深化體制改革　規(guī)范執(zhí)法行為
——河南省推進交通運輸執(zhí)法體制改革綜述

本刊記者　樊祥勝

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深化體制改革規(guī)范執(zhí)法行為
——河南省推進交通運輸執(zhí)法體制改革綜述

本刊記者樊祥勝

黨的十八屆三中全會，突破性地為中國改革“升級”，提出了“全面深化改革”。2014年，被視為中國全面深化改革元年。改革大潮在中原大地涌動，改革釋放出來的動能，猶如一股磅礴的力量，破除橫亙于前的堅冰，讓河南贏得源源不斷的發(fā)展動力，帆滿風(fēng)勁地遠航。

推進交通運輸執(zhí)法體制改革，是全面深化改革宏偉藍圖中濃墨重彩的一筆，也是交通運輸事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。2014年8月，河南省結(jié)合實際認真貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，進一步解放思想，強力推進交通運輸執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新體制機制，整合執(zhí)法力量，突出專業(yè)優(yōu)勢，逐步凸顯“一家管”的體制優(yōu)勢和社會效益。截至2015年底，省、市、縣三級改革任務(wù)全面完成，139個新執(zhí)法機構(gòu)正式運行，改革取得階段性成果。這標志著河南省交通運輸執(zhí)法工作進入新的階段，為全省交通運輸執(zhí)法步入規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道奠定了堅實基礎(chǔ)。

2015年5月29日，河南省副省長趙建才在永城不停車預(yù)檢系統(tǒng)和路警聯(lián)合執(zhí)勤點觀摩

聚焦問題　把脈“公路三亂”

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，對于地處內(nèi)陸的河南而言，交通運輸既是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵。全國對交通運輸系統(tǒng)的改革與管理一刻也沒有停止過。然而，從2004年開展全國治超到如今已過去10多年，現(xiàn)實情況卻十分嚴酷：一邊是如火如荼的治超行動，一邊是惡性超限、超載運輸未得到遏制。

長期以來，河南省交通運輸執(zhí)法工作存在機構(gòu)重疊、職能交叉、人員膨脹、多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象，超限超載屢治屢犯，公路“三亂”屢禁不止，嚴重影響了河南交通運輸事業(yè)的發(fā)展。2 0 1 3年，中央電視臺《焦點訪談》、《經(jīng)濟半小時》、《聚焦三農(nóng)》等欄目，多次對商丘市、駐馬店市的公路“三亂”現(xiàn)象進行了曝光。特別是當年“1 1·1 4”永城市違規(guī)執(zhí)法致車主服毒的嚴重事件被媒體披露后，再次引起了社會各界的強烈關(guān)注，公路“三亂”又一次走上了輿論的“風(fēng)口浪尖”。

雞蛋由內(nèi)打破是生命，所以，改革歷來是河南發(fā)展的主題。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示相關(guān)部門，深入調(diào)研，找準癥結(jié)，從體制機制方面提出意見，加快推進改革，從源頭上解決問題。

經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，問題被一一梳理出來，擺到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。交通運輸執(zhí)法的體制機制弊端和深層次矛盾，以及其落后的管理理念、管理方式和管理手段等已不適應(yīng)新時期交通運輸事業(yè)的發(fā)展需要。

一是職能分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。改革前，河南交通運輸執(zhí)法機構(gòu)有584個，其中省級4個，市、縣平均5個，高速公路、國省干線、農(nóng)村公路上均有2支執(zhí)法隊伍，各級各類執(zhí)法機構(gòu)都具有行政處罰、行政強制等職能，同一區(qū)域的同一違法行為被多家執(zhí)法、重復(fù)處罰現(xiàn)象較為普遍。在交通運輸行政執(zhí)法部門中包括公路路政、高速路政、交通路政、道路運政等執(zhí)法主體，分別依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)行使職責(zé)。公安部門負責(zé)道路交通安全，具有管理車輛和駕駛?cè)藛T等職能，交通路政、道路運政等有其各自的執(zhí)法隊伍，履行所轄管理范圍內(nèi)的執(zhí)法職責(zé)。這些職能分工將交通運輸管理分割成很多條塊，每一條塊的執(zhí)法主體都為了維護自身的利益而不惜破壞整個行政執(zhí)法利益。職責(zé)權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致各執(zhí)法部門之間缺乏協(xié)調(diào)、各自為政、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象增多。

