“一帶一路”下中巴經(jīng)濟(jì)走廊工程承包前景分析

胡景來　李萍

摘要：簡要描述了巴基斯坦當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析了中巴經(jīng)濟(jì)走廊工程承包前景，并重點(diǎn)分析了電力、鐵路、公路、港口、建材等行業(yè)現(xiàn)狀及未來市場空間，對中國企業(yè)提出工程承包的合理建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中巴經(jīng)濟(jì)走廊；工程承包

1.概述

中巴經(jīng)濟(jì)走廊由中國與巴基斯坦于2013年7月首次宣布建設(shè)，是中國推出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分。中巴經(jīng)濟(jì)走廊南起瓜達(dá)爾港，北至中國新疆喀什，是一條包括公路、鐵路、油氣管道、通信光纜在內(nèi)的貿(mào)易走廊，兩國將在走廊沿線開展重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等多個(gè)領(lǐng)域的合作，創(chuàng)立更多工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，給中國對外工程承包企業(yè)帶來了巨大投資機(jī)會，在此背景下，深入分析中巴經(jīng)濟(jì)走廊政策環(huán)境、投資前景及行業(yè)機(jī)會，對中國企業(yè)來說，顯得尤為必要。

2.巴基斯坦宏觀環(huán)境分析

（1）國家概況

巴基斯坦地理位置上屬于南亞，是傳統(tǒng)的伊斯蘭教國家，人口約1.97億人，市場潛力巨大。巴目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，以農(nóng)業(yè)為主，2013年巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值為2323億美元，人均GDP為1360美元，屬于中低收入國家之一，營商環(huán)境便利程度在全世界排名僅占128位。

巴基斯坦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體規(guī)模、行業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模不大，可代表現(xiàn)代化工業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)工業(yè)、高新科技工業(yè)等非常少。受能源短缺嚴(yán)重影響，巴基斯坦電力供應(yīng)明顯不足，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。國家整體教育質(zhì)量比較落后，一定程度上影響工業(yè)化進(jìn)程。

巴基斯坦政治局勢基本穩(wěn)定，軍隊(duì)在國家政治生活中發(fā)揮關(guān)鍵作用。但近些年來，國內(nèi)安全局勢不容樂觀，恐怖主義在巴基斯坦部分地區(qū)盛行，宗教問題及教派斗爭嚴(yán)重影響了巴基斯坦社會的穩(wěn)定，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡也加劇了民族矛盾。安全局勢對外資企業(yè)在巴基斯坦投資產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（2）兩國關(guān)系

中國和巴基斯坦山水相鄰，兩國人民有悠久的傳統(tǒng)友誼，關(guān)系特殊友好，并深入人心。自兩國建交以來，交往密切，在各領(lǐng)域的互利合作關(guān)系不斷深入發(fā)展，兩國關(guān)系升級為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國成為巴基斯坦第二大貿(mào)易伙伴，也是中國最大投資目的國。中巴簽訂《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《中巴經(jīng)貿(mào)五年合作發(fā)展規(guī)劃》、《中巴經(jīng)濟(jì)走廊愿景規(guī)劃綱要》等協(xié)定，中巴貿(mào)易投資前景迎來較大的發(fā)展機(jī)遇。

3.巴基斯坦工程承包行業(yè)機(jī)會分析

3.1巴基斯坦市場容量及前景

巴基斯坦工程承包市場前景廣闊，市場容量極大。巴基斯坦地理位置優(yōu)越，市場輻射范圍廣，是跨區(qū)域貿(mào)易和投資的理想目的地，政府推行經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)自由化、私有化，制定了寬松和自由的投資政策以歡迎外來投資?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃下的中巴經(jīng)濟(jì)走廊將成為南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，由此帶來的投資和貿(mào)易將遍布中國、南亞、中東、中亞地區(qū)，惠及近30億人口。

巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)仍相對滯后，交通不便、電力嚴(yán)重缺乏等成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?！栋突固?030愿景規(guī)劃》針對電力、鐵路、地鐵輕軌、公路、航空、電信提出了具體詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，并積極鼓勵(lì)外國投資者以BOT、PPP等方式參與巴基斯坦本國基礎(chǔ)設(shè)施及能源改善。要達(dá)成巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)，每年至少需要百億美元以上投資。

3.2電力行業(yè)

