把握形勢(shì)要求　明確目標(biāo)任務(wù)為“十三五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作開好局起好步

馬新華

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把握形勢(shì)要求明確目標(biāo)任務(wù)為“十三五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作開好局起好步

馬新華

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是機(jī)構(gòu)編制工作攻堅(jiān)克難、蓬勃發(fā)展的重要一年。全省各級(jí)編辦在黨委、政府和編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，砥礪進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。中央編辦主任張紀(jì)南去年9月在我省調(diào)研時(shí)指出：“河南編辦圍繞中心，服務(wù)大局，工作很有成效，總體工作水平在全國比較靠前，改革創(chuàng)新力度比較大，戰(zhàn)斗力和工作水平比較高。”

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全省各級(jí)編辦一定要深刻理解、正確把握新形勢(shì)新要求，把貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署與工作實(shí)際結(jié)合起來。做好2016年全省機(jī)構(gòu)編制工作總的要求是：認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提升站位，主動(dòng)作為，不斷深化行政體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格控制和優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全省“十三五”良好開局提供體制機(jī)制保障。

一、把握形勢(shì)要求，深化對(duì)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，立足國際國內(nèi)大勢(shì)，總攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。今年以來，中央相繼召開了扶貧工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城市工作會(huì)議等重要會(huì)議，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的新論斷、新政策、新舉措。這些會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，是我們做好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作總的遵循。大家要深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)把握，做到入腦入心，學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。

一是服務(wù)大局要準(zhǔn)，注重圍繞中心和發(fā)揮職能相統(tǒng)一，既要增強(qiáng)工作的前瞻性，又要提升工作的針對(duì)性。要善于謀勢(shì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府重要會(huì)議精神，全面把握“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的政治方向。著眼于2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和行政體制改革總體目標(biāo)，結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新要求，深入分析“十三五”時(shí)期改革和管理中迫切需要解決的問題，明確當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，提升工作層次和參謀服務(wù)水平。要善于聚焦。找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)我省“三大國家發(fā)展戰(zhàn)略”“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、“一帶一路”實(shí)施等重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，明確機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)重點(diǎn)工作的主攻方向，把握好工作的時(shí)、度、效，“把好鋼用在刀刃上”，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體進(jìn)程緊密契合，與黨委、政府階段性中心工作同向同力、同頻共振。要善于統(tǒng)籌。既要整體上把握中央精神實(shí)質(zhì)，順應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)，又要把握改革發(fā)展的階段性要求，分清改革的輕重緩急，處理好行政體制改革與全面深化改革、行政體制改革內(nèi)部各項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系，處理好治標(biāo)和治本、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與保障重點(diǎn)工作需要的關(guān)系，增強(qiáng)政策措施的共生效應(yīng)。

二是深化改革要實(shí)，注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相一致，既要抓好改革的頂層設(shè)計(jì)，又要抓好改革目標(biāo)的落地。改革是大勢(shì)所趨，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。各級(jí)編辦要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站位全局，保持定力，形成推動(dòng)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺。一方面，謀劃改革要實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，弄清楚改革現(xiàn)狀，弄清楚改革方向，吃透上情，摸清實(shí)情，因地制宜、科學(xué)合理地謀劃制定改革方案。要抓住改革方案制定這個(gè)關(guān)鍵，研究制訂的政策措施要具體化、可操作、接地氣，目標(biāo)精準(zhǔn)，指向明確，便于基層和部門把握和落實(shí)。另一方面，推進(jìn)改革要實(shí)。要加強(qiáng)改革政策的宣傳解釋和正面引導(dǎo)，最大限度凝聚改革共識(shí)。要找準(zhǔn)推進(jìn)工作的載體和抓手，對(duì)既定的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓、一環(huán)一環(huán)地扣，不能緊一陣子松一陣子、東一榔頭西一棒槌。要理清責(zé)任鏈條，建立健全督查追責(zé)機(jī)制，做到可督促、可檢查、能問責(zé)，抓好政策落實(shí)，確保問題解決、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使群眾有更多的“獲得感”。

