失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題探究

高曉微

摘要：由于近些年來我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，提升了對(duì)于城鎮(zhèn)周邊各類土地之需求，而農(nóng)民群眾的失地也就成為了必然的結(jié)果。然而，因?yàn)槭芨黝愐蛩氐闹萍s，導(dǎo)致失地農(nóng)民群體的權(quán)益遭受重大損失，同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)危害性。有鑒于此，一定要高度重視失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的研究。本文分析了我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)缺失狀況，并提出了保護(hù)我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益；保護(hù)

鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程的持續(xù)加速，各地對(duì)于土地的需求量也在逐年上升，而且我國(guó)作為后發(fā)型國(guó)家，政府在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有極為重要的支配以及主導(dǎo)性作用。有鑒于此，對(duì)于土地這一在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中十分急需的稀缺性資源，出現(xiàn)大量的征用現(xiàn)象也就無法加以避免。依據(jù)我國(guó)的土地利用總體綱要之規(guī)定，本世紀(jì)前三十年所占用的耕地面積將突破360萬公頃，按每征用1公頃土地就會(huì)有22.5名農(nóng)民失業(yè)來計(jì)算的話，到了2030年，我國(guó)會(huì)有將近8000萬名農(nóng)民失去賴以生存的土地，而這僅僅是官方最為保守的估計(jì)而已。政府征地就意味著農(nóng)民的失地，數(shù)千萬農(nóng)民就要永久地離開其世世代代賴以生存的土地。盡管在城鎮(zhèn)化過程之中農(nóng)民群眾的失地為社會(huì)發(fā)展之必然后果，當(dāng)然也是妥善解決我國(guó)“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間發(fā)展的重要措施，然而，在愈來愈強(qiáng)調(diào)以人為本的社會(huì)之中，廣大社會(huì)公眾所關(guān)注的更應(yīng)是政府在征地時(shí)是如何履行自身合法職責(zé)的，對(duì)于失地農(nóng)民所進(jìn)行的安置、利益補(bǔ)償以及保障等是不是科學(xué)合理的，而這將直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。

1 我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)缺失狀況分析

隨著我國(guó)城市化的深入發(fā)展，我國(guó)開始出現(xiàn)了大量農(nóng)民失地現(xiàn)象。在我國(guó)城市化戰(zhàn)略不斷深化并且蔓延至農(nóng)村之后，失土農(nóng)民到城鎮(zhèn)謀生就成為了十分尋常的事情。我國(guó)農(nóng)民的失地問題實(shí)際上早在上個(gè)世紀(jì)五十年代的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)，一直到本世紀(jì)之初發(fā)展到了高潮。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的逐年提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中往往需要使用諸多土地來開展各種設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前全國(guó)的失地農(nóng)民人數(shù)達(dá)到了4000萬人之多，而且每一年還會(huì)增加約200萬人。按此速度發(fā)展，從本世紀(jì)初到2030年代，還將有超過5000萬畝之多的農(nóng)村土地被征用。在此狀況下，廣大失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題也變得愈來愈突出。具體來說，當(dāng)前失地農(nóng)民的權(quán)益缺失主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.1 失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上缺乏保護(hù)

一是缺乏基本的生活保障。土地可以說是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾生存最為基本的保障。農(nóng)民群眾在失地后選擇進(jìn)入到城鎮(zhèn)去生活，其生活的成本有所增加，但卻缺少了最為基本和穩(wěn)定的生活上的來源。

二是缺乏足夠的就業(yè)保障。土地是我國(guó)農(nóng)民群眾賴以生活的日常勞動(dòng)之中最為基本的勞動(dòng)對(duì)象以及勞動(dòng)生活的場(chǎng)所。如果農(nóng)民群眾喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就意味著其失去了最為重要的生產(chǎn)要素，這一群眾自然就會(huì)面臨就業(yè)上的危機(jī)。如今我國(guó)的征地補(bǔ)償形式還是以一次性的貨幣安置為主要內(nèi)容，農(nóng)民群體真正需要進(jìn)行的就業(yè)安置卻常常難以做到。即使是已經(jīng)實(shí)施了就業(yè)安置，也往往會(huì)由于自身從事崗位的性質(zhì)而不夠穩(wěn)定，一旦其單位實(shí)施改革，就很有可能會(huì)成為機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)的重要對(duì)象。

三是缺乏相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地是人類最為重要的資源之一，也是經(jīng)營(yíng)者極為重要的財(cái)產(chǎn)。在當(dāng)前農(nóng)村土地屬于集體產(chǎn)權(quán)所有的大環(huán)境之下，每一個(gè)體均應(yīng)享受到因?yàn)檎鞯囟a(chǎn)生的各項(xiàng)利益，主要包括了補(bǔ)償費(fèi)用以及土地他用之后的增值金額。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所擁有并且在集體成員中分配使用權(quán)的現(xiàn)狀，造成了農(nóng)村土地在產(chǎn)權(quán)制度上具有公平性以及福利性。然而，事實(shí)上農(nóng)民尚未能夠得到土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)益。

