環(huán)境教育立法中美比較研究

郭曉麗

摘要：環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，環(huán)境教育日益受到人們的關(guān)注。美國(guó)、日本等一些國(guó)家早已進(jìn)行了環(huán)境教育立法，但是中國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境教育，但是卻缺少對(duì)環(huán)境教育立法，使環(huán)境教育缺乏法制保障。本文對(duì)當(dāng)前的美國(guó)和中國(guó)的環(huán)境教育現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，看出中國(guó)存在的不足及美國(guó)在環(huán)境教育立法方面對(duì)中國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；中美比較；中國(guó)環(huán)境教育立法

一、環(huán)境教育概述

二戰(zhàn)后，西方資本主義國(guó)家個(gè)方面全面發(fā)展。西方資本主義國(guó)家工業(yè)迅猛發(fā)展的背后付出的是巨大的環(huán)境代價(jià)，當(dāng)他們意識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)，環(huán)境局勢(shì)已經(jīng)刻不容緩。在這種情況下，國(guó)際社會(huì)上逐步達(dá)成了共識(shí)：全人類要通過(guò)宣傳和教育，逐步提高自身的環(huán)保意識(shí)，最終起到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議是全球環(huán)境教育運(yùn)動(dòng)的發(fā)端，開(kāi)始了環(huán)境教育。由此，“環(huán)境教育”這個(gè)新興領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)。

（一）環(huán)境教育的概念及內(nèi)涵

1970年，關(guān)于環(huán)境教育的《美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法案》在美國(guó)誕生，它鼓勵(lì)積極政府和民間組織的力量，充分調(diào)動(dòng)人們環(huán)保的積極性，積極貫徹和發(fā)展環(huán)境教育。此后，1990年美國(guó)頒布了實(shí)際上第一部環(huán)境教育法，使美國(guó)的環(huán)境教育走上法制化道路。而什么是環(huán)境教育呢？最早的定義出現(xiàn)在1990年美國(guó)的《環(huán)境教育法》中：環(huán)境教育是處理人對(duì)待周圍自然環(huán)境的態(tài)度，它是一個(gè)量變的積累過(guò)程，需要協(xié)調(diào)人在生活中各方面關(guān)系。

隨著人們對(duì)環(huán)境教育認(rèn)識(shí)的逐步加刻，環(huán)境教育的內(nèi)涵也越加豐富。環(huán)境教育是為了協(xié)調(diào)人和環(huán)境之間如何相處問(wèn)題的，它采用教育的手段在人類思想中樹(shù)立環(huán)保理念。

（二）環(huán)境教育的特點(diǎn)

環(huán)境教育作為一種特殊的教育活動(dòng)，有其自身特有的特點(diǎn)：全民性、終身性、跨學(xué)科性。

環(huán)境教育是一項(xiàng)特殊的教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程，因?yàn)榄h(huán)境教育要調(diào)動(dòng)全部人類的積極性，所有的人必須參與其中，否則環(huán)境教育將無(wú)法達(dá)到它預(yù)期的目的。環(huán)境教育是一個(gè)全民性的教育活動(dòng)，必須使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題與自身息息相關(guān)，每個(gè)人都必須接受環(huán)境教育，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。

環(huán)境教育的全程性是指：環(huán)境教育貫穿人的一生，從出生到死亡。環(huán)境教育從時(shí)間上看是終身的，人只要生活在這個(gè)社會(huì)環(huán)境中，就必須接受環(huán)境教育，為環(huán)境保護(hù)盡自己的一份力。

“環(huán)境教育是一門屬于教育范疇的跨學(xué)科課程，其目的直接指向當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題的解決，它涉及普通的和專業(yè)的、校內(nèi)的和校外的所有形式的教育過(guò)程。”①目前環(huán)境問(wèn)題并不單單局限于環(huán)境，而是于各種社會(huì)因素結(jié)合在一起，因此環(huán)境教育也需要結(jié)合實(shí)際，與其他學(xué)科相結(jié)合。環(huán)境問(wèn)題的解決，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要多方面的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。環(huán)境教育也是一樣，它并非是某一個(gè)單一學(xué)科的問(wèn)題，需要所有的學(xué)科進(jìn)行交流、溝通，才能找到解決問(wèn)題的最佳方案。

二、美國(guó)環(huán)境教育立法現(xiàn)狀

（一）美國(guó)的環(huán)境教育現(xiàn)狀

美國(guó)的環(huán)境教育是一種全民的終身的教育模式，它的環(huán)境教育滲透到學(xué)校、家庭、社區(qū)中，無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著人們的生活。但是在這其中，美國(guó)環(huán)境教育的主要還是通過(guò)學(xué)校進(jìn)行的。