二是體制不順，趨利執(zhí)法抬高執(zhí)法成本。

近10年來，河南交通運輸系統(tǒng)先后進行了干線公路養(yǎng)護體制改革、成品油價格和稅費改革、運管體制改革等多次改革，積累的歷史遺留問題較多，加上“地方進人、行業(yè)買單”等原因，交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法隊伍不斷膨脹。改革前，全省有交通運輸執(zhí)法人員3.3萬名，大多執(zhí)法經(jīng)費沒有列入地方財政預(yù)算，主要靠罰沒收入返還維持，陷入“養(yǎng)人罰款、罰款養(yǎng)人”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致“月票”、“年票”等亂象叢生。趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人致使超限超載治理形同虛設(shè)，陷入了以超載養(yǎng)超員、越治越超的怪圈。

三是缺乏聯(lián)動，管理越位缺位并存。交通運輸內(nèi)部各行政執(zhí)法主體缺乏聯(lián)動配合，交通執(zhí)法部門負責(zé)貨車超限，公安交警管理貨車超載，工商、質(zhì)監(jiān)等部門負責(zé)源頭監(jiān)管，部門之間職能交叉、責(zé)權(quán)不清，難以形成合力，引發(fā)了以罰代管、亂罰濫罰等現(xiàn)象。一方面，提高了貨運成本，增加了經(jīng)營負擔，侵害了群眾切身利益；另一方面，對公路橋梁和人民生命財產(chǎn)安全造成巨大危害。據(jù)河南公安交警部門統(tǒng)計，70%的交通事故、50%的群死群傷事故都是由車輛超限超載引起的。2013年以來，全省因超載引發(fā)交通事故181起，死亡369人，受傷510人，造成直接經(jīng)濟損失5億多元。據(jù)河南省公路管理部門檢測，近3年全省新增危橋360座，其中80%是因車輛超載所致，造成經(jīng)濟損失10.8億元；因超載導(dǎo)致3600公里干線公路提前大中修，損失60多億元。

四是執(zhí)法人員素質(zhì)較低。改革前，從事交通執(zhí)法的人員中有一部分是從社會人員中招聘而來的。這些執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴格的執(zhí)法培訓(xùn)，在簡單地了解執(zhí)法知識后就上路執(zhí)法。有些聘用人員素質(zhì)較低，缺乏耐心，很容易出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。交通執(zhí)法隊伍尤其是縣以下基層，人員素質(zhì)普遍不高，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量，從而導(dǎo)致了執(zhí)法標準的降低，執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等不合格的現(xiàn)象，甚至一些低級明顯的錯誤也難以避免。

凝聚共識　繪好改革“路線圖”

隨著鄭州航空港綜合試驗區(qū)的快速發(fā)展，以及河南四通八達、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，交通運輸行政管理面臨著許多新情況新問題，行政執(zhí)法問題也日益顯現(xiàn)，特別是超載超限治理工作，已成為交通運輸執(zhí)法的重點和難點。

交通運輸執(zhí)法體制改革，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強河南內(nèi)生動力的重要源泉。2014年8月，河南省政府出臺《關(guān)于全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》及相關(guān)改革方案和措施，拉開了交通運輸執(zhí)法體制改革的大幕。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局正確引領(lǐng)下，全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署，積極投身改革實踐，改革呈現(xiàn)次第開花、亮點紛呈的局面：

——天下大事，必作于細。省委、省政府高度重視交通運輸執(zhí)法體制改革，注重謀篇布局繪好改革“路線圖”，為“怎么改”指明了方向。成立省交通運輸執(zhí)法體制改革專題領(lǐng)導(dǎo)小組，由省交通運輸部門牽頭，編制、財政、人社等相關(guān)職能部門參與。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將交通運輸執(zhí)法體制改革納入2014年度重點督辦任務(wù)，建立工作臺賬，明確責(zé)任單位、成果形式、目標任務(wù)等，定期進行對賬盤點。在省政府總的改革意見指導(dǎo)下，編辦等部門又先后出臺了《關(guān)于全省交通運輸執(zhí)法體制改革有關(guān)機構(gòu)編制問題的通知》、《關(guān)于核定全省交通運輸執(zhí)法機構(gòu)人員編制有關(guān)問題的通知》等6項改革方案、通知等文件，形成“1＋6”改革政策體系，作為推動改革的“施工圖”，明確了具體事項的啟動類別、協(xié)調(diào)單位、責(zé)任單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，改革目標任務(wù)更加清晰，為交通運輸執(zhí)法改革引領(lǐng)了航程。