1.2 失地農(nóng)民在政治權(quán)利上缺乏保護(hù)

農(nóng)民群眾是我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的最重要主體，擁有了農(nóng)村土地最大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及相當(dāng)一部分的收益權(quán)，其通過在土地上勞動(dòng)以得到基本的生存權(quán)，并且積極讓土地得以增產(chǎn)，進(jìn)而提升個(gè)人的生活水準(zhǔn)，這樣一來才能夠掌握參與各類政治活動(dòng)所具備之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一般情況下，農(nóng)民群眾政治需求上的對(duì)外表達(dá)，往往是立足于村民自治投票以及監(jiān)督行動(dòng)來實(shí)施其公共政治權(quán)利的。但是，一旦農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不高，那么其在政治上的權(quán)利需求自然也就難以得到完全的滿足，自然也就不可能對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕褡灾尉邆涓叩闹鲃?dòng)性。這樣一來，失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的缺少自然也就決定了其在政治權(quán)利上不可能得到切實(shí)維護(hù)。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上所延伸出來的諸如教育權(quán)、文化權(quán)等意識(shí)形態(tài)方面的權(quán)益自然也難以得到切實(shí)保障。

1.3 失地農(nóng)民在其他社會(huì)權(quán)利上缺乏保護(hù)

土地可謂是我國(guó)農(nóng)民群體最為重要的生產(chǎn)資料，其大多數(shù)的權(quán)益均建立于土地基礎(chǔ)上。如果農(nóng)民群眾失去了自身土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么附著于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下的諸多權(quán)益也就會(huì)隨之而煙消云散。同時(shí)，對(duì)于另外一部分擁有第二職業(yè)的農(nóng)民群眾而言，土地可以說是其生活保障方面的最底線。一旦失去了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，就代表著其在副業(yè)的發(fā)展上沒有足夠的底氣以及根基。

2 保護(hù)我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益的幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 切實(shí)規(guī)范政府實(shí)施征地的行為

在當(dāng)前我國(guó)的城市化發(fā)展大潮之中，農(nóng)民群體的權(quán)益不斷受損，其主要原因是一些地方的政府部門具有自負(fù)、逐利等工作思路，沒有正視失地農(nóng)民的合理訴求，也沒有顧及到失地農(nóng)民的合理利益表達(dá)，而是依靠著自身的優(yōu)勢(shì)地位，肆意侵害以至于剝奪失地農(nóng)民群體的合理訴求。所以，一定要全面深化政府改革，加快建設(shè)有限政府進(jìn)度，強(qiáng)化對(duì)于公權(quán)力所進(jìn)行的監(jiān)督與制約，這就顯得極為必要了。在對(duì)農(nóng)民群體集體土地進(jìn)行征收的過程之中，政府部門始終處在十分強(qiáng)勢(shì)的地位上，不僅是征收的重要主體，而且還是實(shí)施補(bǔ)償?shù)闹匾象w，對(duì)于公共利益所進(jìn)行解釋的權(quán)利依然在政府手中，征地程序還是由政府加以主導(dǎo)，對(duì)于征地應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)依然掌握在政府手中。所以，要切實(shí)規(guī)范我國(guó)各地方政府的征地行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益。這就要求更加嚴(yán)格地限制與規(guī)范政府在征地上的權(quán)力，切實(shí)防止政府的征地權(quán)被濫用，要強(qiáng)化立法工作切實(shí)規(guī)定地方政府在征地權(quán)上的權(quán)限以及程序。

2.2 明確當(dāng)前農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)管理制度

如今，三權(quán)分置下的土地產(chǎn)權(quán)制為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制的完善提供了方向上的精心指導(dǎo)。首先是要保持農(nóng)地集體所有權(quán)。要明確界定農(nóng)村集體成員資格，確定土地所有權(quán)之主體是該村集體，在這一基礎(chǔ)上才能建立起組織機(jī)構(gòu)來代表農(nóng)民管理土地。其次是要讓農(nóng)地承包權(quán)更加靈活，我國(guó)農(nóng)地征用之基礎(chǔ)是農(nóng)民切實(shí)擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依靠經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或購置以控制失地農(nóng)民權(quán)益受損之狀況。最后是要保障失地農(nóng)民在宅基地上的合法權(quán)益，征用土地一般都涵蓋了宅基地之上的房屋和宅基地范圍之中的土地。所以，為了確保失地農(nóng)民能夠擁有宅基地的權(quán)益，一定要保障宅基地產(chǎn)權(quán)制能夠得到法律以及相關(guān)制度之制約，從而實(shí)現(xiàn)宅基地征用真正以市場(chǎng)交易價(jià)格加以補(bǔ)償。

