念上的轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)際工作的執(zhí)行，能夠取得良好的政府職能工作效果。從基礎(chǔ)的思維和理論層面進(jìn)行觀察，依照法律、法規(guī)形式的政府職能工作內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本的工作理念進(jìn)行科學(xué)的普及，能夠讓社會(huì)大眾積極配合相關(guān)的工作內(nèi)容，符合政策指導(dǎo)意見下的行政管理工作開展，也能夠在一定的思想能力指導(dǎo)下讓政府機(jī)關(guān)的工作人員與社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)良好的溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步完善與優(yōu)化。[2]依法行政的模式在執(zhí)行的體系上能夠看出基層的政府和相關(guān)組織對(duì)于制度完善和提升的實(shí)際工作質(zhì)量，在不斷優(yōu)化體系和制度的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建了具有價(jià)值的運(yùn)作和管理結(jié)構(gòu)。依法行政的模式不斷在工作的體系上尋求新的轉(zhuǎn)變，還保證了各項(xiàng)工作公平、公正面對(duì)大眾和人民的態(tài)度，讓社會(huì)大眾更加認(rèn)可基層政府的工作質(zhì)量。[3]

二、基層政府推進(jìn)依法行政中存在的問(wèn)題

大力推進(jìn)依法行政工作以來(lái)，黨和政府深知依法行政的重點(diǎn)在基層，特別重視基層政府的依法行政工作，從多方面多手段采取措施，大力推進(jìn)，也確實(shí)取得了很好的效果，基層政府的依法行政情況有了很大的改善，政府部門和工作人員的法治意思明顯增強(qiáng)，人民群眾的滿意度也有了很大的提升，我們的政府更加廉潔、高效、透明。但不可否認(rèn)的是，也確實(shí)還存在著一些問(wèn)題，例如違法、違規(guī)行政、以權(quán)壓法，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生，“三拍”決策的問(wèn)題也還偶有出現(xiàn)……這些狀況也恰恰是經(jīng)常發(fā)生在基層政府的行政行為當(dāng)中。綜合來(lái)看，我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）觀念和思想層面

基層政府在推動(dòng)依法行政工作執(zhí)行的過(guò)程中也會(huì)遇到來(lái)自于各方面的問(wèn)題，針對(duì)不同層面的問(wèn)題進(jìn)行了解和分析，更加有助于工作的繼續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)工作完善與優(yōu)化的目標(biāo)。從觀念和思想層面進(jìn)行觀察和分析，能夠發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員思維中的觀念仍然保持著官僚主義、教條主義，需要進(jìn)一步拓展和優(yōu)化，才能夠真正做到依法行政。依法行政要求行政理念絕不是僅僅停留在空泛的執(zhí)行法規(guī)、條例上，而是要能夠真正在實(shí)踐工作中做到以人為本，按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)合理的法律手段去解決工作中的各種問(wèn)題。[4]而要想做到這一點(diǎn)，必須讓法治的思維方式牢固地樹立在我們的頭腦中，在實(shí)際工作中自然就能以這樣的法治方式去處理問(wèn)題。就目前我國(guó)基層政府的行政管理工作進(jìn)行觀察和分析就能夠發(fā)現(xiàn)，根據(jù)人治思維進(jìn)行管理的方式仍然存在，基層政府在這方面確實(shí)還沒有完全達(dá)到要求，教條地去執(zhí)行規(guī)定，有時(shí)候并不能促進(jìn)問(wèn)題的解決，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)于依法行政的工作缺失信任度。[5]

（二）行政管理體制機(jī)制層面

近年來(lái)，我們雖然對(duì)行政管理體制進(jìn)行了改革與調(diào)整，但仍然存在很多問(wèn)題。對(duì)基層政府行政管理體制進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，一方面基層政府在機(jī)構(gòu)人員設(shè)置方面仍然存在不合理因素，職能交叉、工作協(xié)調(diào)困難，包括職權(quán)劃分不明確的問(wèn)題依然存在，難免出現(xiàn)有的問(wèn)題多家管，有的問(wèn)題無(wú)人理的情況；另一方面，條塊結(jié)合的管理體系使得政府對(duì)部門的管理難以到位，這就導(dǎo)致各個(gè)職能部門之間的配合協(xié)作出現(xiàn)阻力，在人財(cái)物的配備和保障上也存在一定的弊端。除此之外，現(xiàn)代化政府更要有順暢的、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，要有合理的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，各部門之間、部門內(nèi)部只有在這種良好的運(yùn)行機(jī)制的保障下，才能依法高效地行使職權(quán)。[6]

（三）行政執(zhí)法能力不足

基層政府部門的執(zhí)法工作與人民群眾的利益密切相關(guān)，也是法治政府樹立公信力的重要途徑。近期我們也可以發(fā)現(xiàn)，大量的在執(zhí)法領(lǐng)域里出現(xiàn)的問(wèn)題被報(bào)道出來(lái)，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)了部分群體性事件，造成了惡劣的社會(huì)影響。這類事件絕大多數(shù)都發(fā)生在基層政府執(zhí)法過(guò)程中，也反映了我們個(gè)別執(zhí)法人員的人治思維，以權(quán)壓法。而另一方面，我們也可以看到很多執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中遭到人身攻擊、謾罵等不公平對(duì)待的狀況，甚至一些地方的基層執(zhí)法部門為此還設(shè)立了“委屈獎(jiǎng)”。這兩種極其矛盾的現(xiàn)象充分顯示出了我們基層執(zhí)法人員行政執(zhí)法的能力不足。執(zhí)法人員自身的法律素養(yǎng)、綜合素質(zhì)、判斷能力等都需要進(jìn)一步的提升，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和問(wèn)題。