——上下一心，其利斷金。在省政府交通運輸執(zhí)法體制改革的意見方案框架下，各地黨委、政府高度重視交通運輸執(zhí)法體制改革，將其納入重要議事日程，分別研究制定本地實施方案和落實意見。洛陽、安陽、焦作等市主要領(lǐng)導(dǎo)專門對推進改革提出明確要求，并親自擔任交通運輸執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。商丘、周口、南陽等市縣在具體實施中，一手抓好人員選聘、轉(zhuǎn)崗安置等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓好政策解釋、氛圍營造、教育穩(wěn)控、隱患排查等穩(wěn)定工作，確保改革積極穩(wěn)妥推進。

——打好改革的“組合拳”。改革的號角吹響后，從省政府各機關(guān)到市縣各相關(guān)部門，主動作為、迅速投入，各方面共同出招發(fā)力。機構(gòu)編制、交通運輸、組織、人社、財政等部門分工明確，協(xié)調(diào)有力，針對改革推進中遇到的共性和難點問題，提供基本依據(jù)。省專題領(lǐng)導(dǎo)小組采取以會代訓(xùn)的形式，圍繞改革背景、重點內(nèi)容、主要措施等，逐一解決基層政策了解不深、領(lǐng)會不透、把握不準等問題，結(jié)合改革中基層遇到的疑點、難點問題，上門幫助他們理清思路、明確方法、破解難題，正確理解改革、全力支持改革、積極參與改革。

——堅持宣傳先行。省交通運輸執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定《改革宣傳方案》，建立信息報送通訊員制度，要求各地明確專人負責(zé)，及時上報改革信息，累計匯總編發(fā)78期改革動態(tài)，對改革中正反兩方面典型及時予以宣傳。通過宣傳，對進展較快的市縣通報表揚，對進展緩慢的地方加壓驅(qū)動，起到了較好的鞭策促進作用。

活力與動力，一點一滴被激發(fā)。隨著一批批帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的改革實施方案相繼出臺，隨著一項項具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，河南的交通運輸執(zhí)法體制改革在“積極”與“穩(wěn)妥”的過程中激發(fā)出新的能量，1億中原人民不斷嘗到改革紅利的甜頭。

蹄疾步穩(wěn)　勇闖改革“攻堅期”

改革進入攻堅期，猶如逆水行舟，不進則退；而頂層設(shè)計猶如壓艙石，事關(guān)成敗。

大勢應(yīng)時而起，形勢催人奮進。

開展試點是改革的一項寶貴經(jīng)驗。各地情況千差萬別，不能搞“一刀切”。選擇因違規(guī)攔截、處罰嚴重超載貨車而致使車主服毒的永城市，國家交通運輸部黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點商城縣作為試點，給地方以大膽探索的自主權(quán)，以局部試點收獲全局之利。永城市對分散在市公路局的路政、農(nóng)村公路管理處的路政、道路運輸管理局的運政、海事局的航政“四大執(zhí)法”職能進行有效整合，在原市路政管理大隊的基礎(chǔ)上組建新的交通執(zhí)法機構(gòu)，為市交通運輸局直屬事業(yè)單位，負責(zé)全市運政、路政、航務(wù)等交通執(zhí)法工作。堅持機構(gòu)編制總量不突破原則，通過整合劃轉(zhuǎn)，為交通執(zhí)法所核定150名編制，經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，實行收支分離。在富余人員安置上，采取收購私營公交實行公車公營創(chuàng)造就業(yè)崗位、發(fā)展壯大交通運輸局所屬運輸企業(yè)和運輸服務(wù)業(yè)、達到法定退休年齡提前退休等方式，對406名分流人員進行妥善安置，維護了社會穩(wěn)定，為全面推行改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

改革重在落實。推進交通運輸執(zhí)法體制改革不僅需要更大的政治勇氣和智慧，而且需要更嚴的政治紀律和更完善的運行機制。根據(jù)《關(guān)于全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》明確的路線圖和時間表，建立了以時間軸為紐帶、以責(zé)任鏈為核心的倒逼機制，加緊實施一系列部署安排，改革呈現(xiàn)強力推進之勢。召開現(xiàn)場會，對改革嚴重滯后的市、縣（市）進行通報批評和問責(zé)，由分管副省長對市、縣（市）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進行公開約談，被約談和通報批評的市縣領(lǐng)導(dǎo)在會上作表態(tài)發(fā)言，增加了改革壓力和動力。將交通運輸執(zhí)法體制改革與開展懶政怠政為官不為專項治理活動結(jié)合起來，建立考核獎懲機制，實行改革進度與交通建設(shè)項目補助資金安排掛鉤、與公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)客運一體化試點建設(shè)掛鉤等獎懲措施：對改革進展順利的市縣，優(yōu)先安排交通建設(shè)項目和投資；對改革推進不力、進度緩慢的市縣，除公示曝光外，嚴格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，核減交通建設(shè)項目和補助資金。自全面推開改革活動以來，省交通運輸執(zhí)法體制改革專題領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開各級溝通協(xié)調(diào)會30多次，組織開展省內(nèi)外專題調(diào)研50多次，召開專題研究推進工作會40多次，通過集思廣益和科學(xué)的論證評估，統(tǒng)一了思想，形成改革共識，一些盤根錯節(jié)的利益格局逐漸“破冰”，由改革懈怠病、疲勞癥折射出的畏難情緒逐步解決。

