衰退型資源城市土地集約利用研究

郭平+周偉+曹銀貴

摘要：利用全排列多邊形綜合圖示法（FPPSI），對(duì)河南省焦作市土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、總體土地集約利用情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分析。結(jié)果表明：焦作市土地集約利用經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為0.56，土地集約利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為0.53，都處于分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的較好等級(jí)；土地集約利用社會(huì)效益綜合指數(shù)為0.84，處于分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)良等級(jí)；土地集約利用總體水平綜合指數(shù)為0.69，處于分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的較好等級(jí)；2005—2013年焦作市土地集約利用以2009年為折點(diǎn)呈折線上升趨勢，2013年沒有表現(xiàn)出“S”形曲線增長。焦作市土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局正逐步改善，土地集約利用增幅明顯。

關(guān)鍵詞：衰退型資源城市；土地集約利用；評(píng)價(jià)指標(biāo)；FPPSI

中圖分類號(hào)： F301.24

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）04-0486-04

人們的很多活動(dòng)都離不開土地，土地作為一種必要的載體而存在，因此土地資源怎樣才能更合理地配置問題一直是研究重點(diǎn)[1]。20世紀(jì)90年代，關(guān)于土地集約利用的研究以尋求城市土地資源集約利用為主。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的一些大城市成為相關(guān)研究熱點(diǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的城市及廣大農(nóng)村地區(qū)，土地集約利用研究較少[2]。很多學(xué)者研究重點(diǎn)是對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)方法上[3-6]，以定量評(píng)價(jià)為主的土地集約利用評(píng)價(jià)仍然是研究重點(diǎn)[7-8]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地稀缺性越發(fā)明顯。探索如何實(shí)現(xiàn)城市土地高效集約化利用，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法，對(duì)于推動(dòng)我國城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[9]。資源型城市是以資源的開發(fā)利用為主要產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的，全國資源型城市多達(dá)262個(gè)，占中國城市總量的近1/3[10]。資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)。不少學(xué)者開展了資源型城市土地利用評(píng)價(jià)研究[11-14]，但針對(duì)衰退型資源城市的土地集約利用評(píng)價(jià)研究較少。近年來，很多靠資源快速發(fā)展起來的城市資源逐漸衰竭，城市發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，加之資源開采過程中對(duì)土地造成的各種破壞、浪費(fèi)，不利于提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。城市產(chǎn)業(yè)布局和土地利用結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密，城市要想可持續(xù)發(fā)展，就要優(yōu)化土地利用總體結(jié)構(gòu)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。因此，開展資源型城市土地集約利用研究，尤其是開展衰退型資源城市土地集約利用研究尤為重要。河南省焦作市是中國67個(gè)衰退型資源城市之一[15]，該市曾是重要的煤炭資源型城市，依靠資源開發(fā)而發(fā)展起來的“煤城”面臨著資源型城市固有的危機(jī)。本研究以焦作市為例，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用全排列多邊形綜合圖示法（full permutation polygon synthetic indicator，F(xiàn)PPSI），定量地對(duì)焦作市土地集約利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析研究其土地集約利用的變化規(guī)律，并提出相應(yīng)建議。

1 研究區(qū)概況

焦作市位于河南省西北部，地理坐標(biāo)35°10′～35°21′N、113°40′～113°26′E，北傍太行山，南臨黃河，與山西省晉城市以及河南省鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市等市為鄰。該市總面積 4 071 km2，下轄4個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣。2014年末，該市總?cè)丝谶_(dá)368.49萬人，其中常住人口352.25萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.21%。整個(gè)市域自然資源豐富、地貌類型多樣，自北向南依次呈現(xiàn)山地、丘崗、平原、灘涂等地貌類型，地表水和地下水資源豐富。近年來，焦作市依靠項(xiàng)目拉動(dòng)、開放帶動(dòng)、科技推動(dòng)等新型戰(zhàn)略，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。焦作市充分利用發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，以“焦作現(xiàn)象”影響著周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從“黑色印象”向“綠色主題”的轉(zhuǎn)變。2014年焦作市生產(chǎn)總值達(dá)1 846.32億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)5.25萬元。2014年地方財(cái)政收入143.66億元，全年公共財(cái)政預(yù)算支出193.56億元，全年固定資產(chǎn)投資1 653.70億元。該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2.40萬元，農(nóng)村居民人均純收入1.25萬元。

