基于全民閱讀的學習型社會指標體系*

□文│隗靜秋　王云峰

編者按

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基于全民閱讀的學習型社會指標體系*

□文│隗靜秋王云峰

編者按

閱讀是一個民族精神發(fā)育和文化傳承的基本途徑，是實現中華民族偉大復興中國夢的基礎。從2006年中宣部、國家新聞出版廣電總局等部門倡導和開展以來，全民閱讀活動已走過了十個年頭。

十年來，全民閱讀活動不斷深入，社會影響日益深遠。作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略和中央部署的重要工作，全民閱讀被列入黨的十八大報告，并已連續(xù)三年寫入《政府工作報告》，“十三五”規(guī)劃等多個中央文件也對開展全民閱讀提出了明確要求。2016年1月11日，國家新聞出版廣電總局公布今年全民閱讀“十大重點”，明確提出將建立全國性的書香社會指標體系，各地要加快建立和完善全民閱讀狀況監(jiān)測評估機制。

為此，本刊特推出“書香社會指標體系”專題，從全民閱讀下的學習型社會指標體系構建、書香社會評價指標體系構建、新聞出版業(yè)推進書香社會建設指標體系、中外全民閱讀建設的對比研究四個不同方面，試圖構建書香社會指標體系的不同層面，期待政界、業(yè)界、學界同仁共同參與探討，以為我國書香社會構建建言獻策。

［摘要］全民閱讀學習型社會構建指標體系具有監(jiān)測與引導、管理與規(guī)范、整合與激勵的重要作用，文章以“保障—投入—過程—目標”模式來設計全民閱讀學習型社會指標體系，保障要素主要指立法、制度、組織等方面，投入要素分解為基礎設施建設、文化資源供給、相關經費投入、專項人員配置等方面，過程要素主要涵蓋閱讀氛圍營造、閱讀參與熱情、知識產權認知等方面，目標要素主要指全民閱讀學習型組織建設、文化創(chuàng)新力、社會凝聚力等方面，并對各指標含義進行解釋。

［關鍵詞］全民閱讀書香社會學習型社會閱讀立法

*本文系浙江省臨港現代服務業(yè)與創(chuàng)意文化研究重點基地基金資助項目的階段性成果、2013年浙江省社科聯社科普及立項課題“出版文化讀本”（課題編號13ND54）的階段性成果

閱讀不僅與個人修養(yǎng)與素質密切相關，而且對國家文化軟實力與核心競爭力的培育與提升影響重大。全民閱讀作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，已連續(xù)兩年寫入《政府工作報告》中。李克強總理在2015 年3月15日回答中外記者提問時指出，全民閱讀2016年繼續(xù)寫入政府工作報告，足見國家對國民閱讀的重視程度。《國家“十二五”時期文化體制改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》等多個中央文件都對開展全民閱讀提出了明確要求，指明了工作方向。為將全民閱讀活動引向縱深，使全民閱讀的理念深入人心，建設“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會，大力推動基于全民閱讀的學習型社會的創(chuàng)建，并對其進行科學合理的評價，筆者嘗試構建基于全民閱讀的學習型社會指標體系。

一、研究綜述

“學習型社會（learning society）”又稱學習化社會或教育化社會，是關于未來社會、教育及其相互關系所構想的社會理論。此理論最早緣于西方，20世紀60年代至70年代，是學習型社會概念的產生與初步探索時期。美國學者赫欽斯（R.H.Hutchins）率先提出學習型社會概念，指明了學習型社會的形式，在于為成年人的每個人生階段提供教育機會，旨在“自我實現，做一個有意義的人”。1972年，聯合國教科文組織公布了一份報告，指出公民應當享有在任何情況之下都可以自由去學習、訓練和培養(yǎng)自己的權利；教育已不再是一種義務，而是一種責任。

1.學習型社會研究

上世紀90年代以來，學習型社會理論漸成主流趨勢。學界提出了學習型組織、學習型社區(qū)、學習型社會等衍生概念。尤其在經濟全球化的背景下，學習型社會已成為發(fā)達國家教育改革的指導思想。英、美、日等發(fā)達國家還相繼發(fā)表了有關學習型社會的白皮書，完成了本國的立法程序，將學習型社會上升為國家戰(zhàn)略。

中國引入學習型社會概念較晚，但成效顯著。1993年，中國政府提出了終身教育體系計劃。黨的十六大、十七大都不同程度地強調了發(fā)展學習型社會的迫切性與必要性。2010年，學習型社會寫入了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。2015年，學習型社會正式納入政府工作報告。與此同時，國內學者也紛紛開展了相關領域的研究，并取得了豐碩的成果。