細化改革任務(wù)、明確改革目標。對改革方案確立的目標要求，省交通運輸執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出可檢驗的成果要求，層層簽訂任務(wù)書、責(zé)任狀，確保如期兌現(xiàn)承諾。建立改革推進情況旬通報制度。每旬結(jié)合省轄市、省直管縣（市）的編制核定、經(jīng)費保障、執(zhí)法人員選聘、富余人員安置、執(zhí)法隊伍穩(wěn)定、改革期間的治超工作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進展情況，排出各地進度綜合排名，第一時間報送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)至各地黨委、政府。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”的優(yōu)勢，采取傳統(tǒng)媒介與新興媒體相結(jié)合的方式，在省級報紙、電視、電臺、主流新聞網(wǎng)站對各市縣交通運輸執(zhí)法體制改革進展情況，予以公示。

改革推進到哪里，督查就跟進到哪里。緊緊圍繞“改革落地”這個目標，健全督查督辦機制，確保問責(zé)問效精準發(fā)力。省委、省政府將交通運輸執(zhí)法體制改革納入全省掛牌督辦的13項重點事項之中，限時完成。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組分成多個督導(dǎo)組，深入基層一線，采取蹲點督導(dǎo)、巡回督導(dǎo)等方式，對18個省轄市、10個省直管縣（市）及部分縣（市）輪番進行實地督導(dǎo)。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，依靠法律、法規(guī)和政策統(tǒng)一解決；對個性問題結(jié)合當?shù)貙嶋H，依靠創(chuàng)新舉措突破性解決。

此外，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔巫稍冾檰?，?0多個改革方案在交通運輸機關(guān)內(nèi)部廣泛征求意見，對一些涉及群眾切身利益的改革方案公開征求意見，廣納良言、廣集民智，使各項改革的意見方案更加接地氣、聚民心。

敢做善成　保障中原“路路通”

河南省是交通運輸部確定的全國交通運輸執(zhí)法體制改革試點省份。推進改革試點以來，全省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心籌劃，按照“改革一步到位、人員分步到位、逐步完成改革目標”的基本思路，重點在機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費列支渠道、富余人員安置等問題上下功夫，加快推進交通運輸執(zhí)法體制改革方案的落實。

改革就是利益調(diào)整，以等不起的緊迫感堅定不移推進改革。

一是整合執(zhí)法職能，進一步加大執(zhí)法力度。按照決策職能和執(zhí)行職能適當分開、管理職能和處罰職能適當分離的原則，將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由各級新組建的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)承擔，實行綜合執(zhí)法。高速公路運營管理單位的路產(chǎn)人員繼續(xù)承擔公路保通、交通事故施救、路產(chǎn)保護等服務(wù)工作，不再承擔行政強制、行政處罰等執(zhí)法工作。同時，將執(zhí)法重心下移到縣級，省級主要負責(zé)政策、標準的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督及協(xié)調(diào)；省轄市的執(zhí)法范圍僅限在市域內(nèi)的高速公路及城市建成區(qū)。經(jīng)省政府批準設(shè)置的治超站，屬省轄市管理的普通公路治超站，移交所在縣（市）新組建的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)管理；屬省轄市城市建成區(qū)內(nèi)的治超站和高速公路治超站，移交省轄市新組建的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)管理。新的體制機制運行后，既有利于統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)，又便于集中人力物力解決重點難點問題，執(zhí)法力度進一步加大。

二是精簡執(zhí)法機構(gòu)，進一步提高執(zhí)法效率。改革前，交通運輸執(zhí)法分公路路政、道路運政等多個執(zhí)法門類，客觀上造成了執(zhí)法過程中多頭執(zhí)法，執(zhí)法成本大、執(zhí)法權(quán)威小，公路“三亂”發(fā)生率高，群眾反映強烈。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將現(xiàn)有各級各類公路執(zhí)法機構(gòu)和道路運輸執(zhí)法機構(gòu)予以整合，省、市、縣三級原則上只設(shè)一個交通運輸行執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。市轄區(qū)不設(shè)置交通運輸執(zhí)法機構(gòu)。全省交通運輸執(zhí)法機構(gòu)從580多個減少到130多個，核減率達76%。改革后，實現(xiàn)了交通路面“一支隊伍執(zhí)法、一個窗口對外”，從體制上實現(xiàn)了統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。

