新媒體涉警輿情探索研究

洪芳華　孫中祥

摘要：隨著新媒體技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新媒體從傳播方式到傳播內(nèi)容都極大地拓展了社會(huì)輿論空間，使新媒體輿情對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的社會(huì)影響力和推動(dòng)力日益顯現(xiàn)。從而對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。加之新媒體輿情呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，特別是其突發(fā)性、穿透性、難控性的特性，對(duì)政府職能部門提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)理論分析，研究了新媒體輿情的概念、范圍和特征，重點(diǎn)分析了政府部門在技術(shù)、法律、組織自治、引導(dǎo)和管控層面應(yīng)對(duì)新媒體輿情的措施。

關(guān)鍵詞：新媒體；輿情；涉警；應(yīng)對(duì)

1.新媒體涉警輿情的概念

在新時(shí)代下如何應(yīng)對(duì)新媒體的網(wǎng)絡(luò)化和信息化挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)涉警輿情的應(yīng)對(duì)能力，營(yíng)造出警務(wù)工作和諧的輿論環(huán)境，是目前公安機(jī)關(guān)急需解決的一項(xiàng)新任務(wù)。新媒體涉警輿情是輿情的一個(gè)分支，是指社會(huì)各階層民眾在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體上圍繞有關(guān)警務(wù)機(jī)關(guān)和警務(wù)人員的中介性社會(huì)事件發(fā)生、發(fā)展和變化過(guò)程中所表達(dá)的政治態(tài)度，是民眾關(guān)于警民關(guān)系、問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上所表達(dá)的各種意愿，傾向，情感交織的總和。新媒體涉警輿情是與警務(wù)工作相關(guān)的新媒體輿論情況的總稱，具體是指可能引起或已經(jīng)引起網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)受眾關(guān)注的，對(duì)警務(wù)工作或警察隊(duì)伍的人或事有一定影響力和傾向性的意見或言論。一般來(lái)說(shuō)，這種傾向性意見多是負(fù)面的。

2.新媒體涉警輿情的特征

隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型矛盾突發(fā)期，社會(huì)各階層矛盾凸顯，民眾的政治積極性提高，伴隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的普及，使得公眾的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出多元復(fù)雜化的趨勢(shì)，從而使新媒體涉警輿情呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：

（1）新媒體涉警輿情的發(fā)生具有直接性和突發(fā)性。新媒體涉警輿情的直接性和突發(fā)性是指以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體輿情往往是突然發(fā)生，并且具有無(wú)限次即時(shí)性傳播的可能，不受時(shí)間空間的限制。民眾可以通過(guò)論壇，博客，手機(jī)應(yīng)用端立即發(fā)表意見，意見表達(dá)渠道更加通暢。新媒體輿論的形成速度非常快，一個(gè)熱點(diǎn)事件作為導(dǎo)火索加上一種情緒化的意見，就可以把一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)事件推到輿論的風(fēng)口浪尖之上。正如之前熱議的“鄧玉嬌案”、“上海襲警案”、“俯臥撐”等事件，都是通過(guò)新媒體上的炒作以及后期的傳播，最終成為全國(guó)關(guān)注的輿論熱點(diǎn)。

（2）新媒體涉警輿情的傳播具有快速性和穿透性。由于新媒體與傳統(tǒng)媒介相比具有高度開放性，共享性和低成本等特點(diǎn)，相關(guān)信息的傳播更加迅速，具備傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。很多無(wú)法通過(guò)官方渠道獲得自己需求信息的民眾，轉(zhuǎn)而投向新媒體來(lái)尋找信息并且經(jīng)過(guò)自己的加工，帶上傾向性的觀點(diǎn)發(fā)布出去，實(shí)現(xiàn)自己的主張參與。新媒體以其傳播速度快、傳播面積廣，影響力大和對(duì)自身影響力小等特點(diǎn)，成為民眾表達(dá)各種意見，傾向，態(tài)度和參與社會(huì)公共事務(wù)以及訴求的平臺(tái)和載體，成為重要的社會(huì)輿論組成形態(tài)。

（3）新媒體涉警輿情的影響具有難控性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。新媒體涉警輿情的難控性是指在新媒體上對(duì)輿論進(jìn)行硬性控制是非常困難的，一旦出現(xiàn)非理性的或者負(fù)面的涉警輿情，要想運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行控制是越來(lái)越困難的。由于網(wǎng)絡(luò)等新媒體的虛擬性和隱匿性以及信息量大的特點(diǎn)，新媒體輿論目前沒(méi)有有效的編輯審核機(jī)制，自由性更多表現(xiàn)成了無(wú)序性和非理性。新媒體輿論在給予民眾表達(dá)權(quán)、提高民眾的公共事務(wù)參與度，推進(jìn)社會(huì)民主化改革的同時(shí)，也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，這些負(fù)面輿情信息使公安機(jī)關(guān)處于輿論的風(fēng)口浪尖之上，其后果往往難以預(yù)先加以控制。

