江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算與改革取向

鄭瑞強　徐　瑾　羅千峰（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，南昌330045）

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江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算與改革取向

鄭瑞強徐瑾羅千峰
（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，南昌330045）

內(nèi)容提要：新常態(tài)下面臨轉(zhuǎn)型升級壓力的江西生豬產(chǎn)業(yè)亟需精準政策支持。系統(tǒng)梳理江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持體系，運用OECD指標測算生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平結(jié)果表明：江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持總量總體上升但波動明顯，生產(chǎn)者支持占有較大比重，政策支持總量的上升主要源于預(yù)算支持的增加，政策總支持仍有較大的提升空間。鑒于江西生豬產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)”的發(fā)展方向，未來的產(chǎn)業(yè)政策改革取向是：緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展契機，強化一般服務(wù)支持政策創(chuàng)新；調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者支持政策比重，鼓勵產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場化改革；完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范機制，強化政策執(zhí)行的監(jiān)測評估。

關(guān)鍵詞：江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持結(jié)構(gòu)特征改革取向

新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩，生豬產(chǎn)品消費上升空間狹窄，國際市場面臨全面擠壓，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，市場風(fēng)險加大、資源環(huán)境約束趨緊，不僅嚴重影響了生豬生產(chǎn)者和消費者的利益，而且給中國整體經(jīng)濟的平穩(wěn)運行、物價穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響［1］，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越強調(diào)資源利用效率與發(fā)展質(zhì)量，江西生豬產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的壓力，生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展亟需強力政策支持，以更好的實現(xiàn)“保增長、保供給、保安全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。每項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的出臺都有其特定的背景與發(fā)展訴求，系統(tǒng)梳理江西生豬產(chǎn)業(yè)支持政策，明確政策指向，分析發(fā)展扶持政策結(jié)構(gòu)特征與評價政策效果，可為江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整與優(yōu)化提供選擇空間。

一、江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持體系與發(fā)展效應(yīng)

（一）江西生豬產(chǎn)業(yè)支持政策分類及理論基礎(chǔ)

基于生豬價格市場化改革進展，江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策演變可以分為三個階段，第一階段（1985年以前）主要以生豬派購政策保障豬肉供給為特征；銷售價格在第二階段（1985年-2006年）逐步放開，鼓勵搞活市場流通；為平擬豬價波動，扶持生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，國家在第三階段（2007年至今）出臺了發(fā)展扶持與調(diào)控政策，梳理起來主要包括以下三類：一是價格支持政策，主要包括防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲的省級豬肉儲備制度（儲備規(guī)模不低于6000噸）、豬肉價格上漲時為低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及時發(fā)放的臨時價格補貼；二是生產(chǎn)補貼政策，主要包括能繁母豬補貼（每頭能繁母豬補貼100元）、生豬良種補貼（每頭能繁母豬可獲得補貼40元）、能繁母豬及育肥豬保險（中央財政對中西部地區(qū)補貼50%）、生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖（依據(jù)年出欄規(guī)模，財政平均補助20-80萬元不等）、生豬調(diào)出大縣獎勵（每個縣的獎勵資金不少于100萬元）、動物防疫補貼（工作人員每人每年補助1200元）、生豬撲殺（每頭800元）和無害化處理補助（每頭80元）等；三是其他服務(wù)扶持，主要包括農(nóng)業(yè)科技三項費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村救濟、農(nóng)民培訓(xùn)等政策。

針對日漸獨立成熟的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行不同政策支持，可以從不同的方面進行理論解讀：一是幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論。生豬產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成，生豬產(chǎn)品的自然生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程面臨著自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的雙重影響，其發(fā)展受到國內(nèi)設(shè)施裝備制造業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、肉品加工業(yè)等多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)影響，具備“當前發(fā)展尚不成熟，遇到國外強有力競爭、但通過一段時期的保護（一般為30年）便能成長壯大并有廣闊發(fā)展前景”［2］的“幼稚產(chǎn)業(yè)”特征，李維特等提出可通過保護關(guān)稅制度、進口配額管理等方式進行保護［3］。二是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部性效應(yīng)解析。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展可為民眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的豬肉，有助于促進就業(yè)、增加人民收入，傳承區(qū)域特色養(yǎng)殖文化以及帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有多項正外部性，同時也會帶來環(huán)境污染、水土流失等負面影響，政府作為有效率的公共產(chǎn)權(quán)組織，不能放任外部性效應(yīng)帶來的非帕累托配置后果，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中外部性的有效調(diào)節(jié)與規(guī)制需要通過政策（尤其是采用政府補貼方式）制定與干預(yù)，優(yōu)化資源配置［4］。三是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)理念。由于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位的喪失以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的無法替代，國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼、支持龍頭企業(yè)發(fā)展等各種有效措施支持生豬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展［5］。

