新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化問題

劉寧寧

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率快速提高，越來越多的農(nóng)民進入城市在城市務(wù)工，然而城鎮(zhèn)化過程中存在著人口的城鎮(zhèn)化落后于土地的城鎮(zhèn)化，戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工住房問題等，本文認為通過加強土地監(jiān)管，加速戶籍制度改革，提升農(nóng)民素質(zhì)，提供良好的住房政策等途徑解決好農(nóng)民工市民化的問題，才能更好地推動新型城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工素質(zhì)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平取得了顯著的提高，城鎮(zhèn)化率由1978 年的 17.9%提高到 2013 年的 53.7%，基本達到世界平均水平。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化， 2014年3月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 -2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）《規(guī)劃》提出，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全而發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”。但是我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在著突出問題：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；人口的城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)民工在城市中工作卻難以融入城市生活，市民化程度不高。農(nóng)民工不能很好的融入城市會對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響甚至可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

農(nóng)民工市民化是我國在改革開放以后提出的，主要是指一部分生活在農(nóng)村的農(nóng)民進入城市并長期從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種社會現(xiàn)象，是城市外來人口獲得城市居民身份且與市民享受平等社會權(quán)利的過程。從本質(zhì)上講，城鎮(zhèn)化就是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代文明的城市社會發(fā)展轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市空間結(jié)構(gòu)合理化和人口城市化。農(nóng)民工市民化是中國推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的迫切需要；農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)”問題和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

一、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化存在的問題

（一）人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2002年全國人口為128453 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為50212萬人，占總?cè)丝跀?shù)的 39.08% ；鄉(xiāng)村人口為78241萬人，占總?cè)丝跀?shù)的60.91% ；2014 年，全國人口為136782萬人，其中城鎮(zhèn)人口為

74916 萬人，占總?cè)丝跀?shù)的54.77%；鄉(xiāng)村人口為61866萬人，占總?cè)丝跀?shù)的45.23%?？梢钥闯?002～2014 年來，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量平均每年增長了1.3個百分點；然而 2000 -2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)而積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50. 5%的增長速度；農(nóng)村人口減少1. 33億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。2 由此可以看出，土地城鎮(zhèn)化的速度要快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的快速擴張會伴隨著各種問題，比如公共服務(wù)不到位，同時人口又不能快速轉(zhuǎn)移必然會導(dǎo)致沖突和矛盾，因此解決好城鎮(zhèn)化與市民化的協(xié)調(diào)一致，成為了新型城鎮(zhèn)化中的重要問題。

（二）戶籍制度不完善。二元戶籍制度使得現(xiàn)行的人口流動速度變得緩慢，戶籍制度使得農(nóng)民工的就業(yè)難、居住難、看病難、子女上學(xué)難、弱勢化、邊緣化等，城市戶口隱含的各種社會福利一開始就將農(nóng)民排除在外，使得農(nóng)民雖身在城鎮(zhèn)，卻享受不到城市的福利，隨著物價和房價的上升，在城市生活的成本增加，使得農(nóng)民工更難融入城市，加劇了被邊緣化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。如果戶籍制度不改革，隨著城鎮(zhèn)化的推進，極有可能引起城鎮(zhèn)和農(nóng)民的不滿。為了加快農(nóng)民工市民化進程，必須完善當前的戶籍制度，消除農(nóng)村戶口和城市戶口之間的差別，讓農(nóng)民可以在自愿平等的土地的情況下建立一個統(tǒng)一的戶籍制度。

（三）農(nóng)民自身文化水平和職業(yè)技能不高。農(nóng)民工大由于本身缺乏必要的勞動技能，使得農(nóng)民工就業(yè)面狹窄、工資提升幅度低、進一步使得生活水平不高，融入城市難；另一方面，由于農(nóng)民工缺少文化教育等方面的原因，使得他們本身的整體素質(zhì)有待提高，在遇到不公平的對待時，如拖欠工資等，往往會采用比較沖動的簡單的方法，而不是求助于法律途徑等。

（四）城市的接納能力不足。一線城市由于經(jīng)濟繁榮，相對小城市就業(yè)機會多、工資高以及公司福利好，所以農(nóng)民工大多傾向于一線城市，但是又由于一線城市本身已擁擠不堪，空氣污染嚴重、容納新人口的能力明顯不足；小城市雖然有能力，但是就業(yè)機會少，使得農(nóng)民工不愿去小城市落戶。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨區(qū)域流動性強，且城市落戶、產(chǎn)業(yè)集群、人口流動三者相互矛盾。表現(xiàn)在大城市產(chǎn)業(yè)集聚強，落戶難，但人口流動強；中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢，落戶政策寬松，但人口流動性弱。