巴基斯坦存在嚴(yán)重的電力不足，平均每天約有4000MW的電力缺口。截止到2014年，該國境內(nèi)總裝機(jī)容量約在23718MW左右，境內(nèi)風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源的利用尚未形成規(guī)模。發(fā)電能力存在以下問題：（1）建設(shè)資金缺乏。國家水資源豐富，大型水電站開發(fā)前景廣闊，但政府由于自身財(cái)力有限，許多項(xiàng)目僅處于規(guī)劃階段，不能按時(shí)啟動。（2）建設(shè)能力薄弱。巴基斯坦電力設(shè)備制造業(yè)尚未起步，不具備大型水電站建設(shè)技術(shù)，在大型電力項(xiàng)目上，嚴(yán)重依賴外國承包商。（3）電力結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)電成本過高。境內(nèi)以火力發(fā)電、油氣發(fā)電為主，水電較少，政府每年被迫進(jìn)行巨額財(cái)政補(bǔ)貼，給財(cái)政帶來很大壓力。

巴基斯坦電網(wǎng)建設(shè)落后，政府目前注重對發(fā)電能力的改善，對輸配電系統(tǒng)的投入較少，輸電系統(tǒng)老化嚴(yán)重。巴基斯坦輸電損耗非常嚴(yán)重，水電站大多數(shù)位于北部地區(qū)，用電負(fù)荷主要集中于中部和南部的大中城市，送電距離較遠(yuǎn)，設(shè)備陳舊老化，盜電現(xiàn)象嚴(yán)重，輸電損失和竊電損失占總供電量的25%。

根據(jù)巴基斯坦遠(yuǎn)景規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2030年，巴基斯坦裝機(jī)容量至少達(dá)60000MW以上。中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃給巴電力資源帶來了廣闊前景，根據(jù)目前已披露的項(xiàng)目匯總來看，能源投資占比最大，水電、火電、核電及太陽能投資達(dá)到300億以上，預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)巴基斯坦裝機(jī)容量將超過50000MW，將極大改善巴基斯坦電力資源能力。未來企業(yè)在輸配電、電站建設(shè)方面存在較大行業(yè)機(jī)會。

3.3交通

（一）公路

巴基斯坦公路密度遠(yuǎn)低于南亞其他國家水平，面臨巨大改善空間。巴基斯坦高速公路和國道占全國公路總里程的5%，承擔(dān)了運(yùn)輸總量的80%，巴公路局?jǐn)M在2020年前全面擴(kuò)建公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路密度和道路運(yùn)輸速度，降低車輛運(yùn)營成本和道路故障。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃中，卡拉奇—拉合爾高速公路是中巴經(jīng)濟(jì)走廊最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，線路南起巴基斯坦最大港口城市卡拉奇，北至全國第二大城市拉合爾，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分，目前已有中國企業(yè)參與不同標(biāo)段的建設(shè)。該高速公路建成后，將極大改善巴經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密地區(qū)交通狀況，由該高速公路延伸出去的國道將引來擴(kuò)建機(jī)會。

（二）鐵路

巴基斯坦鐵路建設(shè)長期停滯不前。復(fù)線運(yùn)營里程僅占15%，電氣化運(yùn)營里程不到3.8%。鐵路設(shè)施和機(jī)車均已老舊。同時(shí)巴基斯坦鐵路布局失衡，以南北向鐵路為主，東部地區(qū)鐵路密度高，運(yùn)營里程占全國四分之三，西部地區(qū)運(yùn)營里程不到四分之一。巴基斯坦分別有鐵路與印度及伊朗連接，由于政治關(guān)系，鐵路利用率不高，基本處于停運(yùn)狀態(tài)。巴基斯坦與中國、阿富汗之間尚無鐵路連接。

巴政府在中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下規(guī)劃了新的鐵路建設(shè)方案，新方案將包括三條鐵路干線，第一條由瓜達(dá)爾港至旁遮普省，全長560公里：第二條是戈德里至阿塔克的部分線路升級，全長1254公里；第三條是從卡拉奇向北經(jīng)過拉合爾至白沙瓦路線升級，也稱為“1號鐵路干線（MLl）”，全長1872公里：同時(shí)將在巴基斯坦鐵路網(wǎng)的哈維連建設(shè)陸路港口，該鐵路規(guī)劃由此將向北延伸經(jīng)中巴邊境口岸紅其拉甫至喀什。

新的巴基斯坦鐵路規(guī)劃橫貫?zāi)媳?，?lián)通中西，沿途將建設(shè)陸港、工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施，這將為巴基斯坦水泥市場、鐵路設(shè)備供貨帶來巨大投資機(jī)會。

3.4港口

巴基斯坦有三大海港，分別是卡拉奇港、卡西姆港和瓜達(dá)爾港。其中卡拉奇港和卡西姆港口承擔(dān)了巴基斯坦95%的國際貨物貿(mào)易量，中國承建并運(yùn)營的瓜達(dá)爾港目前未能與巴國內(nèi)的公路和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有限連接，港口設(shè)施待完善中。由于該港口是中巴能源運(yùn)輸、軍事補(bǔ)給的戰(zhàn)略通道，未來對瓜達(dá)爾港口及周邊交通、能源供應(yīng)等，將會加大投資力度，瓜達(dá)爾港面臨巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇。中巴兩國政府已經(jīng)就瓜達(dá)爾地區(qū)的港口建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、東部高速公路、國際機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展投資合作研究。

