城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與政府的責(zé)任淺析

劉星明

摘要：面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育不均衡的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能，承擔(dān)責(zé)任，采取積極有效的措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使我國的教育水平有一個(gè)整體的提升。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡政府責(zé)任與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G522.3

義務(wù)教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展離不開政府的支持和保障，大力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展也是政府的職責(zé)之一。自從我國實(shí)行義務(wù)教育以來，城鄉(xiāng)的義務(wù)教育一直處于不均衡的狀態(tài)之中，城鄉(xiāng)的教育水平存在著明顯的差距。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育在近幾年取得了重大的進(jìn)步，這是值得大家肯定的，但是，我們依然要認(rèn)識(shí)到在這些進(jìn)步的背后是城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的差異，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。這些差異和不平衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)師資資源不平衡

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要體現(xiàn)就是在師資力量上存在了很大的差異。目前，農(nóng)村義務(wù)教育階段師資力量薄弱，主要表現(xiàn)為整體素質(zhì)不高，教師補(bǔ)充困難且崗位吸引力下降，城鄉(xiāng)之間的“逆向流動(dòng)”趨勢(shì)較強(qiáng)。

從數(shù)量上來看，教師缺乏問題一直存在，在很多偏遠(yuǎn)的或貧困的地區(qū)，教師嚴(yán)重缺乏，出現(xiàn)幾個(gè)老師負(fù)責(zé)全校課程的情況。從教師學(xué)歷上來看，高學(xué)歷的教師大多數(shù)仍然分布在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的教師在學(xué)歷上很多是不合格的并且代課老師大量存在。從教師年齡結(jié)構(gòu)上來說，農(nóng)村地區(qū)的教師的年齡呈現(xiàn)出老化的趨勢(shì)，其各方面的素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)上都比較陳舊，無法適應(yīng)社會(huì)迅速發(fā)展所帶來的知識(shí)更新速度快的節(jié)奏。

（二）城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不平衡

雖然國家實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村初中改造工程等一系列教育工程項(xiàng)目，來改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，但是大部分農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)條件仍然較差，與城市地區(qū)存在著顯著的差異。在基本設(shè)施上，大多數(shù)城市地區(qū)都已有圖書館、語音室、實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化的宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，但在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，只有部分地區(qū)的學(xué)校有簡(jiǎn)陋的圖書館與實(shí)驗(yàn)室等這些基礎(chǔ)設(shè)施，城市和農(nóng)村差異較大。在教學(xué)手段上，為了適應(yīng)信息化的需要，很多城市地區(qū)已經(jīng)采用了多媒體教學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，而對(duì)于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校依然采用的是黑板粉筆的傳統(tǒng)教學(xué)方式。

（三）城鄉(xiāng)教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等

城鄉(xiāng)教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等主要是針對(duì)隨遷子女而言的，對(duì)于跟隨父母從農(nóng)村流入城市的隨遷子女來說，面臨著“入學(xué)難”的困境。但在現(xiàn)實(shí)中，戶籍制度的嚴(yán)格限制以及按戶籍地下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)的支付方式，使得很多隨遷子女的教育權(quán)得不到保障，流入地學(xué)校往往通過資格考試以及加收借讀費(fèi)等條件來限制隨遷子女的入學(xué)，這就造成了教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等也侵犯了隨遷子女的受教育權(quán)。

二、政府在城鄉(xiāng)義務(wù)教育中承擔(dān)責(zé)任的建議

政府在義務(wù)教育階段承擔(dān)著主要責(zé)任，扮演著重要角色，政府是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主導(dǎo)力量，要正確認(rèn)識(shí)到自身在促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的角色，更好的承擔(dān)起自己的責(zé)任，制定正確的政策。

（一）完善教育政策，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)

政府承擔(dān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任主要是通過教育政策來體現(xiàn)的，完善教育政策，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，是政府更好的承擔(dān)其責(zé)任的前提。當(dāng)前，我國的一系列的教育政策，雖然在一定時(shí)期內(nèi)起到了一定的作用，但仍然沒有從根本上改變農(nóng)村義務(wù)教育是義務(wù)教育中的短板的現(xiàn)狀，這與教育政策的不科學(xué)與不完善有很大關(guān)系。要切實(shí)完善教育政策，設(shè)計(jì)科學(xué)的制度，只有這樣，政策本身才能達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，從根本上解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題，合理的制度和政策是解決問題的根本途徑。

（二）構(gòu)建多元參與平臺(tái)，充分反映民意

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的形成很大程度上是由于城市偏向的政策傾斜，這種政策導(dǎo)向偏差與失去農(nóng)民或農(nóng)村的這一利益方有很大關(guān)系，在這種農(nóng)民或農(nóng)村被排除在規(guī)則制定之外的背景下，政策的失衡與偏向是必然的。因此，在政策制定過程中，必須要構(gòu)建多元參與的利益平臺(tái)，一方面允許各利益代表方參與到政策的制定過程中，并能夠發(fā)出自己的聲音，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，只有通過這種民主的機(jī)制保障農(nóng)民或農(nóng)村的利益，政策才不會(huì)失衡。另一方面，通過了解民意，真正把握農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情境，知道農(nóng)村的需要所在，才能制定出符合實(shí)際的政策。

（三）明確地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督問責(zé)

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》中的第六條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！币虼?，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴地方政府的努力和保障。中央政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃以及制定政策方面的工作，具體的執(zhí)行仍然依靠地方政府，這就需要地方政府明確自己的職責(zé)所在，力求公平公正，認(rèn)真落實(shí)中央政府的政策，切實(shí)為人民服務(wù)，而不是僅僅走過場(chǎng)或違背政策初衷，做一些績(jī)效工程。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)地方政府監(jiān)督問責(zé)的力度，對(duì)政策的具體施行過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)在施行過程中出現(xiàn)不良行為的地方政府追責(zé)。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開發(fā)現(xiàn)有教育資源，開創(chuàng)農(nóng)村特色課程

義務(wù)教育旨在促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞各個(gè)方面的全面發(fā)展，雖然農(nóng)村教育在硬件和軟件上都比不上城市教育，但農(nóng)村也有城市所沒有的教育資源，比如說農(nóng)村學(xué)生能夠更加貼近農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，接觸農(nóng)村的傳統(tǒng)工藝，有更加廣闊的空間等優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有教育資源，并給予資金和設(shè)備上的支持，因地制宜，開展適合本地區(qū)和本學(xué)校的特色課程，如開設(shè)自然課，帶領(lǐng)學(xué)生去觀察、探究農(nóng)村的自然環(huán)境，在感受自然風(fēng)光的過程中滲透一些科學(xué)知識(shí)。還可以根據(jù)本地區(qū)的特色工藝，開設(shè)相關(guān)課程，如剪紙，制陶，泥塑等，這樣不僅能夠提高學(xué)生的動(dòng)手能力，還有利于繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀工藝，形成自己的辦學(xué)特色。充分利用農(nóng)村地區(qū)已有的教育資源，開設(shè)特色課程，也是從另一不同的方面縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的重要部分，能夠豐富學(xué)校課程，改善農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

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