2.學習型社會指標體系研究

緣于各國對學習型社會內涵理解的差異性，各國所訂立的指標與權重亦各不相同。國際組織或國外發(fā)達國家多側重于從個體發(fā)展的角度進行系統評估，國內相關學者與研究機構則側重于從城鎮(zhèn)、社區(qū)等社會整體發(fā)展水平進行全面評估。

本世紀以來，各國結合經濟社會發(fā)展情況，針對本國、本地區(qū)的國民素質狀況，構建了符合本國國情的學習型社會指標體系。國際社會有關學習型社會指標體系的研究也步入了快速發(fā)展時期。

2002年，歐盟提出了15項有關終身學習的質量指標，從“技能、能力與態(tài)度”“途徑與參與”“終身學習資源”“策略與制度”等四個維度對學習型社會指標進行了初步研判。2006年，加拿大開發(fā)了“綜合學習指數”，借以準確掌握本國城鎮(zhèn)居民在終身學習方面的情況，該指數被認為是世界上第一個以統計學指標來評價終身學習的測量工具。2008年，歐盟在參照加拿大指標的基礎上，創(chuàng)立了“歐洲終身學習指數”，這一指數較以往更具量化性。

中國關于學習型城市、學習型社區(qū)、學習型組織的評估指標體系相對較多，而學習型社會的評估指標體系相對較少。目前已有的全民閱讀指標體系有《張家港市“書香城市”建設指標體系（試行）》（2012年11月）《北京市全民閱讀綜合評估指標體系》（2013年）《“書香蘇州”建設指標體系》（2014年5月） 《武漢市全民閱讀綜合評估指標體系》（2015年4月）等，以及《“書香江蘇”指標體系》（2015年8月進入試測試評階段）。

盡管中國已開展了有關學習型社會指標體系的相關研究，但學界的研究略顯不足，主要表現在：一是未將全民閱讀與學習型社會相結合進行研究。全民閱讀作為一項國家戰(zhàn)略，是衡量一個國家現代化程度的重要指標，也是構建學習型社會必備要素，因此，需將兩者統籌考慮，并進行深入研究。二是各地已開展了一些全民閱讀指標體系構建的研究，但在綜合指標方面未達成統一認識。因此，為今后更加有力推進全民閱讀學習型社會的建設，筆者認為有必要結合當前的實際情況，對基于全民閱讀的學習型社會指標體系進行深入探究。

二、指標體系構建重要意義

構建全民閱讀學習型社會指標體系重要意義主要表現在如下三點。

一是監(jiān)測與引導。通過構建全民閱讀學習型社會指標體系，旨在科學評估全民閱讀學習型社會創(chuàng)建的現狀，有利于更好地制定全民閱讀學習型社會創(chuàng)建的工作目標，從而更好地引導全民閱讀學習型社會的創(chuàng)建工作，使之不斷深化與持續(xù)發(fā)展，并沿著科學、正確的軌道邁進。

二是管理與規(guī)范。囿于各地區(qū)、各階層對全民閱讀學習型社會的認識存在差異，而且各地經濟與社會發(fā)展水平不一，導致在管理與運作上的不規(guī)范，特別是在職責體系與目標任務等方面，需要與之相配套的政策、法規(guī)加以規(guī)范，目前這一研究領域尚處起步階段。在這種情況下，亟須對指標體系下的社會組織、社區(qū)、城市乃至于全民閱讀學習型社會進行整體評估，逐步予以規(guī)范，并為全民閱讀立法及相關配套政策的出臺積累經驗。

三是整合與激勵。全民閱讀學習型社會是一項組織嚴密、內容復雜的系統，需要各方面、各領域的通力合作。因此，構建這一體系，亟須整合多方資源。此外，通過評估，可以對各學習型社會創(chuàng)建工作的成效做出客觀公正的評估，這本身就是一種無形的競爭，是一種有力的激勵，有利于形成新一輪的創(chuàng)建熱潮，并鼓勵更多的組織、社區(qū)和城市加入到創(chuàng)建全民閱讀學習型社會的行列中來。