2 指標(biāo)體系的建立與評(píng)價(jià)方法

2.1 指標(biāo)體系的建立與數(shù)據(jù)預(yù)處理

由于各地土地利用狀況、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和城市主體功能區(qū)劃的不同，很難構(gòu)建出一套能用于全國各地區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[16]。本研究綜合分析了國內(nèi)有關(guān)城市土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并遵循系統(tǒng)性、獨(dú)立性、主成分性、客觀性、層次性、可獲得性、可測性的基本原則[17]，采用以評(píng)價(jià)目標(biāo)為主體的評(píng)價(jià)方法，從衰退型資源城市土地集約利用的目標(biāo)入手構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)煤炭型資源城市所固有的特征和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[18]，增加原煤產(chǎn)量1項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)考慮到衰退型資源城市的特點(diǎn)，增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和地均吸納就業(yè)人數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)[19]，綜合分析和選定了18項(xiàng)指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《焦作市統(tǒng)計(jì)年鑒》《焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《焦作市國土資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)簡析》《焦作市土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料》，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)處理，詳見表1。

2.2 評(píng)價(jià)方法

很多研究中采用主成分分析法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法、極限條件法、信息熵法等定量評(píng)價(jià)方法[20]，以各個(gè)城市為例進(jìn)行研究。本研究選取的評(píng)價(jià)方法是FPPSI[21-23]，F(xiàn)PPSI采用多維向量上的乘法來改進(jìn)傳統(tǒng)方法上的加法，整體指標(biāo)體系綜合評(píng)定中充分利用了臨界值作用，在整個(gè)系統(tǒng)中放大和緊縮單項(xiàng)指標(biāo)，從全局變化出發(fā)，準(zhǔn)確反映出整個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域土地集約利用水平。

FPPSI基本定義為：假設(shè)選取的總體指標(biāo)數(shù)量為n，對(duì)這n個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化統(tǒng)一，以這n個(gè)指標(biāo)的上限值為半徑，各單項(xiàng)指標(biāo)首尾相連構(gòu)成一個(gè)不規(guī)則形狀的中心n邊形。這個(gè)n邊形的頂點(diǎn)是n個(gè)指標(biāo)的一個(gè)首尾相接的全排列，n個(gè)指標(biāo)總共可以構(gòu)成（n-1）！/2個(gè)不同的不規(guī)則中心n邊形，綜合指數(shù)定義為所有這些不規(guī)則多邊形面積的均值與中心多邊形面積的比值。

式中：S為評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合指數(shù)，Si為第i項(xiàng)指標(biāo)，Sj為第j項(xiàng)指標(biāo)（i≠j），n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

FPPSI綜合考慮了各指標(biāo)對(duì)集約利用水平的影響，能動(dòng)態(tài)反映土地集約利用程度及各指標(biāo)的變化性、均衡性、系統(tǒng)性以及土地集約水平的演化方向。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖然在一定程度上是相互獨(dú)立的指標(biāo)，但依然存在相互關(guān)聯(lián)的成分。綜合指數(shù)反映的是系統(tǒng)綜合變化情況，單項(xiàng)指標(biāo)值的微小變化必然引起各個(gè)三角形面積即綜合指數(shù)的變化，從而對(duì)整個(gè)土地利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)也會(huì)產(chǎn)生變化。

3 結(jié)果與分析

探討了焦作市近年來的土地集約利用情況，并根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，分別對(duì)土地利用經(jīng)濟(jì)效益、土地利用社會(huì)效益、土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后綜合評(píng)價(jià)土地集約利用總體水平，從時(shí)間尺度上動(dòng)態(tài)分析焦作市土地集約利用情況。土地集約利用水平分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

