《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》解讀

●　中國家用電器研究院 田暉

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《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》解讀

●中國家用電器研究院 田暉

田暉，中國家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任，高級工程師。

標準制訂概況

2009年2月，我國公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2011年1月1日起正式實施。《條例》確定了我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的基本原則和多渠道回收，集中處理的管理模式。《條例》還規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動其他相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，并要求建立《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》制度、處理基金制度、處理企業(yè)資質(zhì)許可制度及廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等配套政策。同時，《條例》提出了制定“廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范”的要求。

為了配合我國出臺的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《廢棄電器產(chǎn)品回收處理管理條例》等法律法規(guī)提供配套標準支持，進一步規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動，提升廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制管理水平，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項——“電工電子產(chǎn)品資源循環(huán)利用標準化體系及關(guān)鍵技術(shù)研究”（項目編號 200910236）提出研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則（以下簡稱“導(dǎo)則”）工作。2011年，導(dǎo)則被列入國家標準化管理委員會2011年第三批國家標準制修訂計劃。計劃編號為20111509-T-469。導(dǎo)則為推薦標準，由全國電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的環(huán)境標準化技術(shù)委員會（SAC/TC297）歸口。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理在我國是一個新興的行業(yè)。廢棄電器電子產(chǎn)品不僅具有資源性，同時也具有潛在的環(huán)境危害性。在國家家電以舊換新政策和《條例》的推動下，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模。但是，大多數(shù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)都是新成立的企業(yè)。企業(yè)不論在技術(shù)應(yīng)用，還是管理方面，都亟待提高。此外，新興行業(yè)的規(guī)范管理為行業(yè)的各級主管部門也提出了新的管理任務(wù)。各級行業(yè)主管部門需要科學(xué)、專業(yè)的行業(yè)管理導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范等作為行業(yè)管理的技術(shù)支撐。

發(fā)達國家和地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理現(xiàn)狀

發(fā)達國家和地區(qū)大多從20世紀90年代開始關(guān)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責(zé)任、資源和環(huán)境保護問題，大力倡導(dǎo)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以提高資源有效利用率，減少環(huán)境污染。2003年2月13日，歐盟公布《廢棄電子電氣設(shè)備指令》，簡稱2003《WEEE指令》?！禬EEE指令》的公布和實施不僅對我國電器電子產(chǎn)品的出口產(chǎn)生極大的影響，同時對全球WEEE回收處理的立法管理起了極大的推動作用。2012年7月4日，《WEEE指令》修訂案正式公布。2012年7月24日生效。2012《WEEE指令》修訂了WEEE的分類方法，提高了WEEE的收集率、再使用和再生利用、回收利用率目標。新WEEE指令的變化反映出歐盟報廢電子電氣設(shè)備回收處理的管理理念從最初的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動向資源效益導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

美國各州對WEEE回收處理的要求不相同。截至2015年底，已有加州、緬因州、紐約州等24個州針對WEEE中的電子產(chǎn)品的回收處理進行了州立法，采用類似歐盟的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的管理模式。此外，美國環(huán)保署通過支持各種民間活動，例如NEPSI活動、EPEAT活動等，教育消費者電子產(chǎn)品再使用和再生利用的重要性以及怎樣才能安全的再使用和再生利用這些產(chǎn)品，推動WEEE的回收處理。

在亞洲國家中，日本在電器電子產(chǎn)品廢棄物資源化方面的研究處于領(lǐng)先地位。1991年10月，日本頒布《促進資源有效利用法》。1998年6月公布《特定家用電器再商品化法》，并于2009年進行修訂。2012年3月9日，日本發(fā)布《促進廢棄小型電子機器回收利用法案》，并于2013年4月1日正式實施。該法案旨在推進從廢手機、數(shù)碼相機等電子產(chǎn)品中回收貴金屬和稀有金屬，促進資源的再利用。

此外，中國臺灣是全球最早進行廢家電回收處理管理立法的地區(qū)。臺灣環(huán)保署于1997年3月修正《廢棄物清除法》，增加了對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的管理。1998年，臺灣成立了“資源回收管理基金管理委員會”，專門負責(zé)處理資源回收的工作，臺灣廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作由此走上制度化。我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理模式主要借鑒了臺灣的管理模式和經(jīng)驗。

我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)現(xiàn)狀

我國一直有修舊利廢的優(yōu)良傳統(tǒng)。電器電子產(chǎn)品廢棄后，它還具有材料價值，仍然作為一種商品進行交易。從20世紀90年代開始，在利益的驅(qū)動下，我國自發(fā)形成了廢棄電器電子產(chǎn)品的回收大軍，并構(gòu)成了多種渠道的回收網(wǎng)絡(luò)。主要包括傳統(tǒng)的供銷社/物資回收企業(yè)回收、個體回收者、家電銷售商“以舊換新”回收、搬家公司回收、售后服務(wù)站或維修站回收等回收渠道。其中，個體回收者是廢棄電器電子產(chǎn)品回收的主力軍。在《條例》和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的推動下，近些年來，創(chuàng)新回收模式不斷涌現(xiàn)，例如互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)回收模式、兩網(wǎng)融合模式、EPR回收模式等，但個體回收仍是廢棄電器電子產(chǎn)品的主要部分。