三、指標體系構建邏輯基礎

全民閱讀學習型社會是具有廣泛性、組織性、計劃性，且具備相應配套機制與系統，通過保障與促進手段，力求全民享有自主閱讀能力、享有便利閱讀條件、擁有終身閱讀機會，并最終實現“讀有所需、讀有所得”的社會。在知識經濟與知識社會急遽變革的當下，以數字化、信息化、網絡化為支撐，借助互聯網通訊技術與手段，運用電子閱讀設備、手持電子設備等現代化工具，民眾的閱讀更具廣泛性，閱讀途徑更加多樣化，閱讀空間更為廣闊，為營建基于全民閱讀體驗下的學習型社會提供了充分保障。構建全民閱讀學習型社會指標體系的邏輯基礎表現在以下四個方面。

第一，構建全民閱讀視域下的學習型社會，需要打破既有的封閉性壁壘。全民閱讀學習型社會指標體系不是一個個孤立的指標，它與學習、教育、工作以及社會融為一體，將個體與組織、個人與國家緊密聯系在一起，使全民閱讀突破閱讀時段、閱讀空間、閱讀樣式等束縛，進而創(chuàng)造一個嶄新的閱讀方式與生活方式；力求將閱讀與學習的功能超越傳統閱讀的范疇，延展至社會的各個領域，并與人們的生產、生活及社會發(fā)展共融共存。因而，倡導全民閱讀是實現這一目標最便捷、最高效的途徑之一。

第二，滿足社會成員多樣化的閱讀需求，使閱讀更具個性化色彩。全民閱讀學習型社會盡管是一項有組織、有目的的全民性活動，但并非要泯滅個性化差異及需求。全民閱讀體驗下的學習型社會，應當為個體提供以自身教育背景、工作背景、個人需求為基準，且與之相適應的閱讀環(huán)境及系統，旨在豐富個性化閱讀需求，實現個人價值的需要。這一多樣化的需求，涵蓋了閱讀目的、閱讀內容、閱讀方式、閱讀路徑，以及取得相應的閱讀能力、條件和機會等。無論各個階層、各個群體，都應充分享有利用社會教育資源、社會閱讀資源的權利。而且全社會有義務、有責任滿足不同社會階層、不同群體的正當閱讀需求與學習要求。

第三，“人人皆讀、時時皆讀、處處皆讀”是基于全民閱讀體驗下的學習型社會的主要標志。倡導養(yǎng)成良好的閱讀習慣，提升自我閱讀意識，在全社會營造濃厚的閱讀氛圍，是學習型社會的內在追求，也是全民閱讀的核心所在。在何種程度上實現“人人成為樂于閱讀之人、時時擁有閱讀之機、處處皆有閱讀之所”，是判斷全民閱讀學習型社會水平的重要依據。

第四，政府與社會協同運作的模式，是推動全面閱讀活動深入開展的基石。在西方發(fā)達國家，閱讀活動或閱讀日活動的開展大多由圖書館協會組織承擔，推廣經費亦多來自出版商的捐贈，政府與媒體則處于宣傳與輔助的角色。相比較中國而言，出版機構、圖書館、民間閱讀機構的閱讀推廣活動方興未艾，各地相繼舉行的“讀書節(jié)、讀書周、讀書月”等活動，多依靠“政府倡導、社會支持、媒體推廣、專業(yè)運作”的模式。因此，結合中國的實際情況而言，全民閱讀活動的開展，不僅需要國家政策層面的大力倡導與指引，還需要政府相關機構的主導與扶持，更需要全社會的高度認同與積極配合，需要更多的民間人士與閱讀者的廣泛參與。只有這樣，才能將全民閱讀活動持續(xù)推進下去。

四、指標體系構建設計原則

一是科學性原則。全民閱讀學習型社會指標體系，既具有學習型社會的共性特征，又存有全民閱讀的個性特點。因此在指標遴選的過程中，筆者始終緊緊圍繞兩個前提展開：一是全民性的特點；二是廣泛閱讀或深度閱讀的特點。在綜合考慮各方要素后，筆者提出了“保障（Security） —投入（Input）—過程（Process）—目標（Attainment）”模式，簡稱SIPA模式，以此作為理論模式。指標設計既要反映SIPA模式，又應可操作性強，簡潔明了。

二是系統化原則。指標體系涵蓋范圍廣、容納層次多，各指標之間、分指標與分指標層次之間需要有清晰的邏輯關系，且各具體指標之間盡量做到無重疊。為此，筆者將指標分為四個層次，分別是：目標層（一級指標層）、準則層（二級指標層）、方案層（三級指標層）、執(zhí)行層（四級指標層）。按照SIPA模式，分為保障要素、投入要素、過程要素、目標要素等。每一個要素，按照具體的內容，細分為不同的指標，使得各個要素及結構均能滿足系統化要求。