3.1 單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1.1 土地利用經(jīng)濟(jì)效益 從圖1可以看出，焦作市土地利用經(jīng)濟(jì)效益增長態(tài)勢明顯。伴隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府明顯加大了土地財(cái)政投入力度，固定資產(chǎn)投資（C1）、財(cái)政支出（C3）等綜合投入對(duì)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)作用明顯。單位GDP能耗（C2）明顯降低，說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)煤炭能源的消耗正逐步減少。焦作市原煤產(chǎn)量（C6）有所降低，地均GDP（C4）、地均工業(yè)總產(chǎn)值（C5）、地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值（C8）均明顯增加，說明伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)于焦作市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率開始下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度正逐步降低。2013年焦作市土地利用經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)0.56，說明土地集約利用經(jīng)濟(jì)效益處于較好水平。

3.1.2 土地利用社會(huì)效益 從圖2可以看出，2005—2013年焦作市城鎮(zhèn)化率（C12）、人均居住面積（C13）、建筑密度（C14）均呈正向增長。2011年人口密度（C9） 有所減少，但人口總量平穩(wěn)發(fā)展，人口密度緩慢提高。地均吸納就業(yè)人數(shù)（C10）也在逐年遞增，說明焦作市隨著城市的成功轉(zhuǎn)型，土地類型多樣性不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長方式有所轉(zhuǎn)變，城市資源型產(chǎn)業(yè)的衰退并沒有增加城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。2013年焦作市土地利用社會(huì)效益綜合指數(shù)值達(dá)到0.84，說明焦作市在土地利用社會(huì)效益方面，整體水平還是很高的。焦作市在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，土地分布均衡度不斷提高，社會(huì)效益也隨之逐漸提高。

3.1.3 土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 從圖3可以看出，焦作市土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直處于較平穩(wěn)狀態(tài)，每年改善幅度并不是很大，2013年綜合指數(shù)僅為0.53，焦作市在土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上能達(dá)到河南省平均水平，但是水平還有待提高。2005—2013年人均公共綠地面積（C15）和建成區(qū)綠地覆蓋率（C16）一直呈現(xiàn)起伏狀態(tài)，2013年城市廢水處理率（C17）為087，在河南省整體水平中偏低。雖然焦作市正努力轉(zhuǎn)型為生態(tài)旅游城市，但煤炭資源的開采和一些重工業(yè)依然污染環(huán)境，因此，焦作市今后應(yīng)更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

從圖4-a可以看出，2009年焦作市各有關(guān)單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值圍繞0值上下波動(dòng)，土地集約利用水平以2009年為界，由粗放型利用方式向適度集約型利用方式過渡。2013年大多數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值都大于0.5，整體綜合指數(shù)能達(dá)到較好水平。對(duì)2013年焦作市土地集約利用綜合指數(shù)影響較大的是土地利用經(jīng)濟(jì)效益中的單位GDP能耗（C2）和原煤產(chǎn)量（C6），這2項(xiàng)指標(biāo)是根據(jù)衰退型資源城市的特點(diǎn)選取的，說明焦作市正在逐步減輕對(duì)資源能源的消耗與依賴度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)應(yīng)用、人口增長等措施不斷驅(qū)動(dòng)著焦作市土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。建成區(qū)綠地覆蓋率（C16）對(duì)焦作市土地集約利用綜合指數(shù)有一些影響，建成區(qū)綠地覆蓋率有降低態(tài)勢。焦作市土地集約利用整體水平受土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的共同影響，某一方面的失衡都會(huì)使集約利用水平下降，某一單項(xiàng)指標(biāo)的降低也會(huì)導(dǎo)致整體水平降低，反映了系統(tǒng)整合原理?？傮w來看，隨著城市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，焦作市未來幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在一定程度上克服以土地粗放利用為代價(jià)的發(fā)展傾向，土地粗放利用方式將逐漸變得集約。從圖4-b可以看出，2005—2013年焦作市土地集約利用水平呈現(xiàn)折線上升態(tài)勢，并以2009年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。焦作市土地集約利用方式分為2個(gè)階段：第一階段為2009年以前，雖然土地集約水平逐年提高，但提高幅度緩慢，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局不合理，集約利用水平較低，土地產(chǎn)出效益不高；局部地區(qū)存在耕地破壞現(xiàn)象，生態(tài)問題較為突出；第二階段是2009年以后，土地集約利用水平增長態(tài)勢明顯，顯然比前一階段提升速度快。2009年國家和地方政府先后出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，加強(qiáng)了土地調(diào)控和管理力度，加大對(duì)違法用地的懲處力度。焦作市土地集約利用水平趨勢線并沒有呈現(xiàn)出“S”形增長趨勢，依然上升，這正符合焦作市發(fā)展現(xiàn)狀，也說明焦作市土地集約利用有很大的發(fā)展空間。2005—2013年焦作市不斷調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)比例，工業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚，旅游用地合理開發(fā)，土地利用結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。2013年，焦作市土地集約利用綜合指數(shù)達(dá)0.69，說明焦作市土地集約利用達(dá)到較好水平。

