鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委廉政政策執(zhí)行力問題研究

梁榮武

摘 要：本文立足我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的實際，從執(zhí)行力視角對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委廉政政策執(zhí)行力問題進行研究，分析問題及其原因，以期為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委廉政政策執(zhí)行力水平提供路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委；廉政政策；執(zhí)行力

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委廉政政策執(zhí)行力現(xiàn)狀及其存在的問題

（1）執(zhí)行權(quán)威不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是在同級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其全部經(jīng)費來源于同級政府，這在很大程度上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的權(quán)威不足，在落實各項廉政政策過程中就缺乏獨立性，不能獨立自主的展開工作，不敢對同級黨政組織實施有效的監(jiān)督，在很大程度上受到同級黨政組織的干預(yù)與制約。（2）執(zhí)行力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員編制普遍較少，平均不足2人，有的只有

1人，很多紀(jì)委工作人員都是從政府其他部門過來兼職紀(jì)檢工作。這使得執(zhí)行力量薄弱，形不成整體合力，沒有力量去落實各項廉政政策。（3）執(zhí)行的專業(yè)性不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員是身兼數(shù)職，做很多的非業(yè)務(wù)性工作，把各項廉政政策擱置起來，不去落實；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員沒有經(jīng)過各項專業(yè)化的培訓(xùn)便從事紀(jì)檢工作，經(jīng)驗缺乏，業(yè)務(wù)不熟，不能夠很有方法、有技能地去落實各項廉政政策，常常是“耕了別人的地，荒了自己的田，不會種自己的田”。（4）執(zhí)行的畏難思想重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員大多都會受到世俗觀念以及各種裙帶關(guān)系的影響與左右，在落實各項廉政政策的過程中畏難思想重，顧慮太多，存在“四怕”思想，查上級怕位置難保，查同級怕關(guān)系難搞，查下級怕選票減少，查親友怕罵名難逃。這些畏難思想的存在使得紀(jì)委工作人員力不從心，不能一心一意地把各項廉政政策落實下去。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委廉政政策執(zhí)行力存在問題的原因分析

（一）執(zhí)行體制因素分析。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人事編制、工資、福利等全部由所在同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，這樣就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效做到對同級黨政組織的監(jiān)督，這樣廉政政策的落實必然大打折扣，其執(zhí)行力也就很難發(fā)揮出效果。

（二）執(zhí)行組織因素分析。單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致其功能發(fā)揮的有限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立紀(jì)委，沒有設(shè)立行政監(jiān)察機構(gòu)，這使得紀(jì)檢組織結(jié)構(gòu)單一，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備少，紀(jì)委書記1人， 委員通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的日常工作實際上只有1 人， 不足2人，常常是紀(jì)委書記“一肩挑”，執(zhí)行力量過于單薄，導(dǎo)致各項廉政政策的落實受阻。

（三）執(zhí)行主體因素分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員綜合素質(zhì)不高，人員專職化、專業(yè)化、專一化程度較低。紀(jì)委工作人員不夠?qū)Ｂ毣饕w現(xiàn)在人員不專上，紀(jì)委工作人員往往身兼數(shù)職，不能夠更好地明確本職工作及職責(zé)之所在，常常無暇顧及各項廉政政策的落實。紀(jì)委工作人員不夠?qū)I(yè)化主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)不專上，紀(jì)委工作人員缺少專業(yè)化知識與技能的培訓(xùn)，對各項廉政政策認(rèn)知不足，不能很專業(yè)化的去落實各項廉政政策；紀(jì)委工作人員不夠?qū)Ｒ换饕w現(xiàn)在各種畏難思想上，因為各種擔(dān)心害怕使得紀(jì)委工作人員力不從心，不能把精力全心全意投入到紀(jì)檢工作上，不能夠一心一意地去落實各項廉政政策。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委廉政政策執(zhí)行力的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制需要由同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)向以上級紀(jì)委單一領(lǐng)導(dǎo)體制為主， 需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人事任免權(quán)統(tǒng)一收歸縣級紀(jì)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免由縣級紀(jì)委與縣級黨委組織部協(xié)商后，報縣級黨委決定任命。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工資福利統(tǒng)一由縣級政府來負(fù)擔(dān)管理。這樣一來，就可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的獨立性和權(quán)威性，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實各項廉政政策的能力。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織力量建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織力量建設(shè)需要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的人員編制數(shù)額，不能只局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記一人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編制3人，設(shè)紀(jì)委書記1人，副書記1人，紀(jì)檢監(jiān)察專干l人，設(shè)紀(jì)委委員若干人。這樣就可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量，有了充足的人員配備，各項廉政政策的落實就有了充分的組織保證。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的綜合素質(zhì)主要需要從專職化、專業(yè)化、專一化三方面來提升。首先，專職化素質(zhì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員思想認(rèn)識要到位，角色定位要清晰，明確自己的主要職責(zé)就是紀(jì)檢工作，不能身兼數(shù)職，要專司其職。其次，專業(yè)化素質(zhì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員需加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，需要學(xué)習(xí)各種方法、技巧，“術(shù)業(yè)有專攻”，才能實現(xiàn)專業(yè)化的紀(jì)檢隊伍。最后，專一化素質(zhì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員要把更多心思投入到落實各項廉政政策上去，不能有畏難思想，要一心一意專注于紀(jì)檢工作。這樣一來，才能夠更好提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的廉政政策執(zhí)行力水平。

結(jié)語：隨著我國反腐倡廉事業(yè)在基層的不斷深入，只有切實提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的廉政政策執(zhí)行力，才能更好地治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的不廉潔問題，也才能更好地塑造良好的廉政環(huán)境，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造更大的活力，展現(xiàn)出良好的政治風(fēng)貌，切實服務(wù)好廣大的人民群眾。

參考文獻：

[1] 李成言、谷雪、俸錫金.廉政政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002.