2.3 不斷健全完善失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)民群眾在失地之后的生產(chǎn)與生活方式已經(jīng)十分接近于城鎮(zhèn)居民，其養(yǎng)老保障自然也需要從土地養(yǎng)老真正轉(zhuǎn)為社會(huì)養(yǎng)老，這就需要進(jìn)一步完善失地農(nóng)民群體的社會(huì)保障機(jī)制。一是要切實(shí)增加對(duì)失地農(nóng)民群體社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入力度，從而能夠有效滿足這一群體的社會(huì)保障實(shí)際需要。二是要健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，盡快實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民群體在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的全面覆蓋，并且積極提升其養(yǎng)老保險(xiǎn)之標(biāo)準(zhǔn)。三是要健全失地農(nóng)民群體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，允許其加入新農(nóng)合保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)之中，并且致力于提升其醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的水平以及層次。

2.4 充分尊重農(nóng)民群體的民主權(quán)利

要盡可能地鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與到征地過程之中，從而讓征地的過程變得更加透明化。在征地過程中不僅要給予農(nóng)民群眾以平等談判權(quán)，創(chuàng)設(shè)出更加積極地進(jìn)入辦法，而且還應(yīng)當(dāng)不斷暢通農(nóng)民群眾在利益表達(dá)上的途徑，從而讓農(nóng)民群眾能夠以獨(dú)立的主體地位來參與征用談判。對(duì)于征用土地所進(jìn)行的認(rèn)定以及補(bǔ)償費(fèi)用之確定、勞動(dòng)力資源安置等，應(yīng)當(dāng)實(shí)施民主協(xié)商，并且通過相互協(xié)調(diào)加以解決。要立足于平等協(xié)商以實(shí)現(xiàn)相互之間的信息溝通與策略確定，這不但能夠有助于對(duì)所征土地進(jìn)行全面監(jiān)管，而且還能夠減少村集體中少數(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)民群體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)之侵占，這樣一來就能夠?qū)ζ渚唧w行為構(gòu)成更加積極有效的制約。

2.5 改進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培養(yǎng)體系

要通過積極開展面向廣大農(nóng)民群眾的技能培訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)培養(yǎng)體系。中國(guó)農(nóng)民因?yàn)橐恢币詠硪酝恋貫榛镜纳钯Y料，往往會(huì)缺少相應(yīng)的教育以及培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，其文化素養(yǎng)以及勞動(dòng)技能總體上比較低。所以，在農(nóng)民群眾失去了賴以生存的土地以后，絕大部分人會(huì)出現(xiàn)失業(yè)之風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，政府部門在解決廣大失地農(nóng)民的就業(yè)問題時(shí)一定要全面結(jié)合本地區(qū)的具體狀況，從實(shí)際著手，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾尋找各類就業(yè)的途徑，并且大力鼓勵(lì)與強(qiáng)化農(nóng)民群眾參加到政府所舉辦的各類再就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)之中。要依據(jù)各個(gè)不同年齡段以及文化層次的差異，有目的、有針對(duì)性地安排具體的培訓(xùn)內(nèi)容，從而切實(shí)幫助廣大失地農(nóng)民樹立起正確的就業(yè)意識(shí)，找準(zhǔn)自身就業(yè)的目標(biāo)。當(dāng)然，政府部門對(duì)那些要求自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民群體，也要在有關(guān)的政策上進(jìn)行大力支持。例如，在征地工程項(xiàng)目建設(shè)之中可優(yōu)先考慮聘用失地農(nóng)民，并且立足于多種途徑來切實(shí)幫助失地農(nóng)民走上就業(yè)之路。

3 結(jié)束語

綜上所述，合理保護(hù)失地農(nóng)民群體的權(quán)益已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為重大的問題之一，其中會(huì)牽涉到法律、政策以及意識(shí)形態(tài)等各類因素。所以，在實(shí)踐中依據(jù)形勢(shì)變化持續(xù)修改完善各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)降低法律中的不足之處，從而在根本上確保失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益能夠得到保障。當(dāng)然，在失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的過程中，不應(yīng)只是單一地將征地視為經(jīng)濟(jì)行為，還需要顧及其他的社會(huì)效應(yīng)，從而真正確保農(nóng)民群眾的收益權(quán)與受教育權(quán)、政治權(quán)利等均能得到落實(shí)，進(jìn)而提升其生活水準(zhǔn)，并讓其能夠有更加廣闊的發(fā)展前景。