（五）住房問題。由于制造業(yè)、加工業(yè)人口密集型等行業(yè)的特點、一線工作對于員工的技能要求不高，但需要連續(xù)作業(yè)和延長工作時間，大多數(shù)農(nóng)民工從事這些行業(yè)的同時，由雇主統(tǒng)一提供住宿，但是住宿條件一般較差，其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)農(nóng)民工由于本身工資較低，可能也會租賃條件不好，或者住在公司提供的單位宿舍中。大量農(nóng)民工居住條件差，生活質(zhì)量低，易于引發(fā)衛(wèi)生、安全等問題，也存在夫妻兩地分居帶來的家庭和婚姻問題。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化的應(yīng)對策略

（一）加強土地監(jiān)管，有序推進城鎮(zhèn)化的步伐。舊的城鎮(zhèn)化盲目圈地，盲目擴張，片面追求規(guī)模，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、社會、經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府要加強土地用途的監(jiān)管，防止城鎮(zhèn)的進一步盲目擴張，做到“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，有序推進人與城的共同進步，保證人口與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)一致。

（二）加快推進戶籍制度改革。現(xiàn)行的城市戶籍上依附著教育、醫(yī)療、保險等各種福利，想要消除戶籍制度導(dǎo)致的差異，就必須剔除倚靠在戶籍制度上的各種優(yōu)待，不應(yīng)該讓城市居民因持有城鎮(zhèn)戶籍就享有特殊福利。彭希哲指出我國的戶籍制度改革大致有兩種路徑：一是打破同一地域戶籍二元結(jié)構(gòu)，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民為市民。二是準入制機制。要完善我國的戶口登記制度，不能釆用統(tǒng)一開放的政策，而是要堅持分步放寬，有序轉(zhuǎn)移，階梯式遞進，放寬條件、逐步推進。

（三）提升農(nóng)民工自身素質(zhì)。隨著人力成本的提高，以及我國經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境污染等問題，國外的很多制造業(yè)工廠逐漸向東南亞轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民工作為制造業(yè)的主要主體，需要提升自身的工作技能，一方面政府可以以比較便宜的價格為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，另一方面也可以對于培訓(xùn)機構(gòu)或者參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行補貼，鼓勵農(nóng)民工提升自身素質(zhì)。

（四）提升城市的接納能力。一方面，要綜合考慮不同類型城市的承載能力及經(jīng)濟發(fā)展狀況，嚴格落實特大城市連續(xù)居住年限、參加社會城鎮(zhèn)保險年限及積分落戶的政策，進一步控制人口規(guī)模、合理確定大城市落戶條件、有序放開中等城市落戶限制、全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強，可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭一環(huán)境的人員落戶問題，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市提供機會。綜合治理大城市的交通、環(huán)境、公共服務(wù)等問題，進一步改善大城市的居住環(huán)境，提升大城市自身的活力，使農(nóng)民工在融入大城市的過程中更加順利；同時要提高小城市的吸引力，促進小城市提供更多的就業(yè)機會，同時為落戶小城市的農(nóng)民工提供補貼，鼓勵農(nóng)民工落戶小城市，使“人的城鎮(zhèn)化”更加有序的推進。另一方面，宣傳農(nóng)民工為城市建設(shè)所做的貢獻，消除城市居民與農(nóng)民工之間的偏見，提供農(nóng)民工市民化良好的氛圍，使農(nóng)民工更好地融入城市環(huán)境。

（五）實施公平的住房政策。采取廉租住房、公共租賃住房、 租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件，經(jīng)濟適用房及廉租房政策不僅考慮城市中低收入家庭，也應(yīng)把需加快轉(zhuǎn)換身份的農(nóng)民工入進去。擴大經(jīng)濟適用房及廉租房的建設(shè)，完善廉租房及經(jīng)濟適用房周邊的公共設(shè)施，提高農(nóng)民工的住房補貼。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要標志。解決好農(nóng)民工市民化有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟增長；有利于推進全面建設(shè)小康社會；有利于建設(shè)社會主義和諧社會，該都必將推動我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央、國務(wù)院：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，中央政府門戶網(wǎng)站，2014年3月16日。

[2] 郭萬超，胡琳琳. 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題探析[J]. 科學(xué)社會主義，2014，03：89-92.