三是創(chuàng)新管理要活，注重控編減編與保障需求相統(tǒng)籌，既要守住總量紅線，又要深挖存量資源使用效益。中央明確的機(jī)構(gòu)編制增減平衡的硬任務(wù)必須不折不扣完成。要樹立辯證思維。各級(jí)編辦要把解決難題的過程變?yōu)榻C(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制的過程，建全控減機(jī)制，不斷增強(qiáng)部門控減意識(shí)，倒逼部門轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)管理“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。要樹立系統(tǒng)思維。要牢固樹立機(jī)構(gòu)編制工作“一盤棋”思想，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、權(quán)責(zé)清單建設(shè)、部門職責(zé)評(píng)估等工作，加大機(jī)構(gòu)編制整合調(diào)整力度，推動(dòng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源有減有增，有序“流動(dòng)”，真正“活”起來，最大限度發(fā)揮資源使用效益。要樹立法治思維。各級(jí)編辦要堅(jiān)持依法行政，以法治思維和法治方式推進(jìn)管理創(chuàng)新，由經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理轉(zhuǎn)變，由“一招一式”向制度體系轉(zhuǎn)變，為管住管好、用好用活機(jī)構(gòu)編制資源提供保障。

四是黨建工作要強(qiáng)，注重服務(wù)中心與建設(shè)隊(duì)伍相融合，既要體現(xiàn)主動(dòng)作為、真抓嚴(yán)管，又要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力。全省各級(jí)編辦必須牢固樹立“抓黨建是最大政績(jī)”的理念，真抓實(shí)抓，以黨建工作新成效推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平、上臺(tái)階。要抓好省委九屆十次全會(huì)和九屆省紀(jì)委六次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，強(qiáng)化黨的意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，切實(shí)把黨建責(zé)任印在心上、扛在肩上、抓在手上。要結(jié)合健全落實(shí)“4＋4＋2”黨建制度體系，把思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。要把強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，按照習(xí)近平總書記“五個(gè)必須”的要求，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為不可逾越的底線、不能觸碰的紅線，不折不扣地遵守執(zhí)行，自覺做政治上的“明白人”。要把學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，作為重要政治任務(wù)擺上突出位置，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)把工作標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼能力素質(zhì)提升。建立健全科學(xué)、公正的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，把嚴(yán)實(shí)作風(fēng)融入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員干部自提標(biāo)準(zhǔn)、自我加壓，形成嚴(yán)實(shí)相輔相成、嚴(yán)以責(zé)實(shí)的工作格調(diào)，推進(jìn)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)的養(yǎng)成。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好“十三五”開局之年各項(xiàng)工作

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是全面深化改革的攻堅(jiān)之年。全省各級(jí)編辦要始終保持思維的活躍性、思想的敏銳性、思路的開闊性，不斷深化對(duì)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)；圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；圍繞打造縣域發(fā)展排頭兵，著力推進(jìn)省直管縣改革發(fā)展；圍繞管好用活機(jī)構(gòu)編制資源，持續(xù)加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)全省機(jī)構(gòu)編制工作再上新臺(tái)階。具體就是要做到“五個(gè)深化、五個(gè)更加注重”：

一是深化“放管服”改革，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力、培育增長(zhǎng)動(dòng)能。持續(xù)深化“放管服”改革，在做好權(quán)力“減法”的同時(shí)，做好政府監(jiān)管和服務(wù)的“加法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。認(rèn)真做好國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，進(jìn)一步清理規(guī)范省級(jí)行政審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。研究制定市縣政府行政許可事項(xiàng)通用參考目錄，對(duì)市縣政府保留的行政許可事項(xiàng)名稱、數(shù)量、設(shè)定依據(jù)等要素進(jìn)行規(guī)范。研究制定權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋以及部門職能變化情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、法檢及黨群系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)全覆蓋。完成行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范任務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，沒有納入清單的一律不再實(shí)施。圍繞解決基層群眾“辦證多、辦事難”問題，對(duì)省政府工作部門面向公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，取消一批繁文縟節(jié)和無謂證明。