三是實用性原則。每一項指標在遴選時，應當具備實用性且易操作。首先，力求各項指標簡潔、明了，要盡可能的利用現有的相關數據，以免做生硬的定性描述，從而使各項指標過于空洞。指標還必須符合國內實際，不能盲目照搬別國經驗。指標在擇取時，還應充分考慮理論與實踐相結合的原則，著重指標的可操作性，便于基層組織、相關機構等具體實施。其次，在指標遴選方面，與全民閱讀學習型社會指標相配套的要素特別多，并非每一項要素都可充當為指標。指標在遴選時必須具有廣泛的代表性，且反映主流需求。

四是目標導向與彈性原則。設計指標體系時，并非單純的評品名次與評價優(yōu)劣程度，主要是引導和激勵全社會朝著既定的目標前進。在設計指標時，必須考慮彈性原則。目前，我國處于經濟快速發(fā)展時期，社會各領域、各層面都發(fā)生著深刻的變化。在推進全民閱讀學習型社會建設之中，有許多預料不到的問題與困難會發(fā)生，也存有諸多不確定因素。因此，在設計指標時，應遵循彈性原則，以免將規(guī)劃僵化，留有應變余地。

五、全民閱讀學習型社會構建指標體系

一級指標（目標層）二級指標（準則層）三級指標（方案層）四級指標（執(zhí)行層）A.保障要素（24.7%）A.1 立法保障（34.1%）A.1.1 全國人大通過的全民閱讀法（52.1%）A.1.2 地方人大通過的全民閱讀配套法規(guī) （47.8%）A.1.1.1 實施全民閱讀法所制定的各項政策及完成率（50.5%）A.1.2.1實施全民閱讀配套法規(guī)的各項舉措及完成率（49.5%）A.2 制度保障（32.1%）A.2.1各級政府建設全民閱讀學習型社會的發(fā)展規(guī)劃制度及考核體系（18.8%）A.2.1.1各級政府針對不同職業(yè)、不同年齡、不同區(qū)域、特殊群體推出的建設學習型社會的舉措及完成率（100%）A.2.2各級政府建設全民閱讀學習型社會的保障條件制度及考核體系（20.9%）A.2.3各級政府建設全民閱讀學習型社會的鼓勵引導制度及考核體系（20.2%）A.2.4各級政府建設全民閱讀學習型社會的檢查評價制度及考核體系（19.7%）A.2.5各級政府建設全民閱讀學習型社會的專項研究制度及考核體系（20.1%）A.3 組織保障（33.7%）A.3.1 官方成立的全民閱讀學習型社會組織機構（44.0%）A.3.2 民間成立的全民閱讀學習型社會組織機構（56.0%）B.1.1各級各類學習組織建設（19.8%）B.1.1.1基礎教育組織數量及覆蓋率（20.7%）B.1.1.2職業(yè)教育組織數量及覆蓋率（18.9%）B.1.1.3高等教育組織數量及覆蓋率（20.7%）B.1.1.4各類培訓機構數量及覆蓋率（18.9%）B.1.1.5民間學習團體數量及覆蓋率（20.8%）