（4）新媒體涉警輿情本身具有周期性，其演進(jìn)遵循周期性的變化規(guī)律，描述為輿情萌芽期、發(fā)展期、平穩(wěn)期和消退期四個(gè)階段。萌芽期是指有關(guān)的背景事件報(bào)道和輿論剛開始出現(xiàn)但尚不足引起關(guān)注，輿情關(guān)注度不高，普通民眾沒(méi)有對(duì)輿情內(nèi)容有充分認(rèn)識(shí)，也不會(huì)有統(tǒng)一的普遍性意見，因此這一階段是干涉和引導(dǎo)輿情的最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)輿情基本沒(méi)有影響力，觀點(diǎn)表達(dá)不明確，因此較不易受到網(wǎng)監(jiān)部門察覺(jué)：發(fā)展期是指隨著輿情的快速演進(jìn)，進(jìn)入到輿情激增階段，輿情關(guān)注度和影響力迅速升溫，民眾關(guān)注人數(shù)呈倍數(shù)增長(zhǎng)，具有代表性的普遍統(tǒng)一輿論觀點(diǎn)開始顯現(xiàn)，關(guān)于輿情事件的多極化分散的觀點(diǎn)也開始出現(xiàn)：平穩(wěn)期表明新媒體輿情信息能量的釋放連續(xù)處于高位，熱度的增長(zhǎng)率明顯降低。這一階段輿情意見高度集中，媒體能量趨于穩(wěn)定，輿情發(fā)展也得到稀釋和控制；衰退期，進(jìn)入衰退階段，新媒體輿情的關(guān)注程度幾乎飽和，輿情事件的影響力進(jìn)一步衰退。

3.新媒體涉警輿情對(duì)策建議

（1）通過(guò)立法規(guī)范涉警輿情內(nèi)容。法律具有強(qiáng)大的強(qiáng)制性和權(quán)威性，自然成了最有效的控制手段。根據(jù)自身社會(huì)的特殊性，制訂了相應(yīng)的策略，基本法和其他法相配合對(duì)涉警新媒體語(yǔ)言進(jìn)行保護(hù)和限制。尤其規(guī)定將涉警謠言定義為犯罪是立法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，司法實(shí)踐中需將涉警新媒體言論自由限制的更為嚴(yán)厲，警務(wù)活動(dòng)屬于公共利益范疇，較個(gè)人的言論自由應(yīng)占優(yōu)勢(shì)。媒體最先在美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)展起來(lái)，西方國(guó)家在法律上的嘗試可以給我們帶來(lái)一定的借鑒作用。美國(guó)從立法層面上針對(duì)自己的國(guó)情，從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法管理來(lái)規(guī)范新媒體輿情內(nèi)容。美國(guó)先后通過(guò)了一系列法律，奠定了互聯(lián)網(wǎng)治理的法制基礎(chǔ)，除此以外，美國(guó)的聯(lián)邦和州法院大量的新媒體的案例，構(gòu)成了法律制度的另外重要組成。

（2）新媒體實(shí)行行政許可。政府可嘗試實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)留言、BBS、博客設(shè)置是視頻信息的實(shí)名制。采取了一系列措施使得公眾在新媒體信息傳播中更加注重自己的言論責(zé)任，而新媒體運(yùn)營(yíng)者同樣會(huì)注重培養(yǎng)自己的信用，對(duì)于遏制負(fù)面信息的惡意傳播收效明顯。新加坡作為強(qiáng)權(quán)管理的典范對(duì)我國(guó)職能部門應(yīng)對(duì)涉警輿情信息具有重大借鑒作用，其對(duì)新媒體接人服務(wù)商、提供敏感內(nèi)容的新媒體服務(wù)商、新媒體新聞服務(wù)提供商等三類服務(wù)實(shí)行登記許可的強(qiáng)制介入新媒體內(nèi)容管理的措施成為有效控制新媒體輿情的利器。

（3）新媒體自治組織自我約束及民眾自律。由于新媒體世界的虛擬性決定許多難題不能完全依賴于法律手段，還要通過(guò)行業(yè)自律來(lái)“軟性管制”。尤其是對(duì)于新媒體涉警輿情，應(yīng)對(duì)思路是“少干預(yù)，重自律”的軟影響模式，為了凈化涉警新媒體環(huán)境，應(yīng)盡全力引導(dǎo)和諧文明的新媒體行為，并且著重培養(yǎng)涉警新媒體受眾的評(píng)判能力。引導(dǎo)中介組織與新媒體自律組織出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)范，如美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)倫理學(xué)所制定的“摩西十誡”和“網(wǎng)絡(luò)倫理八項(xiàng)要求”，用職業(yè)行為規(guī)范制約新媒體參與行為。也可出資與相關(guān)單位合作建立信息安全機(jī)構(gòu)，為引導(dǎo)新媒體健康和服務(wù)受眾等方面發(fā)揮了一定的作用。