二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重破解難題障礙、服務(wù)改革全局。大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，繼續(xù)抓好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，有條件的可將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌利用、合理配置。要推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)選擇公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、國土環(huán)保、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行探索。要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法，按照“一件事主要由一個(gè)部門管”的要求，選擇執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的方面確定跨部門綜合執(zhí)法的范圍。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)，盡管研究制定下放試點(diǎn)鎮(zhèn)事權(quán)目錄、試點(diǎn)鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)辦法及相關(guān)支持政策措施，明確分工，細(xì)化責(zé)任，建立專案專題，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。扎實(shí)開展政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，在評(píng)估中，要全面了解部門情況，主動(dòng)聽取意見建議，創(chuàng)新評(píng)估方式方法，既做到評(píng)估全面準(zhǔn)確，又通過評(píng)估查找機(jī)構(gòu)編制管理的薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，深入研究評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的深層次體制機(jī)制問題，探索建立評(píng)估與管理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。配合做好生態(tài)、司法、功能區(qū)等領(lǐng)域體制改革，進(jìn)一步研究理順生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理體制，做好省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理體制改革等工作。推進(jìn)省以下法院檢察院機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理試點(diǎn)、試點(diǎn)法院檢察院?jiǎn)T額制管理等工作。完善創(chuàng)新航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類功能區(qū)體制機(jī)制，研究提出規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的指導(dǎo)性意見，推動(dòng)功能區(qū)成為全省體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。

三是深化省直管縣體制改革試點(diǎn)，更加注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)推進(jìn)垂直管理單位探索建立適應(yīng)省直管縣發(fā)展要求的體制機(jī)制，積極推動(dòng)理順省直管縣司法體制。建立健全省直管縣干部交流機(jī)制，進(jìn)一步打通干部交流渠道，特別是與原所在省轄市的交流渠道。用足用好推進(jìn)省直管縣加快發(fā)展的50條支持措施，積極協(xié)調(diào)省直部門把省直管縣作為全面深化改革先行先試的試驗(yàn)示范區(qū)。支持省直管縣結(jié)合本地實(shí)際，在大部門制改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法等方面加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建與省直管體制相適應(yīng)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加大“六城聯(lián)創(chuàng)”和脫貧攻堅(jiān)工作力度，組織省直管縣開展招商項(xiàng)目落實(shí)年和項(xiàng)目建設(shè)提升年活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)省直管縣黨的建設(shè)，推動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保省委、省政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。指導(dǎo)推進(jìn)省直管縣“4＋4＋2”黨建制度體系建設(shè)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度基礎(chǔ)。做好省直管縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，有針對(duì)性地選好干部、配強(qiáng)班子。進(jìn)一步完善省直管縣領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部考評(píng)機(jī)制，促使干部履職擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為。

四是深化事業(yè)單位分類改革，更加注重強(qiáng)化公益屬性、提升服務(wù)水平。根據(jù)國務(wù)院指導(dǎo)意見精神，進(jìn)一步完善承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革方案及具體政策措施，選擇部分市縣開展試點(diǎn)。加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，重點(diǎn)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位偏離公益目標(biāo)、與市場(chǎng)爭(zhēng)利等問題，促其逐步退出事業(yè)單位序列，真正成為平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。創(chuàng)新公益類事業(yè)單位體制機(jī)制，公益一類要更加嚴(yán)格管理，強(qiáng)化基本公益屬性，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。公益二類要進(jìn)一步規(guī)范管理，堅(jiān)持公益屬性，剝離競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，積極探索審批制與備案制、編制保障與購買服務(wù)、事前審批與事中事后監(jiān)督“三個(gè)相結(jié)合”的管理方式，給予事業(yè)單位更大的自主權(quán)，增強(qiáng)生機(jī)活力。規(guī)范優(yōu)化事業(yè)單位登記管理與服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上登記。全面開展法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作，推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

