重點(diǎn)把握四個(gè)安全

魏龍飛

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年中央一號(hào)文件提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。一時(shí)間，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“超級(jí)熱詞”，無(wú)論是官方還是民間，專家還是學(xué)者，眼光均聚焦于此。就“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出的背景和政策要點(diǎn)，今年的一號(hào)文件為什么提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？如何推進(jìn)？本刊專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。

記者：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主要內(nèi)涵和形成過(guò)程是什么？

宋洪遠(yuǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，矯正要素配置扭曲，提高供給質(zhì)量和效率，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要強(qiáng)調(diào)供給又要關(guān)注需求，既突出發(fā)展生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用又強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府的作用，既關(guān)注“物”的生產(chǎn)又注重“人”的發(fā)展。根本目的是要使不斷提高的生產(chǎn)和供給能力，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境的需要。

記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出的背景是什么？

宋洪遠(yuǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于中國(guó)實(shí)踐（經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)）和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期）提出的理論和政策創(chuàng)新成果。

從國(guó)際看，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的調(diào)整，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。國(guó)際金融危機(jī)打破了原有的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的格局，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)有效需求急劇萎縮，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)低于潛在生產(chǎn)水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。主要國(guó)家人口老齡化水平不斷提高，勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，社會(huì)成本和生產(chǎn)成本上升較快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)動(dòng)力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長(zhǎng)動(dòng)能尚未集聚。在這種背景下，需要從供給側(cè)發(fā)力，重新找準(zhǔn)我國(guó)在世界供給市場(chǎng)的定位。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在體制和發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的一些矛盾和問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)為“四降一升”（經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾正在從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，面對(duì)的主要問(wèn)題是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾。在這種情況下，不可能通過(guò)短期的刺激政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的反彈，需要把改善供給結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

記者：3月4日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，文章指出，在一系列政策支持下，十八大以來(lái)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，站穩(wěn)12000億斤新臺(tái)階，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，比2012年增長(zhǎng)5.4%，年均1.8%。糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在這種背景下，今年的中央一號(hào)文件為什么提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

宋洪遠(yuǎn)：從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求看，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)，亟須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)首要解決供給短缺問(wèn)題，滿足消費(fèi)者溫飽需求；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著重解決農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全水平高、質(zhì)量有保障及個(gè)性化、特色化的需求。

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，具體表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，以及資源利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等突出問(wèn)題。

記者：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”任重而道遠(yuǎn)，推進(jìn)其發(fā)展的思路和任務(wù)是什么？

宋洪遠(yuǎn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)出發(fā)，圍繞市場(chǎng)消費(fèi)需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適用性和靈活性，形成更有效率、更有效果、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提了六個(gè)任務(wù)——調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局三個(gè)結(jié)構(gòu)，為消費(fèi)者提供多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給。提品質(zhì)，就是要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，更好適應(yīng)消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的需求。促融合，就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最大限度滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能要求。去庫(kù)存，就是要加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫(kù)存，當(dāng)前主要是玉米，千方百計(jì)把農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存消化。降成本，就是要著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和流通交易成本，旨在提高農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)短板，就是要大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，比如資源、環(huán)境，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

記者：推進(jìn)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的途徑和措施有哪些？

宋洪遠(yuǎn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，歸根結(jié)底要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，要通過(guò)構(gòu)建十個(gè)體系來(lái)完成。主要包括構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系，構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)控體系和對(duì)外開(kāi)放體系，構(gòu)建政府管理體系和支持保護(hù)體系。

記者：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”、價(jià)格“天花板”、補(bǔ)貼“黃箱”、生態(tài)“紅燈”等多方面矛盾和問(wèn)題，正如一號(hào)文件所說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展“起點(diǎn)之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有”，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要注意把握好哪些問(wèn)題？

宋洪遠(yuǎn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要重點(diǎn)把握以下四個(gè)問(wèn)題。

一是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全問(wèn)題。保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家糧食安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標(biāo)。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家糧食安全，還面臨資源環(huán)境約束增強(qiáng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升兩大困難和問(wèn)題。

二是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。從提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求看，主要問(wèn)題在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品過(guò)量使用等問(wèn)題；從提升食品安全水平的要求看，主要問(wèn)題是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管難度大。

三是關(guān)于資源環(huán)境和生態(tài)安全問(wèn)題。保護(hù)資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)條件。從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的要求看，主要問(wèn)題是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化。

四是關(guān)于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求。從提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的要求看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還比較大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沖擊較大。