2012年7月1日，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策開始實施。從2012年開始，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理量快速上升。截至2015年12月31日，進入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼名單的處理企業(yè)共計109家，在中國全面鋪開。處理企業(yè)年拆解能力超過1.5億臺。2015年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理量達到7 500萬臺，同比增長7%。在《條例》的推動下，處理企業(yè)規(guī)?；奶幚硎沟没厥詹牧暇C合利用技術(shù)的應(yīng)用成為可能。一些優(yōu)秀的處理企業(yè)，如四川長虹、格林美等，除了對廢棄電器電子產(chǎn)品進行拆解處理，還將處理的產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。四川長虹對回收的電視機廢塑料外殼進行改性，重新用于新電視機外殼的生產(chǎn)，建立了材料的閉環(huán)循環(huán)體系。格林美針對回收的電器塑料進行改性，作為制造塑木材料的原料，生產(chǎn)塑木型材。

解決的關(guān)鍵技術(shù)問題

廢棄電器電子產(chǎn)品種類繁多、結(jié)構(gòu)和材料組成各異，拆解處理技術(shù)工藝也具有很大的不同。不同類別產(chǎn)品、不同處理技術(shù)工藝的污染控制管理要點也具有很大差異。因此，本標準解決的關(guān)鍵技術(shù)問題是明確和規(guī)范不同類別產(chǎn)品的污染控制管理要點。即要避免大而空，又要避免細而不全，還要符合我國行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點。

本標準通過對電器電子產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點、典型廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)和工藝進行國內(nèi)外調(diào)研，了解產(chǎn)品有害物質(zhì)含量的特點、處理技術(shù)工藝和發(fā)展趨勢；通過對國內(nèi)典型廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研，了解企業(yè)應(yīng)用技術(shù)水平和采用的技術(shù)工藝路線，最終提出污染控制的嚴控拆解物、嚴控處理物和特征污染物清單，為廢棄電器電子回收處理污染控制分級管理提供技術(shù)支撐。

主要內(nèi)容

1.提出按環(huán)境屬性和資源屬性特點進行廢棄電器電子產(chǎn)品的分類

在我國，電器電子產(chǎn)品是一個較新的概念，涉及電子、通信、機械、輕工等多個行業(yè)，分屬于不同的主管部門。目前我國還未形成統(tǒng)一的電器電子產(chǎn)品的分類標準，各部門對電器電子的分類和界定具有很大的差異。《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》（GB/ T23685-2009）標準提出的七類分類方法也多是以新產(chǎn)品的行業(yè)分類為依據(jù)。然而，在電器電子產(chǎn)品廢棄后的回收處理階段，以產(chǎn)品的功能分類對廢棄產(chǎn)品回收處理的管理帶來不便。因為，廢棄產(chǎn)品回收處理行業(yè)多是以廢棄產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和材料組成特點進行分類。

2012年，歐盟新修訂的WEEE指令將產(chǎn)品的分類進行了較大的修改。將最初以產(chǎn)品功能的分類轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和材料特點的分類，以利于產(chǎn)品廢棄后回收處理的管理。

本導(dǎo)則通過行業(yè)的調(diào)研，在借鑒歐洲產(chǎn)品分類的基礎(chǔ)上，提出我國廢棄電器電子產(chǎn)品的新的分類方法是導(dǎo)則的創(chuàng)新點之一。

2.提出不同類別產(chǎn)品嚴控拆解物、嚴控處理物和特征污染物

本導(dǎo)則提出的不同類別產(chǎn)品嚴控拆解物和特征污染物清單是導(dǎo)則的第二個創(chuàng)新點。該清單將為不同類別廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制的管理提供可操作性的技術(shù)指導(dǎo)，同時規(guī)范我國不同地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制的管理。

嚴控拆解物指廢棄電器電子產(chǎn)品中有特殊處理要求的零（部）件、元（器）件、材料。嚴控處理物指對嚴控拆解物進行處理過程中產(chǎn)生的、需要嚴格管理的部件和材料。嚴控拆解物和嚴控處理物中列入國家危險廢物清單的，需要按危險廢物進行管理；有些是在相關(guān)管理規(guī)定中指出，雖然不是危廢，但是需要特別管理。嚴控拆解物和嚴控處理物概念的提出，主要是與廢棄電器電子產(chǎn)品及部件的結(jié)構(gòu)特點有關(guān)。廢棄電器電子產(chǎn)品本身不是危險廢物，其中的一部分部件，例如印刷電路板屬于危險廢物。但是，在產(chǎn)品中，印刷電路板不僅是產(chǎn)品的一個部件，同時也是某個部件的部件。