五是深化機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，更加注重制度機(jī)制建設(shè)、增強(qiáng)保障能力。結(jié)合行政審批制度改革、權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)等工作，加強(qiáng)職責(zé)管理，對(duì)部門履職情況開展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化，探索建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制受理門檻，對(duì)部門申請(qǐng)?jiān)黾訖C(jī)構(gòu)編制的，開展受理前評(píng)估，要求部門先說明空編、挖潛、任務(wù)變化等情況，引導(dǎo)部門樹立“要增必先調(diào)”理念，向調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量、創(chuàng)新管理、提升技術(shù)要編制，推動(dòng)編制供給方式轉(zhuǎn)變。對(duì)存在職能萎縮、長(zhǎng)期空編、違紀(jì)違規(guī)等問題的，整改到位前不辦理增編事項(xiàng)。研究制定機(jī)構(gòu)編制核查辦法，建立全面核查與分系統(tǒng)、分層級(jí)專項(xiàng)檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，推進(jìn)核查工作常態(tài)化。用好機(jī)構(gòu)編制審計(jì)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用體系，更好地發(fā)揮編辦在機(jī)構(gòu)編制審計(jì)中的主動(dòng)性。建立警示約談機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)督查走過場(chǎng)、查辦案件不力的市縣編辦及違紀(jì)違規(guī)問題較多的部門進(jìn)行約談，提出警示，傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束。加快推進(jìn)網(wǎng)上名稱管理工作，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立健全人員編制和經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行、協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)時(shí)管理論證和實(shí)時(shí)監(jiān)督調(diào)控，不斷提升管理效能。

三、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為機(jī)構(gòu)編制事業(yè)加快發(fā)展提供有力保障

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)編辦自身建設(shè)提出了更新更高的要求，各級(jí)編辦要從機(jī)構(gòu)編制事業(yè)加快發(fā)展的高度，圍繞筑牢思想根基、提升能力素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作方式“三位一體”的總體思路，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作新局面。

一是強(qiáng)化思想教育引領(lǐng)，為機(jī)構(gòu)編制事業(yè)健康發(fā)展筑牢根基。思想是本，行動(dòng)是形，本正則形立。各級(jí)編辦要堅(jiān)持把對(duì)黨絕對(duì)忠誠作為根本的政治要求和最重要的政治紀(jì)律，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。以即將開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”活動(dòng)為契機(jī)，不斷將學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神引向深入，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好各項(xiàng)改革管理工作、推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要強(qiáng)化廉潔意識(shí)，以黨章黨紀(jì)教育為主體，深入開展廉政法規(guī)教育、從政道德教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)督促全系統(tǒng)黨員干部準(zhǔn)確掌握“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”“必遵必守”的紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化底線思維，培養(yǎng)健康的生活情趣，做到心中有畏、心中有止、行為有度、干凈干事、清白做人。

二是強(qiáng)化能力素質(zhì)提升，為機(jī)構(gòu)編制事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。全省各級(jí)編辦要圍繞各級(jí)編辦特別是縣級(jí)編辦履職短板和瓶頸制約，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)課程，增加重大政策解讀、工作案例剖析等內(nèi)容，由“端菜式”培訓(xùn)向“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。要搭建平臺(tái)載體，充分用好掛職鍛煉、扶貧幫扶、精神文明創(chuàng)建等載體，構(gòu)建干部隊(duì)伍能力提升平臺(tái)體系，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次合理的人才隊(duì)伍，為事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化工作方式轉(zhuǎn)變，為機(jī)構(gòu)編制事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。轉(zhuǎn)變工作方式，是自我革新、主動(dòng)作為的重要體現(xiàn)。要突出調(diào)查研究，將更多精力聚焦到“十三五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作重大問題、當(dāng)前工作推進(jìn)中的復(fù)雜問題、牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題上，加大基礎(chǔ)性、前瞻性研究力度，把握本質(zhì)和規(guī)律，研究思路和對(duì)策。要堅(jiān)持調(diào)查研究與業(yè)務(wù)工作相融合，改革部署到哪兒，調(diào)查研究就跟進(jìn)到哪兒，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。要突出制度規(guī)范，抓住制度創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)成熟有效的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)凝練，形成一整套推進(jìn)改革、規(guī)范管理的制度體系。要突出資源統(tǒng)籌，完善處（科）室之間溝通協(xié)作機(jī)制，特別是在推進(jìn)重點(diǎn)工作上，善打組合拳，善于聚合力。

（作者系河南省編辦主任）

責(zé)任編輯樊祥勝

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)切實(shí)提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2月19日在北京主持召開黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。

中央政治局討論“十三五”規(guī)劃綱要草案

2月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論國務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告稿和審查的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案稿，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要按照黨中央部署和要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。要切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。

