以事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全工作

韓穎

今年以來，全國大部分地區(qū)煤礦安全形勢穩(wěn)定向好，但煤與瓦斯突出事故及重大事故多發(fā)，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，針對(duì)這種情況，2016年3月29日下午，國家煤礦安監(jiān)局在北京召開了全國煤礦事故警示教育視頻會(huì)議。

會(huì)議分析了大同煤礦集團(tuán)公司、吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司和鄭州煤炭集團(tuán)公司三家企業(yè)以及近期其他煤礦典型事故教訓(xùn)，部署進(jìn)一步防范和遏制煤礦重特大事故的工作措施。

典型事故

“3·23”同生安平煤礦事故

2016年3月23日，山西省大同煤礦集團(tuán)同生安平煤礦5-1煤層8117綜采工作面發(fā)生重大爆炸事故，造成20人死亡。

“3·6”松樹鎮(zhèn)煤礦事故

2016年3月6日，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦+100 m東一采區(qū)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量293 t、瓦斯量1萬1 232 m3，造成12人死亡。

“3·3”大平煤礦事故

2016年3月3日，河南省鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司大平煤礦21141下巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量840 t、瓦斯量5萬2 000 m3，造成2人死亡。

“3·2” 鄭新金昌煤業(yè)事故

2016年3月2日16時(shí)許，鄭煤集團(tuán)兼并重組的鄭新金昌（新密）煤業(yè)有限公司11011采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡。

截至記者發(fā)稿，以上4起事故的事故原因仍正在調(diào)查中。

暴露問題

國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治在會(huì)上指出，2016年以來，全國煤礦共發(fā)生事故42起，死亡100人，同比減少23起、2人，分別下降35.4%和2%，其中較大事故3起、死亡13人，同比減少5起、19人，分別下降62.5%和59.4%。但是，今年重大事故發(fā)生了3起，造成43人死亡，而去年同期沒有發(fā)生重大事故。這暴露出的問題和教訓(xùn)主要有以下幾個(gè)方面。

首先是安全紅線意識(shí)不牢固。一些地方公司和煤礦主要負(fù)責(zé)人，安全擺位不準(zhǔn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，沒有擺好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，甚至無視法規(guī)、無視監(jiān)管、無視礦工生命，造成安全責(zé)任不落實(shí)。如大同煤礦集團(tuán)同生安平煤礦在發(fā)生事故后，人員定位系統(tǒng)竟然不起作用，井下有多少人都搞不清楚。還有一些企業(yè)存在僥幸心理和麻痹思想，對(duì)安全狀況盲目樂觀。

二是災(zāi)害治理技術(shù)措施不到位。一些煤礦防治災(zāi)害技術(shù)不可靠，措施跟不上，有的甚至弄虛作假。吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦、河南省鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司大平煤礦，明知在復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域內(nèi)修建巷道，卻沒有及時(shí)修改防護(hù)設(shè)計(jì)、優(yōu)化防護(hù)措施。從2起事故來看，根本原因就是打鉆抽采措施不到位。

三是現(xiàn)場管理和應(yīng)急處置薄弱。一些煤礦對(duì)重大災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防范意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效管理手段和應(yīng)急處置能力。松樹鎮(zhèn)煤礦在出現(xiàn)事故前兩天，出現(xiàn)工作面煤層變軟、瓦斯?jié)舛韧蝗簧叩惹闆r；大平煤礦事故發(fā)生前，打鉆時(shí)出現(xiàn)噴孔、頂鉆等現(xiàn)象。面對(duì)事故征兆，這兩處煤礦沒有停止掘進(jìn)施工，認(rèn)真研究分析新情況，仍然組織人員冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

四是部分地區(qū)整合礦井存在先天不足、管控不力。近期國有煤礦企業(yè)整合礦井事故多發(fā)，安全問題突出。主要是整合前后沒有開展致災(zāi)因素普查，同時(shí)對(duì)兼并重組礦井安全監(jiān)管不到位。