三是縮減人員編制，進一步增強隊伍素質(zhì)。按照機構(gòu)、人員編制不突破的原則，參照公路等級、通車里程、營運車輛保有量、治超站數(shù)量等交通運輸行業(yè)標準，取其下限，從嚴從緊核定執(zhí)法人員編制。市縣交通運輸執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，由省轄市機構(gòu)編制部門按照事權(quán)，在省下達的總量內(nèi)從嚴核定。省轄市交通運輸執(zhí)法機構(gòu)的人員編制不超過全市交通運輸執(zhí)法編制總量的10%，一線執(zhí)法力量得到充實和加強。重新核編后，嚴禁超編進人，堅持逢進必考、擇優(yōu)錄用，確保人事管理規(guī)范化，徹底解決無序進人問題。改革后，全省交通運輸執(zhí)法人員從3.3萬名，降低至1.4萬名。

四是完善保障機制，進一步推進廉政建設(shè)。通過改革，執(zhí)法經(jīng)費得到了保障，有效解決了以罰養(yǎng)人等問題。改革后，經(jīng)費保障按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，執(zhí)法人員的工資福利、執(zhí)法工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、執(zhí)法隊伍管理經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算，實行分級負責(zé)，由地方財政全額供給，實現(xiàn)了執(zhí)法經(jīng)費來源的合法化和正規(guī)化。對縣級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)人員和公用經(jīng)費，省財政將核定的縣級編制人數(shù)納入縣級基本財力保障機制予以保障。省級從成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付中安排一定執(zhí)法工作經(jīng)費，作為基數(shù)一次性補助到省轄市、縣（市）。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，從機制上解決趨利執(zhí)法問題。

五是安置富余人員，進一步化解社會矛盾。在改革中，始終堅持把富余人員轉(zhuǎn)崗安置作為本次改革的焦點和難點。對原在編在冊的路政、運政執(zhí)法人員，采取考試考核的辦法競爭上崗，擇優(yōu)聘用。對未經(jīng)機構(gòu)編制、人力資源和社會保障部門辦理正式手續(xù)的人員予以清退。鼓勵各地結(jié)合實際，通過政府購買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進體制創(chuàng)新等方式多渠道安置富余人員。制定了9條轉(zhuǎn)崗安置的配套措施，明確對提前退休、轉(zhuǎn)崗到企業(yè)、自謀職業(yè)等人員的社會保險政策，切實維護分流人員的合法權(quán)益，確保人員安置到位、行業(yè)大局穩(wěn)定。

六是健全監(jiān)管機制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。為防止出現(xiàn)新的失職、不作為和權(quán)力尋租問題，按照依法治國依法行政的要求，一方面，不斷強化制度建設(shè)，結(jié)合推進權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，明確執(zhí)法職責(zé)、流程和權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定了依法行政、文明執(zhí)法、內(nèi)部管理等規(guī)章制度；另一方面，嚴格責(zé)任追究和問責(zé)等約束機制，嚴格考核，落實工作責(zé)任，形成有錯必查、有錯必究的良好氛圍，使執(zhí)法人員不能、不想、不愿失職瀆職，不敢亂來。與此同時，建立健全情況通報制度、案件移送制度、協(xié)調(diào)協(xié)助制度，開發(fā)完善互聯(lián)互通的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，建立交通運輸綜合執(zhí)法與公安執(zhí)法等部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)專業(yè)管理機構(gòu)之間資源共享，形成協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)法運行機制。

經(jīng)過一年多的努力，河南交通運輸執(zhí)法體制改革雖然取得了一定成效，但由于交通運輸系統(tǒng)歷史遺留問題較多，各種矛盾和問題徹底“根治”的難度比較大，還存在現(xiàn)行法律法規(guī)與改革不相匹配、富余人員轉(zhuǎn)崗安置難、配套資金壓力大、交通運輸執(zhí)法裝備無配備依據(jù)等困難，需要在今后工作中努力加以解決。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。繼續(xù)大力推進我省交通運輸執(zhí)法體制改革，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。持續(xù)深入推進交通運輸執(zhí)法體制改革是一場實打?qū)?、硬碰硬的攻堅?zhàn)。省編辦主任馬新華表示，下一步，全省各級機構(gòu)編制系統(tǒng)將以時不我待、只爭朝夕的精神，努力把改革藍圖變成實實在在的行動，將改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾擁有更多獲得感。

責(zé)任編輯羅文