（4）技術(shù)手段控制。新媒體涉警輿情包含大量的數(shù)據(jù)，必須借助于某種技術(shù)手段對(duì)涉警負(fù)面信息和民眾負(fù)面行為進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)工具和方法對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行預(yù)警以加強(qiáng)新媒體涉警輿情的應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)相關(guān)職能部門進(jìn)行合理處置。新媒體涉警輿情預(yù)警實(shí)質(zhì)是對(duì)新媒體涉警輿情的影響元素按照預(yù)警體系的構(gòu)造進(jìn)行數(shù)據(jù)融合、歸納和不確定性推理的過(guò)程，建立起相互補(bǔ)充、主輔交叉的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。除預(yù)警以外，用其他技術(shù)手段對(duì)新媒體涉警輿情進(jìn)行分級(jí)過(guò)濾篩選和監(jiān)控以實(shí)現(xiàn)新媒體涉警輿情控制目的亦尤為重要。分級(jí)是指將新媒體輿情內(nèi)容分成不同的級(jí)別，利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的特性對(duì)信息進(jìn)行分類和聚類。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用較為成功的案例有CyberPatrol及科波拉，CyberPatrol作為美國(guó)過(guò)濾軟件的代表，在民眾進(jìn)入門戶網(wǎng)站時(shí)，此軟件會(huì)自動(dòng)提示民眾哪些隱私將會(huì)被對(duì)方讀取，由民眾決定是否繼續(xù)瀏覽網(wǎng)站。科波拉作為輿論分析軟件能夠自動(dòng)分辨出新媒體運(yùn)營(yíng)商發(fā)布信息或文章所表達(dá)的基本傾向，以此實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)民眾輿情的掌控。新媒體涉警輿情監(jiān)控方面目前主要采用內(nèi)容分析法和Web數(shù)據(jù)挖掘法等方法，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、等構(gòu)建新媒體輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)，在海量信息中發(fā)現(xiàn)敏感點(diǎn)，進(jìn)行熱點(diǎn)預(yù)警和爆發(fā)點(diǎn)掌控，實(shí)現(xiàn)了熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和跟蹤。其中內(nèi)容分析法在描述輿情信息、推論傳播主體的目標(biāo)以及傾向、推斷新媒體輿情的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等方面有重要意義。例如美國(guó)最為著名的新媒體輿情監(jiān)控系統(tǒng)一TDT系統(tǒng)，其涉及到了連續(xù)文本的分割、主旨追蹤（Topic Tracking）、主旨發(fā)現(xiàn)（Topic Detection）、新內(nèi)容發(fā)現(xiàn)（New event Detectionl等內(nèi)容。Web數(shù)據(jù)挖掘法技術(shù)主要包括特征提取、文本類分、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等，方法包括決策數(shù)、組合分類器、遺傳算法、粗略集等，在提取重要信息時(shí)具有重要作用。根據(jù)挖掘?qū)ο蟮牟煌琖eb數(shù)據(jù)挖掘可以分為Web信息挖掘，Web結(jié)構(gòu)挖掘和Web使用挖掘等，其中Web信息挖掘IDD（Information Discovery in Database）即對(duì)大型數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)未知的數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，其通過(guò)描述新媒體輿情、分析新媒體輿情產(chǎn)生原因達(dá)到預(yù)測(cè)新媒體輿情變化趨勢(shì)的目的。

4.結(jié)語(yǔ)

新媒體涉警輿情是近年來(lái)隨著時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的復(fù)合型課題，給我們帶了挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇，如何運(yùn)用方式方法和技術(shù)手段更好地應(yīng)對(duì)輿情變化，成為主動(dòng)的引領(lǐng)者而非被動(dòng)的滅火隊(duì)，營(yíng)造良好的新媒體輿情氛圍是我國(guó)政府職能部門亟需解決現(xiàn)實(shí)難題。通過(guò)對(duì)新媒體涉警輿情的深度分析，系統(tǒng)性的從立法規(guī)范新媒體行為、建立政府行政許可制度、加強(qiáng)新媒體組織自律以及技術(shù)手段控制四個(gè)方面人手，嘗試對(duì)新媒體涉警輿情施加影響不失為解決此難題的有效途徑。