4 結(jié)論與討論

隨著全國城鎮(zhèn)化水平提升，對(duì)于資源型城市，不僅通過土地利用經(jīng)濟(jì)效益來評(píng)價(jià)土地利用集約水平，同時(shí)社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益更為重要。本研究表明，2005—2013年焦作市土地利用結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，焦作市不斷調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)比例，使得城市發(fā)展克服了資源枯竭帶來的負(fù)效應(yīng)，資源在城市發(fā)展中不再成為瓶頸。土地集約利用是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，很難用1個(gè)或少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)[24]。衰退型資源城市有其本身固有的特點(diǎn)，因此在指標(biāo)選取中，考慮影響資源城市土地集約利用的主要因素，并結(jié)合衰退型資源城市的特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)因子指標(biāo)體系。根據(jù)所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，焦作市土地集約利用綜合指數(shù)達(dá)0.69，所得評(píng)價(jià)結(jié)果能較準(zhǔn)確地反映衰退型資源城市焦作市土地集約利用狀況。本研究中對(duì)于焦作市土地集約利用評(píng)價(jià)僅限于時(shí)間序列，沒有從土地集約利用空間差異性角度進(jìn)行研究。在綜合分析焦作市土地集約利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，筆者有針對(duì)地提出衰退型城市土地節(jié)約集約利用建議。

4.1 大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和已破壞土地

多數(shù)資源型城市都是以資源開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的工業(yè)城市，具有產(chǎn)業(yè)高能耗、高排放，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染等特點(diǎn)。多年不間斷的資源開采和工業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境和土地資源的破壞嚴(yán)重，影響了人們的生活質(zhì)量。衰退型資源城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上很差，污染嚴(yán)重，政府應(yīng)投入更多的財(cái)力和物力，采取一定措施，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理和土地整治工作。

4.2 協(xié)調(diào)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

資源型城市資源易衰竭，政府應(yīng)改善城市土地利用布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步走出資源衰竭帶來的窘境，提升經(jīng)濟(jì)水平。衰退型資源城市應(yīng)抓住國家對(duì)衰退型資源城市轉(zhuǎn)型補(bǔ)償和援助機(jī)遇，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高土地集約利用水平，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 完善土地供給制度

對(duì)于焦作市而言，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求量有所降低，但其他替代產(chǎn)業(yè)則對(duì)土地的需求量增加，規(guī)劃期內(nèi)所持有的存量土地受到破壞和污染，必須有新的增量土地及時(shí)供應(yīng)，才能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。衰退型資源城市要想轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)土地的依賴性仍然很大，還伴隨著土地的肆意占用和破壞，使得能夠有效利用的土地資源持續(xù)減少。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化土地利用計(jì)劃，實(shí)施更靈活的供地政策以保障焦作市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中對(duì)土地的需求，適當(dāng)調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)保證未來新區(qū)發(fā)展建設(shè)需要。

4.4 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局

城市產(chǎn)業(yè)多元化是城市發(fā)展的內(nèi)在因素，衰退型資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠內(nèi)在化的多元結(jié)構(gòu)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用布局密切相關(guān)，應(yīng)優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，集約利用土地資源，城市才能獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。因此城市要尋求發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元性，必須建立多元體系，加大對(duì)高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興戰(zhàn)略等產(chǎn)業(yè)的扶持，合理調(diào)整各個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比例及其布局，不斷發(fā)展和提高城市綜合競爭能力。

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