B.投入要素（26.1%）B.1基礎設施建設（25.9%）B.1.2公共文化服務設施建設（27.2%）B.1.2.1 圖書館的數量及人均擁有率（17.3%）B.1.2.2 博物館的數量及人均擁有率（13.1%）B.1.2.3 美術館的數量及人均擁有率（12.8%）B.1.2.4 紀念館的數量及人均擁有率（12.3%）B.1.2.5 文化館（站）的數量及人均擁有率（15.1%）B.1.2.6 農家書屋的數量及人均擁有率（14.6%）B.1.2.7 社區(qū)文化活動室的數量及人均擁有率（14.6%）B.1.3出版物發(fā)行載體（26.7%）B.1.3.1 新華書店數量及覆蓋率（35.8%）B.1.3.2民營書店數量及覆蓋率（39.3%）B.1.3.3圖書批發(fā)市場數量及覆蓋率 （24.9%）B.1.4 網絡通信設施建設（26.2%）B.1.4.1 固定寬帶的基礎性投入情況及覆蓋率（21.0%）B.1.4.2無線寬帶的基礎性投入情況及覆蓋率（21.0%）B.1.4.3 互聯網寬帶家庭接入率（21.2%）B.1.4.4 互聯網寬帶企事業(yè)單位接入率（18.6%）B.1.4.5較高速率寬帶接入產品的用戶占比（18.2%）B.2 文化資源供給（25.3%）B.2.1出版物（27.0%）　B.2.1.1 紙質出版物的數量及人均擁有率（51.0%）B.2.1.2 數字出版物的數量及人均擁有率（49.0%）B.2.2廣播電視節(jié)目（36.8%）　B.2.2.1 電視節(jié)目播出時長及人口覆蓋率（51.6%）B.2.2.2 廣播節(jié)目播出時長及人口覆蓋率（48.4%）B.2.3 文化活動（36.2%）　B.2.3.1文化展覽數量及人口覆蓋率（55.7%）B.2.3.2文藝演出數量及人口覆蓋率（44.3%）B.3相關經費投入（25.7%）B.3.1各級政府對學習型組織機構的扶持（48.9%）B.3.1.1稅收優(yōu)惠減免政策的制定及完成率（31.4%）B.3.1.2配套專項資金數額及占比（37.5%）B.3.1.3相關獎勵資金數額及占比（31.1%）B.3.2其他組織機構對學習經費的投入（51.1%）B.3.2.1各級黨政機關對學習經費的投入數額及比例（21.2%）B.3.2.2各級企事業(yè)單位對學習經費的投入數額及比例（24.4%）B.3.2.3各級人民團體或基金會對學習經費的投入數額及比例（26.0%）B.3.2.4 家庭對學習經費的投入數額及比例（28.4%）B.4專項人員配置（23.0%）B.4.1新聞出版機構人員（19.0%）　B.4.1.1新聞出版機構從業(yè)人員的數量、構成及服務人群的占比（100%）B.4.2廣播電視機構人員（16.4%）　B.4.2.1廣播電視機構從業(yè)人員的數量、構成及服務人群的占比（100%）B.4.3公共文化服務機構人員（19.6%）　B.4.3.1公共文化服務機構從業(yè)人員的數量、構成及服務人群的占比（100%）B.4.4閱讀管理組織推廣工作人員（23.2%）　B.4.4.1 閱讀管理組織推廣工作人員的數量、構成及服務人群的占比（100%）B.4.5各級教育機構人員（21.7%）　B.4.5.1教育機構師生配比率（100%）C.1閱讀氛圍營造（27.3%）C.1.1 機關事業(yè)單位工作人員示范（18.3%）C.1.1.1機關事業(yè)單位工作人員自身閱讀量（35.8%）C.1.1.2黨政機關讀書活動舉辦次數（33.2%）C.1.1.3機關事業(yè)單位工作人員參加閱讀活動自愿服務次數（31.0%）C.1.2新聞媒體宣傳引導（20.2%）　C.1.2.1新聞媒體宣傳全民閱讀活動的次數及參與率（100%）C.1.3戶外媒體展覽展示（18.7%）　C.1.3.1戶外媒體展覽（展示）參與全民閱讀活動次數及參與率（100%）C.1.4互聯網氛圍營造（20.9%）　C.1.4.1互聯網舉辦參與全民閱讀活動的次數及參與率（100%）C.1.5閱讀活動組織（21.6%）C.1.5.1官方組織的論壇、講壇、講座、評選活動等次數及占比（48.4%）C.1.5.2民間組織的讀書會、讀書沙龍等次數及占比（51.6%）