（四）監(jiān)督制約機(jī)制不完善

當(dāng)前社會(huì)所反映出的行政執(zhí)法層面出現(xiàn)的各種問(wèn)題，充分說(shuō)明了我們?cè)跈?quán)力行使的監(jiān)督上確實(shí)存在不到位的問(wèn)題。特別是在政府內(nèi)部的監(jiān)督上，上下級(jí)的這種權(quán)力監(jiān)督顯得較為薄弱，上下級(jí)之間有從屬的關(guān)系，下級(jí)很多時(shí)候都是在執(zhí)行上級(jí)部門的命令和意見，很多時(shí)候也導(dǎo)致監(jiān)督力不強(qiáng)。而社會(huì)層面在現(xiàn)有的監(jiān)督體系下又很難發(fā)揮很大的作用，特別是在基層政府小區(qū)域范圍內(nèi)，諸如社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的效果顯然是不盡如人意的，這就創(chuàng)造的濫用權(quán)力的空間，不符合依法行政的基本要求。[7]

三、基層政府推進(jìn)依法行政存在問(wèn)題的原因

關(guān)注到依法行政工作中存在的問(wèn)題，細(xì)致分析引發(fā)的原因，才能夠?qū)ξ磥?lái)的工作提供更好的完善和優(yōu)化對(duì)策，才能夠更好地為人民服務(wù)，降低工作中出現(xiàn)失誤和偏差的相關(guān)問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因涉及到四個(gè)方面：

（一）觀念轉(zhuǎn)變不徹底

由于我國(guó)傳統(tǒng)的行政理念與現(xiàn)代法治行政理念存在著較大差別，個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的思維意識(shí)中，傳統(tǒng)的官本位的思想仍然留有殘余，在日常工作中“管理”意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差。這種思想反映在具體的工作中就容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、不依法行政的行為，甚至出現(xiàn)以權(quán)壓法、暴力執(zhí)法的情況，這些情況從根本上說(shuō)都是思想上沒有法治思維和法治意識(shí)。

（二）法律法規(guī)不完善

依法行政順利推行的基礎(chǔ)就是，依“法”的法首先要是良法，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，立法科學(xué)，全面、細(xì)致、有操作性，才能真正做到有法可依。而從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)基本形成，但是在具體的行政管理和服務(wù)的過(guò)程中確實(shí)存在著法律依據(jù)不充分，規(guī)定不夠明確的地方，給依法行政造成了一些阻礙。甚至一些具體規(guī)定明顯存在著滯后性以及操作性差的問(wèn)題，不科學(xué)的制度擬訂影響了整體的工作執(zhí)行，不符合我國(guó)的基本國(guó)情。[8]

（三）行政管理體制和機(jī)制不完善

近年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革應(yīng)該說(shuō)取得了很大的成績(jī)，運(yùn)行機(jī)制更加合理順暢，特別是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅調(diào)節(jié)了政府職能，也使得政府工作更加高效。但不可否認(rèn)的是，確實(shí)還存在著一些需要完善的地方，比如科學(xué)決策、問(wèn)責(zé)追責(zé)等等。這里需要特別注意的是行政監(jiān)督機(jī)制的不完善，任何權(quán)力沒有監(jiān)督都容易被濫用。就我國(guó)目前的監(jiān)督體系來(lái)看應(yīng)該說(shuō)是比較完備，不僅有行政體系內(nèi)的監(jiān)督，而且還有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等等，但問(wèn)題的關(guān)鍵是讓監(jiān)督體系更好地發(fā)揮效果，形成合力。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多方面、多領(lǐng)域的制度設(shè)定，需要逐步改革和完善。

（四）公務(wù)人員素質(zhì)亟待提高

自我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度來(lái)，公務(wù)員的整體素質(zhì)有了很大提高，選拔也更加規(guī)范嚴(yán)格，但在基層政府中個(gè)別工作人員特別是執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)仍需提高。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出了高發(fā)態(tài)勢(shì)，這對(duì)我們的行政工作特別是執(zhí)法工作提出了更高的要求，有的時(shí)候甚至是不僅僅行政行為要合法，而且要做到行政行為合理。這就要求我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員不僅要提高依法行政的能力，更要有法治意識(shí)，工作中要注意工作的方式方法，能夠采用法治手段平緩解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、結(jié)論

綜上所述，依法治國(guó)是立國(guó)之本，依法行政是法治政府的根本，基層政府的依法行政更是讓人民群眾直接受惠的重要保證。2020年我國(guó)法治政府基本建成，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，基層政府的依法行政工作情況直接影響著我國(guó)的法治進(jìn)程，必須對(duì)基層政府工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)有效的完善，培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維和運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題的能力，才能更好地為人民服務(wù)，提高政府的公信力。

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[8]當(dāng)前基層政府推進(jìn)依法行政的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)司法，2013（01）：87-91.

責(zé)任編輯：楊柳