中央部署城市未來發(fā)展

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線圖”?！兑庖姟诽岢隽顺鞘幸?guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

承包地確權(quán)整省試點(diǎn)擴(kuò)大范圍

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華2月25日在武漢舉行的全國農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理暨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作會(huì)議上表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，按照中央部署，2016年將再安排河北、山西等10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，試點(diǎn)由此將達(dá)22個(gè)省，超過全國省份的2/3。

公安部出臺(tái)28項(xiàng)便民辦事創(chuàng)業(yè)措施

2月上旬，公安部推出規(guī)范派出所開具證明、跨省異地繳納交通違法罰款等28項(xiàng)措施，并明確這28項(xiàng)措施將在2017年年底前全部落地。包括著力解決群眾反映的“奇葩證明”和證明過多過濫問題；減少部分消防審批申報(bào)材料；加強(qiáng)自助查驗(yàn)通道建設(shè)，提升口岸通關(guān)效率，簡(jiǎn)化中國籍車輛出入境手續(xù)；在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”；利用移動(dòng)終端和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)輕微交通事故網(wǎng)上處理；推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放、延伸；放開大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制，允許在全國范圍異地補(bǔ)換領(lǐng)所有車型駕駛證，實(shí)行跨省異地繳納交通違法罰款；推進(jìn)消防事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，相關(guān)消防行政許可和備案網(wǎng)上申報(bào)；無論是城市還是農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)道路交通事故快速處理和保險(xiǎn)理賠“一站式”服務(wù)等。

“小區(qū)開放”尚需立法實(shí)現(xiàn)法治化

最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)程新文在2月23日召開的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（一）》新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提到的“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”問題進(jìn)行了回應(yīng)：目前這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個(gè)通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程。作為人民法院，我們將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對(duì)。

國務(wù)院再取消152項(xiàng)行政審批事項(xiàng)

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院2月印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，決定再取消一批中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。本次取消的事項(xiàng)，依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的有65項(xiàng)，依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的有87項(xiàng)，涉及33個(gè)部門。這些取消的事項(xiàng)主要有以下特點(diǎn)：一是與投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)就業(yè)等相關(guān)的審批事項(xiàng)有87項(xiàng)。二是多數(shù)由省、市、縣三級(jí)實(shí)施，量大面廣，與人民群眾聯(lián)系密切。三是由地方實(shí)施“初審”和“預(yù)審”的有53項(xiàng)。經(jīng)過兩輪清理，已完成2015年政府工作報(bào)告中提出的取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上的任務(wù)。同時(shí)，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的面向公民、法人和社會(huì)組織的審批事項(xiàng)已全部清理完畢。決定要求，今后行政許可只能依據(jù)行政許可法的規(guī)定設(shè)定。

2016年首輪中央巡視工作開始

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央巡視組近日陸續(xù)進(jìn)駐中央宣傳部、國家信訪局、國家民委、國家宗教局、人社部、國家公務(wù)員局、國家外國專家局、國家發(fā)展改革委等單位開展專項(xiàng)巡視工作。這標(biāo)志著，今年中央第一輪巡視工作正式開始。經(jīng)中央批準(zhǔn)，本輪將對(duì)包括上述單位在內(nèi)的3 2家單位黨組織進(jìn)行專項(xiàng)巡視。與此同時(shí)，在遼寧、安徽、山東、湖南等省，中央巡視組分別召開了巡視“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)。

中央事業(yè)單位公車改革明確時(shí)間表

2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見，明確黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革今年上半年完成。意見明確了改革范圍、工作目標(biāo)和基本原則：黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過社會(huì)化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。各部門機(jī)關(guān)本級(jí)的機(jī)關(guān)服務(wù)部門可保留1至2輛后勤服務(wù)用車。各部門所屬其他事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)活動(dòng)工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車。與主管部門機(jī)關(guān)同城異地辦公的可根據(jù)需要保留1輛工作用車，用于機(jī)要通信、應(yīng)急等公務(wù)，但不得借車改名義新增車輛。

國企十項(xiàng)改革試點(diǎn)計(jì)劃首度披露

國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部2月25日聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)對(duì)外披露，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展國企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。這十項(xiàng)改革試點(diǎn)包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

責(zé)任編輯樊祥勝