藉此，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策按照政策訴求可以分為三類：一是食品安全供給保障類政策，如省級儲備肉制度、標準化規(guī)模養(yǎng)殖補貼、服務(wù)扶持、生豬調(diào)出大縣獎勵等；二是產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險消減類政策，如能繁母豬補貼、生豬保險、病死豬無害化及污染處理等；三是產(chǎn)業(yè)競爭力提升類政策，如良種補貼、農(nóng)機具補貼、技術(shù)培訓(xùn)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支持政策等。各類產(chǎn)業(yè)支持政策通過替代效應(yīng)、收入效應(yīng)及乘數(shù)效應(yīng)等傳導(dǎo)機制發(fā)揮作用［6］，影響著未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與水平。

（二）政策支持下的江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)

鑒于國家產(chǎn)業(yè)政策扶持與市場調(diào)節(jié)的雙重推動，江西積極實施生豬產(chǎn)業(yè)推進計劃，努力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

1.生豬產(chǎn)值與豬肉供應(yīng)能力方面。2014年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值896億元，比2003年增加542億元，占全省GDP的5%，且從2013年起已超過糧食產(chǎn)值［7］，成為江西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一；生豬出欄量3300萬頭，占全國生豬出欄量的4.4%；豬肉產(chǎn)量265萬噸，占全省肉類產(chǎn)量的76%，占全國豬肉產(chǎn)量的4.6%；生豬年末存欄量1943萬頭，比上年增長6.8%。并且隨著生豬產(chǎn)業(yè)競爭力的不斷增強，自2010年后江西生豬產(chǎn)業(yè)在全國的位次一直位居前十，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力就業(yè)、糧食轉(zhuǎn)化及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。

2.規(guī)模生產(chǎn)與組織經(jīng)營方面。2014年江西省年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場達1.3萬個，萬頭豬場近400個，規(guī)模比重達到65%，生豬產(chǎn)業(yè)形成了“一片兩線”優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，20個重點縣生豬出欄量約占全省60%。全省新增畜牧業(yè)合作社2530家，總數(shù)突破1萬個。

3.產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全方面。2014年全省畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值首次突破500億元，增長11.1%。新增76個無公害、綠色畜產(chǎn)品，“三品一標”總數(shù)達到366個。同時強化規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理、飼料獸藥生產(chǎn)安全監(jiān)管，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢合格率達100%，飼料產(chǎn)品抽檢合格率逾94%，生鮮乳“三聚氰胺”抽檢合格率達100%，產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平有了明顯提高。

4.產(chǎn)業(yè)服務(wù)與制度保障方面。2014年全省飼料工業(yè)產(chǎn)值達320億元，比較完整的飼料工業(yè)體系初步形成；疫病防治、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、假冒偽劣生產(chǎn)資料查處，病死畜禽無害化處理、質(zhì)量安全、實用技術(shù)培訓(xùn)等發(fā)展政策與工作機制逐步健全、落實，強調(diào)管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，服務(wù)能力明顯提高。

5.市場供應(yīng)與社會影響方面。作為生豬調(diào)出大省，生豬產(chǎn)業(yè)總體保持健康發(fā)展，供需平衡，90%的縣有大量生豬調(diào)出，供滬、供港生豬繼續(xù)穩(wěn)居全國第一位和第二位。2014年全省畜牧龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)15億元，實現(xiàn)銷售收入1420億元，同比增長11%，一批擁有較強實力的大中型重點龍頭企業(yè)，正在實施跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，競爭實力和輻射帶動能力明顯增強。

二、產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算與結(jié)構(gòu)特征分析

（一）政策支持水平測算方式

國內(nèi)外存有多種方法用于測度政策支持水平，如BelaBalassa提出的依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價格與世界市場價格比較而得出的名義保護率（NRP）、CordenW.M.基于國內(nèi)價格計算的單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增值與世界價格計算的產(chǎn)出增值差額測算的有效保護率（ERP）、世貿(mào)組織（WTO）根據(jù)農(nóng)業(yè)多邊談判需要而建立的出口補貼和國內(nèi)支持分類標準、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）構(gòu)建的由生產(chǎn)者支持估計（PSE）、消費者支持估計（CSE）等組成的綜合評價指標體系等［8］，按照政策指向，將產(chǎn)業(yè)支持政策分為生產(chǎn)者支持政策、消費者支持政策和一般服務(wù)支持政策三類，測算生產(chǎn)者支持估計（PSE）、消費者支持估計（CSE）和一般服務(wù)支持估計（GSSE）指標并測度政策支持總量估計（TSE），多數(shù)分析通過測算三類指標的絕對值與相對值，以有效反應(yīng)政策支持水平、結(jié)構(gòu)特征及市場干預(yù)測算。