五是違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)問題突出。一些地區(qū)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)問題打擊不力，失之于寬、失之于軟。今年以來發(fā)生了5起較大以上事故，有4起存在違法違規(guī)問題。

六是復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不嚴(yán)格等問題。一些企業(yè)和部門對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收走過場，有的甚至不驗(yàn)收，盲目生產(chǎn)引發(fā)事故。

目前，煤礦企業(yè)經(jīng)營困難帶來的不安全因素明顯增加，有的安全投入不足，沒有及時(shí)更新設(shè)備；有的瓦斯治理工程縮減，用局部防范措施，代替區(qū)域措施；甚至還有的超能力組織生產(chǎn)。同時(shí)，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、脫困升級(jí)也會(huì)給安全生產(chǎn)帶來新情況、新問題。

防范重特大事故

黃玉治在會(huì)上要求，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要緊緊扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，在抓落實(shí)上下功夫。

一是深入開展專項(xiàng)整治。2016年2月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了2016年7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案通知，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署，截至目前，有26個(gè)產(chǎn)煤省、區(qū)、市制定了專項(xiàng)整治工作方案。貴州、重慶、四川等地行動(dòng)迅速，機(jī)構(gòu)、人員、方案和措施較為明確，但有的地區(qū)方案針對(duì)性不強(qiáng)，甚至照抄、照搬。有的地區(qū)還沒有落實(shí)牽頭部門。各地煤礦安全監(jiān)管部門要牽好頭，其他部門要積極配合，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

二是加大安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法力度。煤礦安全面臨巨大挑戰(zhàn)，作為國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮特殊作用，主動(dòng)作為、迎難而上。國家煤礦監(jiān)察局也對(duì)今年的監(jiān)察工作進(jìn)行了集中部署，當(dāng)前各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要開展好瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)高瓦斯高危礦井實(shí)行全覆蓋監(jiān)察。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，及時(shí)向地方人民政府及有關(guān)部門通報(bào)，并提出加強(qiáng)安全監(jiān)管的建議。各有關(guān)部門要加大對(duì)違法違規(guī)問題的查處力度，嚴(yán)厲查處假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界等非法違法行為。

三是切實(shí)用事故的教訓(xùn)推動(dòng)工作。加大對(duì)事故的追責(zé)力度，要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，加強(qiáng)違法違規(guī)造成事故的成本。同時(shí)要建立事故追溯機(jī)制，依法追究事故設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、印證、檢驗(yàn)、檢測等機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任，防范同類事故再次發(fā)生；做好事故防范措施落實(shí)，出了事故要嚴(yán)格按照四不放過原則，不僅要問責(zé)、追責(zé)，還要查清事故原因，汲取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。對(duì)今年發(fā)生的重大以上事故，去年發(fā)生的較大以上事故，進(jìn)行回頭看，重點(diǎn)檢查礦井關(guān)閉、防范措施、責(zé)任追究是否落實(shí)到位；做好事故警示教育，科學(xué)有效開展警示教育，督促煤礦、企業(yè)建立事故警示日，牢記事故教訓(xùn)，提高事故防范能力。

四是全面做好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作?；饷旱V產(chǎn)能過剩工作是煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重大機(jī)遇。各地應(yīng)積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦盡快退出，在化解過剩產(chǎn)能工作方案中明確淘汰退出礦井名單。

五是深化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。各煤礦企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步用好安全費(fèi)用，重點(diǎn)用于重大災(zāi)害治理、更新安全設(shè)備設(shè)施等方面。各地煤礦安全監(jiān)管部門，要加大對(duì)企業(yè)煤礦安全投入的日常監(jiān)管，組織開展煤礦安全投入專項(xiàng)監(jiān)察。持續(xù)強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，確保安全投入到位，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，著力加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。

編輯 韓 穎