四川丘區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑探索

陳玉蘭

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化的根本動力。在現(xiàn)實(shí)條件下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要取決于科學(xué)技術(shù)、人力資本等社會資源稟賦，這正是四川丘陵地區(qū)最稀缺的。優(yōu)化基礎(chǔ)條件、軟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群、人力資本、園區(qū)建設(shè)和投資項(xiàng)目，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是四川丘陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略抉擇。

優(yōu)化基礎(chǔ)條件

——加快建設(shè)交通樞紐。一是推進(jìn)鐵路干線建設(shè)，二是加快推進(jìn)城際鐵路、城際輕軌交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三是積極規(guī)劃建設(shè)四川丘陵地區(qū)城市間的高速公路建設(shè)工程，盡快形成高速公路連接各市（州）城市的網(wǎng)絡(luò)體系。

——做好城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，提升城市品位。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川丘陵地區(qū)無論是城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等起點(diǎn)不高，氣魄不大。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須在規(guī)劃上體現(xiàn)出戰(zhàn)略性，體現(xiàn)四川丘陵地區(qū)特色，拉升城市品位。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。一是要狠抓環(huán)境建設(shè)，努力營造一流的投資環(huán)境。二是要美化環(huán)境，突出解決人居環(huán)境和研發(fā)基地的滯后問題，體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念，增強(qiáng)四川丘陵地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和競爭力。

打造軟環(huán)境

——加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展意識。學(xué)習(xí)和把握新思想、新理念和新方法是打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境的前提條件。黨委政府的正確決策要轉(zhuǎn)變成廣大人民群眾的自覺行動，前提是認(rèn)識上的統(tǒng)一。

——優(yōu)化政策，增強(qiáng)四川丘陵地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。一是深化土地管理制度改革，實(shí)行引導(dǎo)要素集聚的用地政策。二是深化投融資體制改革，實(shí)行城市建設(shè)多元籌資政策。三是深化財(cái)政管理體制改革，實(shí)行有重點(diǎn)的財(cái)政扶持政策。四是深化人事制度改革，實(shí)行以引進(jìn)、使用、分配和激勵(lì)并重的人才政策。五是深化行政審批制度改革，實(shí)行內(nèi)外并舉的開放政策。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變觀念，樹立“親商”意識。二是大力宣傳，促進(jìn)招商工作的進(jìn)一步開展。三是切實(shí)改善對企業(yè)的服務(wù)。四是不斷加強(qiáng)和完善隊(duì)伍建設(shè)，著力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)

——抓戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要立足四川丘陵地區(qū)的資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是決定四川丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)揮比較優(yōu)勢的科學(xué)路徑。抓住發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和突破路徑，四川丘陵地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一定會贏得廣闊的發(fā)展前景。

發(fā)展科技教育事業(yè)

——要大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，著力構(gòu)建科技轉(zhuǎn)化平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，以市場為導(dǎo)向，采取校企聯(lián)姻，加速繼續(xù)教育，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“人才強(qiáng)教”戰(zhàn)略，以教學(xué)改革和教育科研成果影響和帶動教育發(fā)展，形成輻射作用，不斷提升教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會影響力和中心地位。

——要開辟人才引進(jìn)渠道。創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，根據(jù)人才競爭中出現(xiàn)的新特征，及時(shí)修訂完善人才政策，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，增強(qiáng)四川丘陵地區(qū)在人才競爭中的吸引力。實(shí)行引才與引項(xiàng)目、引資金、引智力有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決好引進(jìn)人才的政治經(jīng)濟(jì)生活待遇。

加快園區(qū)建設(shè)

——搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序，形成“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。

——?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)園區(qū)運(yùn)作模式。實(shí)現(xiàn)資源的合理整合與科學(xué)配置，工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，需要大量的資金，政府作為投資主體，為了“筑巢引鳳”，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，吸引客商落戶，不得不投入巨額的財(cái)力，大量的人力和物力來進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)作，給地方政府財(cái)政帶來不小的壓力。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)向政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。

——建立科學(xué)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)管理體制。園區(qū)管理要樹立“親商親民”理念、增強(qiáng)一站式服務(wù)功能、實(shí)行社會服務(wù)承諾制，逐步形成“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型組織，建立“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)體系和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的服務(wù)環(huán)境。根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”和“小政府、大服務(wù)”的原則，精簡政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行“少機(jī)構(gòu)，寬職能”，不斷改善和優(yōu)化工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能配套，實(shí)施“小政府、大社會”改革模式，建立逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，辦事高效、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的工業(yè)園區(qū)行政管理體系。

優(yōu)化投資項(xiàng)目

——?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目論證和儲備機(jī)制。四川丘陵地區(qū)是一個(gè)典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)。投資的載體是項(xiàng)目，項(xiàng)目儲備少、項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證是四川丘陵地區(qū)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的首要難題。因此，要建立科學(xué)的項(xiàng)目論證機(jī)制；打造產(chǎn)業(yè)平臺，增強(qiáng)項(xiàng)目的競爭力；建立信息資源庫，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保項(xiàng)目“論證一批、儲備一批、實(shí)施一批”的良性循環(huán)，使項(xiàng)目成為四川丘陵地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

——?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目保障機(jī)制。一是創(chuàng)新組織保障機(jī)制，建立完善一把手抓項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組全員目標(biāo)責(zé)任制；對重大項(xiàng)目實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度；組織強(qiáng)有力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，確保有一大批具有市場競爭力的儲備項(xiàng)目；建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)。二是創(chuàng)新制度保障機(jī)制，建立完善目標(biāo)分解機(jī)制；建立通力合作、協(xié)調(diào)配合的政府工作機(jī)制；建立科學(xué)的項(xiàng)目督查管理機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是創(chuàng)新要素保障機(jī)制，土地和資金是實(shí)施項(xiàng)目推動戰(zhàn)略最基本的不可或缺的要素。

——?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。在項(xiàng)目運(yùn)行上，要規(guī)范運(yùn)行，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，立項(xiàng)審批要快捷方便，可建立行政審批部門集中會商制度。在服務(wù)方式上，堅(jiān)持專業(yè)招商與全民服務(wù)相結(jié)合，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程無償代辦服務(wù)。在政務(wù)環(huán)境上，完善首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，提高服務(wù)效率。打造“高效、透明、公正”的服務(wù)型政府，完善用人機(jī)制。