嚴控拆解物主要與電器電子產(chǎn)品本身結(jié)構(gòu)和材料特點有關(guān)，與產(chǎn)品中含有有害物質(zhì)的零（部）件、元（器）件、材料緊密相關(guān)。隨著電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，嚴控拆解物清單也將適時調(diào)整。

需要注意的是，目前關(guān)于電器電子產(chǎn)品，幾乎全球都在控制新產(chǎn)品中“鉛”“鎘”“汞”“六價鉻”4種重金屬及溴化阻燃劑的含量。這些物質(zhì)雖然對環(huán)境和人體健康有較大的危害，但是由于這些物質(zhì)在電器電子產(chǎn)品中含量極低，以我國目前環(huán)保管理的要求，尚不能構(gòu)成“危險廢物”。因此，導(dǎo)則中嚴控拆解物清單主要基于我國目前對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的環(huán)保管理規(guī)定。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理過程的特征污染物主要是那些可以被測量和監(jiān)測，代表行業(yè)特點的污染物。特征污染物與產(chǎn)品和受控拆解物類別有關(guān)，也與處理技術(shù)有關(guān)。特征污染物的提出，主要是規(guī)范企業(yè)的環(huán)境檢測制度，明確環(huán)境檢測污染物的類別。具體的檢測方法、指標可以通過細則進行進一步規(guī)定。

3.制冷設(shè)備回收管理

本導(dǎo)則5.4中提出，對于制冷設(shè)備，在收集時應(yīng)檢查制冷系統(tǒng)的完整性，并分別進行收集和標識。制冷系統(tǒng)完好的制冷設(shè)備在運輸和貯存時應(yīng)采取必要的措施，以利于制冷劑和壓縮機潤滑油的回收利用。

通過行業(yè)調(diào)研顯示，目前制冷設(shè)備，主要指電冰箱，制冷劑的回收量非常低。主要原因是：一，電冰箱在回收時，制冷系統(tǒng)已經(jīng)破壞，制冷劑揮發(fā)。二，電冰箱在回收時制冷系統(tǒng)完好，在搬運、貯存時的磕碰導(dǎo)致制冷系統(tǒng)破損，從而制冷劑揮發(fā)。傳統(tǒng)的制冷劑屬于溫室氣體。制冷劑的回收利用將對我國節(jié)能減排工作起到積極的推動作用。因此，導(dǎo)則中增加了對制冷設(shè)備回收環(huán)節(jié)的制冷系統(tǒng)檢查和標識工作。通過增加回收環(huán)節(jié)的管理，將提高我國制冷劑回收管理水平，提高制冷劑回收量。

4.嚴控拆解物的下游管理

導(dǎo)則6.8規(guī)定，嚴控拆解物如不能自行進行處理，應(yīng)當(dāng)交給有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進行處置或無害化利用。

目前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)大量爆發(fā)。為了有效控制我國環(huán)境污染，環(huán)境主管部門對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理采用從嚴管理的原則。因此，本導(dǎo)則對嚴控拆解物的下游企業(yè)的管理也采用環(huán)保部門的管理模式，即交給有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進行處置或相關(guān)資源綜合利用企業(yè)。

5.信息公開

導(dǎo)則7.2和導(dǎo)則7.2都提出相關(guān)信息要向社會進行公示。該規(guī)定屬于信息公開的要求。2007年4月11日，環(huán)境部公布《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，2008年5月1日實施。該辦法要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開制度，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開相關(guān)政府環(huán)境信息，同時，國家鼓勵企業(yè)自愿公開企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息。

在電器電子產(chǎn)品的制造行業(yè)，一些優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)開始公布企業(yè)的環(huán)境信息。而廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)是一個新興的行業(yè)，通過信息公開將有助于提高企業(yè)污染控制管理水平，同時加強社會第三方對企業(yè)的監(jiān)督。

6.資料性附錄

《導(dǎo)則》（報批稿）中一共有四個附錄。其中，附錄B、C、D分別列出不同類別廢棄電器電子產(chǎn)品的特征污染物、嚴控拆解物和嚴控處理物。由于電器電子產(chǎn)品的材料組成多種多樣。同一類產(chǎn)品，不同年代的材料組成也不相同。因此，《導(dǎo)則》（報批稿）僅給出目前可知的特征污染物、嚴控拆解物和嚴控處理物的示例。具體產(chǎn)品的管理清單將在產(chǎn)品細則中進行規(guī)定。