C.過程要素（22.1%）C.2閱讀參與熱情（25.6%）C.2.1閱讀機構的流通人次及閱讀量（33.9%）　C.2.1.1 公益性閱讀機構的流通人次及閱讀量（49.6%）C.2.1.2 營利性閱讀機構的流通人次及閱讀量（50.4%）C.2.2個人閱讀情況及與閱讀相關的消費支出（35.4%）C.2.2.1 人均購買紙質讀物的支出及占消費支出的比例（33.9%）C.2.2.2 人均購買數字讀物的支出及占消費支出的比例（33.3%）C.2.2.3 人均文化消費的支出及占消費支出的比例（32.8%）C.2.3閱讀組織機構的活動（30.6%）　C.2.3.1 各類閱讀組織機構舉辦的活動次數、參與人數（52.4%）C.2.3.2不同群體參與閱讀活動的比例（47.6%）C.3知識產權認知（20.2%）C.3.1知識產權的認知度（34.3%）C.3.2購買正版出版物的比例（32.5%）C.3.3閱讀正版出版物的比例（33.2%）C.4全民閱讀學習型組織建設（26.8%）C.1.1各級全民閱讀學習型黨政機關創(chuàng)建情況（23.8%）C.1.2各級全民閱讀學習型企事業(yè)單位創(chuàng)建情況（23.1%）C.1.3各級全民閱讀學習型人民團體創(chuàng)建情況（25.4%）C.1.4各級全民閱讀學習型家庭創(chuàng)建情況（27.5%）C.1.1.1各級全民閱讀學習型黨政機關創(chuàng)建率及參與人數（24.7%）C.1.2.1各級全民閱讀學習型企事業(yè)單位創(chuàng)建率及參與人數（24.0%）C.1.3.1各級全民閱讀學習型人民團體創(chuàng)建率及參與人數（25.2%）C.1.4.1各級全民閱讀學習型家庭創(chuàng)建率及參與人數（26.1% ）D.目標要素（27.1%）D.1個人發(fā)展力（33.4%）D.1.1個人學習能力（28.1%）D.1.1.1非正式學習時間在整個學習時間的占比（31.6%）D.1.1.2掌握新知識新技能所使用的時間（33.8%）D.1.1.3人均最低受教育年限和文盲率（34.6%）D.1.2 個人適應能力（21.1%）　D.1.2.1個人應聘新工作所需要的平均時間（ 40.1%）D.1.2.2個人幸福指數提升（59.9%）D.1.3個人管理能力（24.6%）D.1.3.1個人時間管理能力（31.9%）D.1.3.2個人情緒管理能力（31.6%）D.1.3.3個人知識管理能力（36.5%）D.1.4個人創(chuàng)新能力（26.2%）D.1.4.1個人科技創(chuàng)新能力（33.6%）D.1.4.2個人文化創(chuàng)新能力（34.9%）D.1.4.3個人藝術創(chuàng)新能力（31.5%）D.2自主創(chuàng)新力（35.1%）D.2.1知識創(chuàng)造能力（34.2%）D.2.1.1專利申請授權量及每萬人專利申請量（32.2%）D.2.1.2發(fā)明專利量及每萬人發(fā)明專利擁有量（34.4%）D.2.1.3三大科技文獻檢索系統論文發(fā)表量及每百萬元科研經費支出論文發(fā)表量（33.4%）D.2.2知識產出能力（32.6%）D.2.2.1 新產品產值（22.0%）D.2.2.2高新技術產業(yè)新產品產值及其占產業(yè)總產值的比重（25.6%）D.2.2.3高新技術產業(yè)產值及其占GDP的比重（25.6%）D.2.2.4文化創(chuàng)意產業(yè)產值及其占GDP的比重（26.8%）D.2.3知識擴散能力 （33.2%）D.2.3.1技術市場成交金額（31.7%）D.2.3.2技術引進金額（31.0%）D.2.3.3科技成果轉化率（37.3%）D.3社會和諧度（31.5%）D.3.1公眾對政府滿意度（24.5%）D.3.2文明社區(qū)數量與比重（27.0%）D.3.3 環(huán)境質量指數（25.7%）D.3.4公安機關立案的刑事案件數/生產安全事故死亡人數（22.8%）

六、全民閱讀學習型社會構建指標解析

筆者將指標分為四個層次，分別是：目標層（一級指標層）、準則層（二級指標層）、方案層（三級指標層）、執(zhí)行層（四級指標層）。同時按照SIPA模式，將目標層分為：保障要素、投入要素、過程要素、目標要素四類。

1.保障要素

在一級指標（目標層）的保障要素中，其二級指標（準則層）主要分為三類，分別是：立法保障、制度保障、組織保障。

立法保障是建設全民閱讀學習型社會的根本，也是構建全民閱讀學習型社會的頂層設計。依據我國立法原則，在國家層面需出臺由全國人大審議并通過的“全民閱讀法”及各級政府貫徹本法所推出的各項政策；在地方層面需出臺按照各地經濟與社會發(fā)展現狀，推出由地方人大審議并通過的適應本地區(qū)的“全民閱讀配套法規(guī)”，從而構成立法層面的一體兩翼格局，使得全民閱讀學習型社會的建設有法可依、有法必依。

制度保障是推進全民閱讀學習型社會建設的依托。各級政府在貫徹、執(zhí)行相關法律的基礎上，制定一系列適應本地區(qū)發(fā)展實際的制度及考核指標，從而有序推進全民閱讀學習型社會的建設。這些制度涵蓋：發(fā)展規(guī)劃、保障條件、鼓勵引導、檢查評價、專項研究等制度及其考核體系。此外，各級政府應針對本地區(qū)不同職業(yè)、不同年齡，以及針對城鎮(zhèn)居民、農村居民、特殊群體（包括殘障人士、少兒群體、困難群體等）等推出的相應舉措及考核體系。