3.5建材市場

中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃將給巴基斯坦建材市場帶來大量機(jī)會。巴基斯坦是世界前20強(qiáng)水泥生產(chǎn)國，世界第八大水泥出口國，但本國建材市場的人均消費(fèi)水泥數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下，巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、港口建設(shè)等，對水泥需求量非常大，未來巴基斯坦水泥市場增速將保持在8%以上增速。

4.中巴經(jīng)濟(jì)走廊工程承包機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1巴基斯坦工程承包機(jī)遇

（一）中巴關(guān)系特殊友好，有利于中國工程承包商開展項(xiàng)目。中國對巴基斯坦進(jìn)行了大量無償援助，贏得了巴基斯坦政府和民眾的好感，巴基斯坦將為中國工程承包投入大量安保防護(hù)，為中國工程進(jìn)行保駕護(hù)航，中企在巴基斯坦進(jìn)行工程承包的公共安全風(fēng)險(xiǎn)將有所減少。

（二）中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃愿景為巴基斯坦帶來大量工程承包機(jī)會。兩國戰(zhàn)略合作框架內(nèi)容涵蓋建設(shè)中巴鐵路、瓜達(dá)爾港等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)能源電力項(xiàng)目合作，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)走廊沿線工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，目前已帶來的工程投資達(dá)460億，隨著項(xiàng)目的開展與巴基斯坦經(jīng)濟(jì)快速起步，后續(xù)的市場容量將更高。

（三）巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善，市場投資潛力較大。巴基斯坦人口近兩億，巨大的人口將帶來巨大的投資潛力。政府規(guī)劃為能源電力、交通、港口、建材及通訊帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線將存在大量工廠建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)等投資機(jī)會。

（四）巴基斯坦政府積極鼓勵(lì)外國投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府大力推行經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)自由化、私有化，制定了寬松自由的投資政策，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資開放，政府歡迎并鼓勵(lì)外資以私人投資、BOT、PPP等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2巴基斯坦工程承包風(fēng)險(xiǎn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共發(fā)展項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，對外國援助和貸款依賴度過高，經(jīng)常導(dǎo)致規(guī)劃中項(xiàng)目進(jìn)度滯后。

（二）巴基斯坦公共安全問題突出?？植乐髁x、極端宗教勢力盛行，暴力流血事件時(shí)有發(fā)生，宗教問題及地區(qū)主義日益突出。針對中國人的暴力襲擊事件、綁架事件也經(jīng)常發(fā)生。地區(qū)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致經(jīng)常遭遇罷工，中方工程項(xiàng)目中，阻礙施工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.工程承包建議

在中國的“一帶一路”戰(zhàn)略愿景中，中巴經(jīng)濟(jì)貿(mào)易正在以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中巴鐵路、公路、瓜達(dá)爾港、能源、產(chǎn)業(yè)合作為鋪墊，形成前景良好的經(jīng)濟(jì)合作布局。在此背景下，對巴基斯坦的工程承包將面臨廣闊發(fā)展空間，對中資企業(yè)工程承包，有如下建議：

（1）中國工程承包企業(yè)可尋求風(fēng)能、太陽能及電站建設(shè)、輸變電等方面的工程承包機(jī)會。巴基斯坦能源工程承包還面臨一定發(fā)展空間，算上所有計(jì)劃內(nèi)工程，電力裝機(jī)容量離政府規(guī)劃還存在10000MW的容量缺口。

（2）建議尋求水泥工程市場投資機(jī)會。中巴經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)公路、鐵路、港口設(shè)施建設(shè)，對水泥市場需求巨大，未來巴基斯坦會進(jìn)行大量水泥工程投資。

（3）建議尋求巴基斯坦工業(yè)園區(qū)工程投資機(jī)會，巴基斯坦公路、鐵路及港口等沿線，未來吸引更多外資企業(yè)的投資，存在大量紡織、化工、通訊、冶金等工廠建設(shè)機(jī)會。

（4）建議拓寬工程承包融資渠道。中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除業(yè)主私人投資外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的成立，將為中資企業(yè)提供更廣泛的融資平臺。中資企業(yè)可以通過各種融資平臺，全面參與到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中。

（5）建議以多種開發(fā)方式參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊工程承包。中資企業(yè)除了在巴基斯坦開展EP、EPC工程承包外，還可以利用巴政府對外資優(yōu)惠政策，在當(dāng)?shù)亻_展BOT、PPP投資運(yùn)營。