從農(nóng)業(yè)三項補貼看化肥政策變革

邵青

補貼調(diào)整誰多種糧就優(yōu)先支持誰

自2004年起，國家先后實施了“農(nóng)業(yè)三項補貼”，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在原有基礎(chǔ)上，國家相關(guān)部門又對“三項補貼”進行了調(diào)整完善，《意見》指出，根據(jù)當前化肥價格下降的情況，要從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

一增一減政策調(diào)整市場化節(jié)奏

相關(guān)人士表示：此次調(diào)整的方向在某種意義上是增加補貼力度，而相對應(yīng)的化肥產(chǎn)業(yè)正在減少支持力度，這一增一減，正是國家政策層面在理順農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，從中間環(huán)節(jié)的補貼改為源頭補貼。

從去年開始，市場對于恢復(fù)化肥增值稅的傳言就不絕于耳，對此相關(guān)人士表示：化肥增值稅并非所得稅，而是一項流轉(zhuǎn)稅、差價稅，利潤低則相應(yīng)的增值稅低。以前我國化肥的增值稅出現(xiàn)過退稅、免稅的不同時期，主要出于促進化肥產(chǎn)業(yè)和減少農(nóng)業(yè)投入成本兩方面的考慮，即便現(xiàn)在征收增值稅導(dǎo)致農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲，國家將會通過農(nóng)資補貼進行補償，實現(xiàn)稅收政策與補貼政策并行，不會因此增加農(nóng)民負擔。所以在一些人眼中，此次“三項補貼”的調(diào)整正是化肥恢復(fù)增值稅的前奏，起碼有著一定的關(guān)聯(lián)，況且目前化肥價格處于近十年來歷史的最低點，是恢復(fù)增值稅的最佳時機。

化肥關(guān)稅市場化各環(huán)節(jié)都需同步

進出口化肥關(guān)稅政策，走過了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關(guān)稅，直至加征特別出口關(guān)稅、強力關(guān)稅政策的出臺，體現(xiàn)了政府限制化肥出口的堅定信心，保障國內(nèi)市場供應(yīng)的堅定決心，對抑制化肥大量出口、對穩(wěn)定國內(nèi)市場化肥供應(yīng)量、保障農(nóng)民能買得到化肥起到了至關(guān)重要的作用。

也正是基于這種政策的感召，往往企業(yè)趕上好時機卻不能像其他產(chǎn)品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場卻無回天之力。畢竟企業(yè)享受到了增值稅的“恩惠”，但是磷肥生產(chǎn)所需的硫磺價格都是含稅價，磷銨產(chǎn)品的出口還要征收一定的特殊關(guān)稅，這也是2008年前后很多磷銨企業(yè)“要市場不要優(yōu)惠”的呼聲非常高的主要原因。

從目前的海關(guān)數(shù)據(jù)來看，無論是氮肥還是磷肥的出口，均已實現(xiàn)了歷史性的突破，不過數(shù)量大基數(shù)也大，所涉及到的影響不可小覷，所以相關(guān)人士呼吁：在氣、電、運、稅等優(yōu)惠政策不斷取消和國內(nèi)明確減施的大背景下，化肥出口完全取消關(guān)稅限制、恢復(fù)征收增值稅的同時恢復(fù)出口退稅等出口政策，也許陸續(xù)會出臺。