發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問(wèn)題

吳多林

摘要：近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)早已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的重要途徑。尤其是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民收入水平較高，就業(yè)途徑也較廣，大大地解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、促進(jìn)群眾共同富裕有著至關(guān)重要的影響。也正因如此，現(xiàn)如今發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也儼然成為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決與探討的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；集體資產(chǎn)

0 前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)r(nóng)村富余勞動(dòng)力的問(wèn)題得以有效解決。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民的就業(yè)與增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。以下筆者結(jié)合個(gè)人實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行粗淺的探討，并提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議，以供參考。

1 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏一支專業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍

通過(guò)分析，我們可以看到，目前我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村，都缺乏一支專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，且現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)不高。尤其是受到傳統(tǒng)思想理念、社會(huì)的實(shí)際問(wèn)題、農(nóng)村的地理位置等綜合因素的共同影響之下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難吸引并留住人才，不僅那些擁有專業(yè)知識(shí)才能的人才不愿意離開(kāi)大城市到農(nóng)村來(lái)工作，甚至一些家鄉(xiāng)在農(nóng)村的人才，學(xué)成之后也不愿意回到農(nóng)村為農(nóng)村服務(wù)。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，引進(jìn)人才、留住人才始終是一個(gè)大問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃、規(guī)章

因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模糊不清，也給政府在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)章、總體規(guī)劃的制定上帶來(lái)了困難。而正是如此，也就使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，始終缺乏一個(gè)規(guī)范性的指導(dǎo)文件，使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理相對(duì)混亂，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大。

1.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不健全

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的形成時(shí)間較長(zhǎng)且構(gòu)成較為復(fù)雜，因此，絕大多數(shù)的集體資產(chǎn)也并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)確權(quán)登記，以至于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)尚不明確，極易造成集體資產(chǎn)流失。再加上，目前并沒(méi)有將現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理之中，致使集體資產(chǎn)管理缺乏健全的管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步遏制了集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。尤其是，集體資產(chǎn)雖然在名義上是人人有份，但在實(shí)際工作中集體資產(chǎn)卻往往掌握在個(gè)別人或者少數(shù)人的手中，因此，也極易因?yàn)閭€(gè)別人或者少數(shù)人的決策失誤、個(gè)人私心，造成違規(guī)操作，而導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失。

2 發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

2.1 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬艃?chǔ)備與引進(jìn)管理制度，變封閉為開(kāi)放

為了能夠打造一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，就必須做好集體經(jīng)濟(jì)管理人才的儲(chǔ)備與引進(jìn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬艃?chǔ)備與引進(jìn)理念，變封閉型人才管理為開(kāi)放型人才管理，也就是說(shuō)通過(guò)對(duì)村干部渠道的拓寬，從而為農(nóng)村基層組織提供源源不斷的優(yōu)秀人才。而要想做到此點(diǎn)，則必須將市場(chǎng)觀念引入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理之中，從而拓寬選人、用人渠道，樹立起村級(jí)后備干部人才庫(kù)。例如：各級(jí)地方政府可以每年有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批高中畢業(yè)生，并由政府牽頭送到相關(guān)的高等院校接受正規(guī)的高等素質(zhì)教育，畢業(yè)以后返回農(nóng)村工作，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。同時(shí)，對(duì)于一些人口流動(dòng)頻繁的郊區(qū)與村莊，允許一些準(zhǔn)村民參加到村委會(huì)的選舉之中。進(jìn)而通過(guò)這些人才管理手段的革新，拓寬農(nóng)村人才的引進(jìn)渠道，為農(nóng)村基層組織提供更多優(yōu)秀的人才。

2.2 對(duì)組織載體進(jìn)行創(chuàng)新，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”，十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能”。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因此，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村公有制，健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從而為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 在集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹民主意識(shí)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，將民主意識(shí)貫徹到集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，早已成為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的根本手段。而這正是因?yàn)槊裰鳑Q策能夠讓廣大群眾參與到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，真正做到集思廣益，從而避免因少數(shù)干部盲目做出決策或存有私心而對(duì)集體資產(chǎn)造成損失；民主管理則進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的約束力度，抑制了亂用集體資產(chǎn)、挪用集體公款現(xiàn)象的發(fā)生；民主監(jiān)督，能夠提高財(cái)務(wù)收支的透明度，做到收入公開(kāi)、支出公開(kāi)、結(jié)余公開(kāi)。而正是通過(guò)民主意識(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的貫徹與應(yīng)用，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到更加健康的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的探討，并提出了相應(yīng)的解決措施，也希望能夠通過(guò)本文筆者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)問(wèn)題的粗淺闡述，讓人們對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所起的關(guān)鍵作用有一個(gè)更為清楚的了解。所以，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力則具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我國(guó)的相關(guān)部門與研究工作者應(yīng)加以重視并進(jìn)行深入探討。