組織保障是推進全民閱讀學習型社會建設的關鍵。全民閱讀學習型社會作為一項有組織、有計劃的活動，需要有專職機構及人員從事相應的工作，以確保全民閱讀學習型社會各項建設任務的順利實施。按照機構性質可以將全面閱讀學習型社會組織機構分為官方與民間兩類，兩類機構職責各有不同，官方機構主要以協調、調配各類社會資源，強化宣傳為主；民間機構主要以具體舉辦各項公益活動等為主，兩者相互融合，互為補充。

2.投入要素

在一級指標（目標層）的投入要素中，其二級指標（準則層）主要分為基礎設施建設、文化資源供給、相關經費投入和專項人員配置。

就基礎設施建設而言，主要從四個方面入手，分別是：各級各類學習組織建設、公共文化服務設施建設、出版物發(fā)行載體建設及網絡通信設施建設。各級各類學習組織主要是指各類學校、培訓機構和民間學習團體。公共文化服務設施中，按照機構的類別分為圖書館、博物館、美術館、紀念館、文化館（站）、農家書屋、社區(qū)文化活動室等。出版物發(fā)行載體主要是各類書店和圖書批發(fā)市場。網絡通信設施主要是基于在線學習、數字閱讀考慮而設計的指標。

就文化資源供給而言，按照文化資源的形式，分為出版物、廣播電視節(jié)目、文化活動等。出版物是日常接觸到的最直接的閱讀物，包括紙質書報刊、電子書、電子雜志、各類學習網站、各類資源網站、各類數據庫等。廣播電視節(jié)目主要分為廣播和電視兩大類別。文化活動也是重要的文化資源，主要分為文化展覽（圖書博覽會、圖書訂貨會、書畫作品展、各類主題文化展等）、文藝演出等。

就經費投入而言，主要分為政府對學習型組織機構的專項經費投入和其他組織機構對學習經費的投入。政府利用公共權力的優(yōu)勢，通過對閱讀相關產品及活動的稅收優(yōu)惠減免政策、閱讀產品及活動的配套專項資金，以及對先進人物、專題活動的獎勵資金等方面強化投入，從而有力支撐相關活動的開展。各級黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體或基金會，以及家庭或個人等對學習經費的投入，同樣是閱讀活動開展的有力保障。值得一提的是，前者主要是政府對公眾活動的專項經費投入，后者主要是對本單位或個人的經費投入，兩者所涵蓋的范圍有所不同。

此外，還應當有一批專項從事與閱讀活動相關的人員，即專項人員配置情況。按照機構的類別，分別是新聞出版廣播電視機構人員、公共文化服務機構人員、閱讀管理組織推廣人員、各級教育機構人員。他們的數量、構成及服務人群占比是衡量全民閱讀學習型社會建設水平的重要指標。

3.過程要素

在一級指標（目標層）的過程要素中，其二級指標（準則層）主要分為四大類，即閱讀氛圍營造、閱讀參與熱情、知識產權認知和全民閱讀學習型組織建設。

就閱讀氛圍營造而言，主要從五個方面入手，分別是：機關事業(yè)單位工作人員示范、新聞媒體宣傳引導、戶外媒體展覽展示、互聯網氛圍營造、組織活動等。機關事業(yè)單位工作人員作為從事公務活動的人員，代表的是國家形象，更需響應政府號召，從而達到身先垂范的作用。因此，機關事業(yè)單位工作人員自身閱讀量、自愿服務次數以及黨政機關讀書活動舉辦次數，都是營造良好閱讀氛圍的重要因素。此外，新聞媒體的宣傳與引導、戶外媒體展覽展示、互聯網氛圍營造以及官方與民間舉辦的論壇、講座、評選、讀書會、讀書沙龍活動等營造良好閱讀氛圍的必備條件。

就閱讀參與熱情而言，主要分為閱讀機構的流通人次及閱讀量、個人閱讀情況及與閱讀相關的消費支出、閱讀組織機構的活動等三方面。閱讀機構主要指各級各類書店、圖書館、農家書屋、社區(qū)書屋等。個人閱讀情況可以從人均購買紙質讀物的支出及占消費支出的比例、人均購買數字讀物的支出及占消費的比例，以及人均文化消費的支出及占消費支出比例等方面予以衡量。此外，作為專門從事閱讀活動相關的組織機構，其活動次數、參與人數及不同群體參與比例等對評價民眾閱讀參與熱情具有重要作用。