美國(guó)是一個(gè)注重學(xué)校環(huán)境教育的國(guó)家，希望學(xué)生從小就認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，從小樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。美國(guó)非常注重中小學(xué)的環(huán)境教育，每一階段都有與學(xué)生智力、心理、身理想適應(yīng)的課程，每一課程都有專門配套的環(huán)境教材。美國(guó)中小學(xué)的環(huán)境教育教學(xué)計(jì)劃非常系統(tǒng)完善，并且采用“滲透式教學(xué)模式”和“獨(dú)立課程模式”兩種教學(xué)方法，培養(yǎng)了學(xué)生的獨(dú)立動(dòng)手能力和獨(dú)立思考的能力。同時(shí)結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，讓學(xué)生置身其中，這種靈活多樣的教學(xué)模式也讓學(xué)生更容易接受環(huán)境教育。同時(shí)，在大學(xué)，環(huán)境教育課程分布相當(dāng)廣泛，并且與社會(huì)實(shí)踐密切結(jié)合。

美國(guó)環(huán)境教育得益于本國(guó)內(nèi)專業(yè)的環(huán)境教育人員。美國(guó)重視對(duì)環(huán)境教育人員的培訓(xùn)，擁有專業(yè)性很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。美國(guó)主要經(jīng)過(guò)三種方式對(duì)環(huán)境教育教師的培訓(xùn)和專門環(huán)境教育人才進(jìn)行培養(yǎng)：1、在《環(huán)境教育法》的指導(dǎo)下，國(guó)家環(huán)境保護(hù)署②制定了《環(huán)境教育和培訓(xùn)計(jì)劃》。這個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃主要是為了使教師、學(xué)校行政人員、相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)人員、政府及非營(yíng)利性組織的成員都有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，以此來(lái)培養(yǎng)從事環(huán)境教育課程教學(xué)及環(huán)境教育課程開(kāi)發(fā)方面的專業(yè)人才。這個(gè)計(jì)劃為美國(guó)環(huán)境教育保駕護(hù)航。③2、各州環(huán)境教育中心負(fù)責(zé)集體組織和實(shí)施環(huán)境教育的培訓(xùn)工作。它通過(guò)開(kāi)展在職教育、對(duì)學(xué)區(qū)和學(xué)校提供好的建議和意見(jiàn)、環(huán)境教育評(píng)價(jià)和調(diào)查、資料的整理和管理、進(jìn)行環(huán)境為題的探討等活動(dòng)，提高人員的專業(yè)素養(yǎng)。3、非營(yíng)利性組織對(duì)環(huán)境教育相當(dāng)重視。因?yàn)?，非營(yíng)利性組織都是通過(guò)借助教師的研修與培訓(xùn)來(lái)推銷和普及開(kāi)發(fā)的教材。

（二）美國(guó)環(huán)境教育立法現(xiàn)狀

雖然美國(guó)不是最早提出環(huán)境教育的國(guó)家但是卻是第一個(gè)對(duì)環(huán)境教育立法的國(guó)家。美國(guó)的環(huán)境立法是從《美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法案》開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，《環(huán)境教育法》出臺(tái)，環(huán)境教育立法越來(lái)越成熟。

1990年出臺(tái)的《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育領(lǐng)入了一個(gè)新的時(shí)代。這個(gè)法律一共十一個(gè)部分，把職責(zé)具體化，完善了制度規(guī)定，主要內(nèi)容包括：第一，在環(huán)境保護(hù)署下設(shè)置環(huán)境教育處，環(huán)境教育處成為專門的環(huán)境部門。環(huán)境教育處各部分分工明確，協(xié)調(diào)合作。第二，設(shè)定相關(guān)計(jì)劃并執(zhí)行。第三，國(guó)家資助環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展。④第四，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式促使大學(xué)生加入到環(huán)境教育事業(yè)中去，同時(shí)促使其與環(huán)境機(jī)構(gòu)專員共同工作，讓他們更了解環(huán)境機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，并且獲得專業(yè)所需要的專業(yè)技能。第五，對(duì)微環(huán)境教育做出貢獻(xiàn)的人辦法獎(jiǎng)金，促使人們關(guān)注環(huán)境教育。第六，成立環(huán)境教育咨詢委員會(huì)。

三、中國(guó)環(huán)境教育立法現(xiàn)狀

（一）中國(guó)環(huán)境教育現(xiàn)狀

我國(guó)在1973年召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議中審議了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》。該規(guī)定指出要設(shè)立環(huán)境保護(hù)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才?？梢哉f(shuō)這是首個(gè)明確規(guī)定環(huán)境教育的文件。我國(guó)同美國(guó)一樣，也注重學(xué)校的環(huán)境教育。1980年，環(huán)境教育走入中小學(xué)教學(xué)任務(wù)，1990年，走入高中課堂。

我國(guó)對(duì)環(huán)境教育很重視，十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容提到全新的高度，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但是不少學(xué)校的環(huán)境教育停留在形式階段。我國(guó)目前的相對(duì)成熟的環(huán)境教育主要集中在大學(xué)教育相關(guān)專業(yè)的本科階段和小部分其他專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織開(kāi)展的局部環(huán)境教育活動(dòng)。中小學(xué)的環(huán)境教育脫離實(shí)際，學(xué)生不能真正明白其意義。環(huán)境教育的目的是為了讓人們真正認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要并身體力行，同時(shí)建立環(huán)境保護(hù)專業(yè)。目前不少學(xué)校只是在搞“面子工程”：環(huán)境教育的設(shè)備、條件都達(dá)到了，但是卻沒(méi)有真正的進(jìn)行環(huán)境教育，沒(méi)有讓環(huán)保意識(shí)在學(xué)生心里生根。