依據(jù)OECD對農(nóng)業(yè)支持政策的分類［9］，PSE是市場價格支持（MPS）與對生產(chǎn)者的預(yù)算支持之和。PSE反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持的絕對額，為了更好的分析不同農(nóng)業(yè)政策的支持效應(yīng)，OECD的綜合評價指標體系選擇生產(chǎn)者支持估計百分比（%PSE）這一相對指標以反映生豬產(chǎn)值中來自生產(chǎn)者支持的份額。生產(chǎn)者支持估計百分比（%PSE）是指生產(chǎn)者支持估計值（PSE）與產(chǎn)業(yè)總收入的百分比，計算公式為：

其中，PSE是市場價格支持（MPS）與對生產(chǎn)者的預(yù)算支持（BS）之和，MPS一般用豬肉產(chǎn)量與豬肉國內(nèi)市場價格與國際市場價格價差等指標測算，BS用江西農(nóng)林水事務(wù)支出與江西生豬產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比等指標測算，GFR表示生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，Qc×Pd表示用生產(chǎn)者價格表示的產(chǎn)品價值，PP表示對生產(chǎn)者的財政預(yù)算支持，一般為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者補貼減去市場價格支持，主要選擇江西省生豬良種補貼、農(nóng)業(yè)保險支持政策、生豬調(diào)出大縣獎勵、強制免疫疫苗補助、規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施補貼等指標測算。

消費者支持估計（CSE）包括“針對進口消費的那部分，消費者對生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付，對預(yù)算的或進口商的轉(zhuǎn)移支付或者對兩者的轉(zhuǎn)移支付，并扣除了納稅人對消費者的轉(zhuǎn)移支付（如食品補貼）、生產(chǎn)者（國內(nèi)生產(chǎn)作物的消費者）對動物飼料的市場價格支持的貢獻”［10］，也有研究以“區(qū)域消費者肉食價格補貼數(shù)額”指標取代。計算公式為：

其中，CSE用江西每年（每年執(zhí)行價格補貼的月份數(shù)量不同）用于城鄉(xiāng)低保人口的價格補貼支出（低保人口與補貼標準的乘積）等指標測算，TAC是指消費者產(chǎn)品消費總支出，TCF是指消費者預(yù)算轉(zhuǎn)移。該指標用于測算政府的市場干預(yù)程度。

一般服務(wù)支持估計（GSSE）的計算公式為：

其中，GSSE可用江西每年一般服務(wù)支持支出（尤其是科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護等項目支出）與生豬產(chǎn)業(yè)在江西GDP中的占比等指標測算，該指標一般用于衡量財政對于整個農(nóng)業(yè)部門的補貼支持程度，不針對具體的生產(chǎn)者與消費者，主要包括科研推廣、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等項目。政策支持總量估計（TSE）是指納稅人和消費者轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)部門的支持總量，是政策支持總成本占區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，越高，意味著國民收入中用于支持某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源份額越多。選擇TSE（政策支持總量）主要是OECD在設(shè)置政策支持綜合評價指標時存在“關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源行政配置還是市場配置的問題分析導(dǎo)向”，%GSSE越高，表明政策支持對于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者個體影響程度以及市場扭曲程度較弱。

（二）評價指標測算與結(jié)構(gòu)特征分析

1.數(shù)據(jù)處理與政策分項解讀

根據(jù)OECD政策文件，江西生豬產(chǎn)業(yè)支撐政策可以分項為：一是生產(chǎn)者支持領(lǐng)域，市場價格支持方面，加入WTO以來，關(guān)稅影響日漸式微，目前影響生豬產(chǎn)業(yè)主要為凍豬肉儲備政策，且收儲量較小；基于投入品使用的支持方面，主要為能繁母豬、良種補貼，農(nóng)業(yè)機械購置補貼（未按種植業(yè)、畜牧業(yè)分類）、動物防疫補貼、養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖補貼等；基于非現(xiàn)期收入總額的補貼，主要是農(nóng)村扶貧開發(fā)中用于技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金支持；基于非商品的補助主要包括退耕還林、退耕換草補助。二是一般服務(wù)支持領(lǐng)域，主要選擇農(nóng)業(yè)科技三項費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等指標。三是消費者支持領(lǐng)域，主要是消費者肉食價格補貼。