民眾對文化產品知識產權的認知度、購買與閱讀正版讀物的比例等，是衡量全民閱讀學習型社會建設水平的重要因素。

全民閱讀學習型組織建設是全民閱讀學習型社會建設的根基和載體，在全民閱讀學習型社會建設過程中，要推動黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、家庭等單位的建設。

4.目標要素

在一級指標（目標層）的目標要素中，其二級指標（準則層）主要分為三大類，即個人發(fā)展力、自主創(chuàng)新力、社會和諧度等。

個人發(fā)展力主要包括學習能力、適應能力、管理能力和創(chuàng)新能力。這些能力除了常規(guī)教育和基礎教育外，更多需要個體在整個人生過程中通過非正式學習鍛煉和提升。個體保持學習的持久性和延續(xù)性，最終保證國家的競爭動力和創(chuàng)新活力。

自主創(chuàng)新力主要包括知識創(chuàng)造、產出和擴散能力。知識創(chuàng)造能力主要通過專利、論文予以衡量。發(fā)明專利最直觀反映企業(yè)的產出狀態(tài)，是企業(yè)研究開發(fā)的重要成果，論文則是科研院所研究開發(fā)成果的體現。知識產出能力主要通過新產品、高新技術產業(yè)新產品、高新技術產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)四個方面的產值予以考核。知識擴散能力主要通過技術成交金額和引進金額予以衡量。在考察三個方面能力的同時，通過各方面的比重來考察三個方面的效率。

社會和諧度主要通過公眾對政府的滿意度、文明社區(qū)數量與比重、環(huán)境質量指數、公安機關立案的刑事案件數（包括生產安全事故死亡人數）四個方面予以衡量。前三個方面主要從政治文明、精神文明、人與自然進行正向考核，第四個方面主要是從經濟社會進行逆向考核。

七、全民閱讀學習型社會指標體系權重說明

對全民閱讀學習型社會指標體系的權重的確定采用的是層次分析法。層次分析方法的原理是把復雜的問題分解為若干組成因素，將這些因素進行兩兩比較，確定同一層次中諸因素的相對重要性，并綜合專家的判斷以決定各因素相對重要性的總順序。

在完成全民閱讀學習型社會指標體系的構建之后，筆者以問卷調查的形式，按照層次分析法的原理，由數位專家在相互比較的基礎上對各個指標進行打分。通過專家的打分，給出判斷矩陣，并不斷修正評判結果，最終使得各指標評分結論趨向一致。在此過程，結合專家的打分情況，筆者運用Matlab數學軟件對判斷矩陣的一致性進行檢驗，不斷調整判斷矩陣的元素取值，直至其滿足層次分析法一致性檢驗的要求，最終來確定各層級指標權重。

對全民閱讀學習型社會指標體系權重的確定方法如下：

步驟1：（構造判斷矩陣）針對m個指標（元素），根據某一準則，將這m個指標進行兩兩比較，把第i個指標（i=1，2，…m）對第個指標的相對重要性記為aij（i=1，2，…m），這樣構造的m階判斷矩陣如下，記作A=（aij）m×m

其中，aij代表相對于與其相關的一個層級元素ai較元素aj的重要性比例標度，在進行元素的兩兩比較時，通常采用1～9標度法。

表1　層次分析法數量標度

步驟2：（確定權重）計算判斷矩陣A=（aij）m×m的最大特征值及其對應的特征向量W，將特征向量歸一化，即可得相應的層次單排序的相對重要性權重向量w，對于單一準則下，需要進行一致性檢驗。

計算一致性指標CI:

計算一致性比率CR:

其中RI為隨機指標，其取值如表2：

表2　隨機指標及取值表

八、結語

開展對全民閱讀學習型社會指標體系的研究，是推進全民閱讀學習型社會、實現“以學習求發(fā)展、以閱讀為體驗”的重要方式。事實上，全民閱讀學習型社會建設是一個全社會參與的，一個動態(tài)、漸進的過程，也是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程。盡管各國在設計指標時，在具體的規(guī)模、范圍、層次的指標或指標值、權重等問題上，存在差異性或數值的偏差，但其核心指標具有共通性。因此，制定全民閱讀學習型社會指標體系，稽考權重，既需參照一般規(guī)律，又需符合國情，才能真正構建起科學、有序、易操作的指標體系。

（作者單位：浙江萬里學院）

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