（二）中國(guó)環(huán)境教育立法現(xiàn)狀

雖然我國(guó)很早就開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境教育，并且越來(lái)越重視，但是相關(guān)立法工作有待加強(qiáng)。

從1970年開(kāi)始，我國(guó)的一些政策性文件規(guī)定了環(huán)境教育，但是直到1989年通過(guò)的法律文件——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中才涉及了環(huán)境教育。該法第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)?！笨墒菑拇藯l規(guī)定可以看出，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定仍然處于表面階段，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。2014年新修改的《環(huán)保法修訂案》僅在第九條規(guī)定：加強(qiáng)環(huán)保宣傳和普及工作，教育部門加強(qiáng)環(huán)保教育，讓學(xué)生形成環(huán)保意識(shí)。2012年寧夏和天津分別制定并實(shí)施了環(huán)境教育條例，這兩個(gè)條例屬于地方性法規(guī)，并且實(shí)施時(shí)間較短，效果如何仍然需要時(shí)間去檢驗(yàn)。

四、美國(guó)環(huán)境教育立法對(duì)中國(guó)環(huán)境教育立法的啟示

立法是環(huán)境教育發(fā)展的重要保障，目前我國(guó)在這方面無(wú)保障，阻礙了我國(guó)人民的環(huán)保意識(shí)的樹(shù)立及深入。為了促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境教育的進(jìn)展，應(yīng)盡快制定環(huán)境教育法，讓我國(guó)的環(huán)境教育走上法制化、規(guī)范化和程序化的軌道。

第一，設(shè)立專門的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實(shí)施。我國(guó)應(yīng)該設(shè)專門的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)，并且明確其具體職權(quán)，以確保環(huán)境教育法規(guī)的制定和執(zhí)行。同時(shí)，由相應(yīng)人員進(jìn)行監(jiān)督。

第二，設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收包括政府和社會(huì)各界的捐助，給予重點(diǎn)環(huán)境教育項(xiàng)目和環(huán)境教育科研活動(dòng)的支持，并通過(guò)法律明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)的管理和使用。我國(guó)目前的環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)還是依賴于國(guó)家，但國(guó)家能夠給予的資金支持有線，必須增加資金來(lái)源渠道。環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì)的問(wèn)題，環(huán)境教育是為全社會(huì)謀福利的活動(dòng)，不僅要依靠政府的力量，還需要依靠社會(huì)各界的幫助，調(diào)動(dòng)社會(huì)捐助。這些資金所得必須用于專項(xiàng)用途。

第三，設(shè)立環(huán)境教育獎(jiǎng)金，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)全民投身環(huán)境教育的積極性。環(huán)境教育的全民性要求每個(gè)人都參與其中，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)更能調(diào)動(dòng)人民的熱情。并且也能看出政府對(duì)環(huán)境教育的重視。獲獎(jiǎng)?wù)邽榄h(huán)境教育付出自己的努力獲獎(jiǎng)后，也是對(duì)自身努力的肯定，有利于吸引更多的人投身環(huán)境教育事業(yè)。

第四，使民間環(huán)境保護(hù)組織入法，并賦予其一定的權(quán)利，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。民間環(huán)保組織在保護(hù)環(huán)境方面有著無(wú)可替代的作用。他們深入人群，更易于宣傳。

第五，將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程，杜絕“面子工程”。環(huán)境教育是一種應(yīng)該從小就學(xué)習(xí)的教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)該從小學(xué)就開(kāi)始設(shè)立課程，讓學(xué)生從小樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，確保環(huán)保意識(shí)從小就真正的深入人心，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。（作者單位：山東科技大學(xué)文法學(xué)院）

注解：

① 徐輝，祝懷新：《國(guó)際環(huán)境教育的理論與實(shí)踐》，人民教育出版社，1998年版，第30頁(yè)。

② 環(huán)境保護(hù)署成立于1970年7月，其任務(wù)為人類提供更清潔和健康的自然環(huán)境，制訂戰(zhàn)略計(jì)劃，年度報(bào)告和政策方針。

③ 馬桂新：《環(huán)境教育學(xué)》，科學(xué)出版社 2007 年，第 50 頁(yè)。

④ 《美國(guó)環(huán)境教育法》第6條。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬桂新：《環(huán)境教育學(xué)》，科學(xué)出版社2007年。

[2]徐輝、祝懷新：《國(guó)際環(huán)境教育的理論與實(shí)踐》，人民教育出版社，1998年版。

[3]姜明：《論可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境教育立法》。

[4]馬毅飛：《中美國(guó)際教育政策研究 ——基于比較視角的理論與實(shí)例分析》。

[5]劉凱、劉佳、甘甜甜：《環(huán)境教育立法研究綜述》。