鑒于2007年政府實施收支分類改革、2006年國家取消了農(nóng)業(yè)稅征收以及當年生豬產(chǎn)業(yè)由于疫病出現(xiàn)大幅波動的現(xiàn)實，本研究選擇2007年-2014為分析時段，分析數(shù)據(jù)源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒》、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、OECD數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理匯總，由于多項財政補貼數(shù)據(jù)沒有按照生豬產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等清晰分類，為了更好的理清生豬產(chǎn)業(yè)的政策支持水平，對于整合性統(tǒng)計指標，除將明顯不屬于生豬產(chǎn)業(yè)范圍的指標剔除外，難以分離的指標（比如財政支出中的“農(nóng)林水事務(wù)支出”指標）一般按照生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在畜牧業(yè)產(chǎn)值中占比、以及畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進行分攤計量。

2.指標測算與結(jié)果討論

根據(jù)OECD政策評價方法和主要評價指標，參考國內(nèi)宗義湘［11］、朱滿德、程國強［12］等知名學(xué)者所作研究結(jié)論尤其是銷售價格調(diào)整參數(shù)、一般服務(wù)支持指標等選定，得出江西省生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算結(jié)果，以更好的解讀江西生豬產(chǎn)業(yè)政策的演變與具體特征。

基于生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算結(jié)果，可以看出生豬產(chǎn)業(yè)政策支持結(jié)構(gòu)特征：

表1　2007年-2014年江西省生豬產(chǎn)值占區(qū)域經(jīng)濟比重情況表

一是生豬產(chǎn)業(yè)政策支持總量（TSE）總體上升但波動明顯。自2007年畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，江西生豬產(chǎn)業(yè)的政策支持總量（TSE）由67.8億元升至208.3億元，支持水平由2007年的1.17%升至2014年的1.33%，總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中在2008年、2011年出現(xiàn)較大波動，此后又趨于回落，主要原因是2007年、2011年的豬價由于前期疫病影響，供需失衡，豬價暴漲，政府為穩(wěn)定物價，價格支持水平（MPS）較高，尤其是通過關(guān)稅等價格保護措施作用明顯；另外2008年、2011年生豬產(chǎn)值指標的378億元、490.2億元，均高于前后年份，一方面印證了生豬產(chǎn)業(yè)周期波動特征，另一方面也反映了政策支持對于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促動效應(yīng)。

二是生產(chǎn)者支持措施（PSE）占有較大比重。雖然一般服務(wù)支持措施（GSSE）、生產(chǎn)者支持（PSE）在2007年-2014年均有增長，比較而言，生產(chǎn)者支持措施（PSE）所占比重明顯高于一般服務(wù)支持措施（GSSE），且呈上升趨勢，2014年生產(chǎn)者支持措施（PSE）占比為97%，反映了江西生豬產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展在很大程度上得益于生產(chǎn)者政策支持舉措（PSE），也表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對于生產(chǎn)者經(jīng)營決策具有重要影響。另從市場價格支持（MPS）與預(yù)算支持（BS）二者在生產(chǎn)者支持（PSE）中的所占比重分析可以發(fā)現(xiàn)，市場價格占比由2007年的69%降至2014年的51%，呈現(xiàn)下滑趨勢，在一定程度上說明江西生豬價格受到的行政干預(yù)影響程度逐步下降；而GSSE%指標占比的逐步增長，也表明政策支持對于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者個體影響程度以及市場扭曲程度趨弱，反映出江西生豬產(chǎn)業(yè)受力于國家市場經(jīng)濟體制改革大環(huán)境的影響，從2013年起開始逐步擺脫高強度的行政干預(yù)，走向市場主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展之路。

表2　2007年-2014年江西省生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算結(jié)果　單位：億元/%

圖1　江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平估計趨勢圖

圖2　江西生豬產(chǎn)業(yè)BS與MPS政策支持增長變化圖

三是政策支持總量（TSE）的上升主要源于預(yù)算支持（BS）的增加。江西生豬產(chǎn)業(yè)的一般服務(wù)支持穩(wěn)步提升，增幅較大但增量有限，預(yù)算支持（BS）主要體現(xiàn)為對于生產(chǎn)者的直接補貼，由此也可以看出，作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，考慮到土地、資本、技術(shù)等發(fā)展要素約束現(xiàn)實以及生豬產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持不同于OECD成員國“一般農(nóng)業(yè)政策傾向于一般服務(wù)支持”的特點，對接規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行補貼，政策支持的針對性、指向性較強，更加有助于扶強扶優(yōu)，但不利于產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。

四是政策支持水平（TSE%）仍有提升空間。雖然2007年-2014年間的政策支持水平均為正值，但與OECD成員相比，支持水平仍然較低。江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平（TSE%）在2007年-2014年間平均為1.28%，即有生豬產(chǎn)值中的1.28%源于政策支持，遠遠低于OECD國家5%-8%的產(chǎn)業(yè)平均政策支持水平（TSE%）［13］，亦即江西生豬產(chǎn)業(yè)雖在政策支持的“正保護”狀態(tài)，但其發(fā)展仍有較大的政策調(diào)整與支持空間。

三、江西生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策改革取向

總體來看，江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持呈現(xiàn)出“支持水平不斷提升，價格支持為政策支持關(guān)鍵，預(yù)算支持越來越具有針對性，一般服務(wù)支持平穩(wěn)增長，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受行政干預(yù)力度較強”的特征，預(yù)計未來十年，江西豬肉產(chǎn)量增長將進入“1時代”和“互聯(lián)網(wǎng)+時代”，年均增長幅度將下降為1%-2%，“穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)”將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，江西作為全國生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一，土地、勞動力、資本、技術(shù)、行業(yè)規(guī)制、價格等要素、環(huán)境約束江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也為江西由生豬大省向生豬強省轉(zhuǎn)變提供了發(fā)展機遇，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范治理，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實提高生豬產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、資源綜合利用率和市場占有率，打造“千億產(chǎn)業(yè)集群”［14］，提高“江西生豬”品牌影響力和競爭力將是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題。

（一）緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+時代”發(fā)展契機，強化一般服務(wù)支持政策創(chuàng)新

一般服務(wù)支持政策重在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，尤其是著力于人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域，助力于產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的同時又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展的水平與層次。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+時代”的來臨，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，對于社會各個行業(yè)都產(chǎn)生了深遠影響：脫胎但不脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，對傳統(tǒng)資源稟賦要求不高，跨越時空整合資源，加速促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動，實現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的“再平衡”，對于經(jīng)濟發(fā)展具有較強的“撬動效應(yīng)”［15］。江西生豬產(chǎn)業(yè)同樣面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)，需要政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施、交互信息平臺整合與優(yōu)化、從業(yè)人員發(fā)展理念與技能更新、生豬產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員知識化、豬肉電商發(fā)展與監(jiān)管、冷鏈物流與設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、病死豬無害化處理與糞污治理方面給予政策支持。

（二）調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者支持政策比重，鼓勵產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場化改革

由于規(guī)模生產(chǎn)效率與精深加工水平不高，江西生豬產(chǎn)業(yè)具有“大而不強”的特點，加之飼料成本居高不下、豬周期的頻繁波動影響，江西生豬產(chǎn)業(yè)市場競爭力尤其是國際市場競爭力較弱，價格支持仍是政府支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，以及健全有助于疏緩豬價波動的臨時儲備肉制度。同時，在預(yù)算支持方面應(yīng)堅持“精準扶持”的原則，考慮江西生豬產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)”的發(fā)展方向，應(yīng)在當前“穩(wěn)產(chǎn)”補貼措施的基礎(chǔ)上，逐步增加“提質(zhì)”補貼比重，如提高肉品加工業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖場一體化發(fā)展，鼓勵本地企業(yè)參與國際市場競爭等。再者，進一步健全生豬產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，推行疫病防治、糞污處理、豬場管理托管等產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)市場化改革，政策引導(dǎo)社會力量參與產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)提供，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力與生豬產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范機制，強化政策執(zhí)行的監(jiān)測評估

針對市場經(jīng)濟環(huán)境下生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中日益突出的價格波動頻繁、中小養(yǎng)豬場融資困難、食品安全監(jiān)管壓力較大等風(fēng)險，建議盡快建立生豬期貨市場，借鑒國外經(jīng)驗啟動生豬價格保險制度，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立健全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的豬肉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。同時，為保障各項政策落實到位，建議盡快開展生豬補貼政策監(jiān)測評估工作，查處“騙補行為”，切實落實補貼政策并糾正違規(guī)操作，切實發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與發(fā)展支持作用。

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【責(zé)任編輯郭艷嬌】

中圖分類號：F812.8

文獻標識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）03- 0097- 06

〔收稿日期〕2015-09-02

〔作者簡介〕鄭瑞強，經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，博士，研究方向為畜牧經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展；徐瑾，人文與公共管理學(xué)院講師，研究方向為區(qū)域發(fā)展政策；羅千峰，經(jīng)濟管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向為畜牧經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展。

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金規(guī)劃項目（14BJL077）；教育部人文社科規(guī)劃項目（13YJCZH272）；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究基金項目（201412）。