基于期望理論的鄉(xiāng)村環(huán)境治理合作方略集搭建
——以江蘇省昆山市為例

宋孝建， 姚志友

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

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基于期望理論的鄉(xiāng)村環(huán)境治理合作方略集搭建
——以江蘇省昆山市為例

宋孝建， 姚志友

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

摘要針對(duì)“中心—邊緣”理論構(gòu)建的城鄉(xiāng)二元體制不斷被解構(gòu)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，基于企業(yè)管理中的期望理論，延伸搭建在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主體的合作方略集，并以江蘇昆山市為例，對(duì)方略集進(jìn)行融合性驗(yàn)證，總結(jié)昆山市鄉(xiāng)村環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和推廣性意義，以期為相關(guān)地區(qū)環(huán)境治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村環(huán)境治理；期望理論；合作方略集；昆山市

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)峻。尤其在工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，基于“中心—邊緣”打造的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市污染大部分向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)承載了污染轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響。有研究者認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題是一個(gè)整體性的、面源性的問題，而不是一個(gè)單區(qū)域的、點(diǎn)源性的問題，所以區(qū)域合作是應(yīng)對(duì)良策；也有學(xué)者認(rèn)為在“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)下，城市污染向農(nóng)村的大量轉(zhuǎn)移是有違公平正義的，也是違背基礎(chǔ)人權(quán)原則的，所以首先在停止污染轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上，要著重加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策及資金傾斜，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效果。已有研究基于新公共管理的“治理與善治”原則，提出了基層政府在環(huán)境治理中作為重要主體的責(zé)任性，從“善治”角度強(qiáng)調(diào)了基層政府在多主體中的橋梁作用，或者從多學(xué)科工具角度提出了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的具體的方法，如稅收調(diào)控、科技治污等。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體主要為政府、民眾、企業(yè)、非政府組織(NGO)。絕大部分研究者都明晰“多中心治理”的優(yōu)點(diǎn)，也多從“合作治理” “協(xié)同治理”等方面給鄉(xiāng)村環(huán)境問題開出了“藥方”。但是在實(shí)地的調(diào)研和走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地域，基層政府往往在環(huán)境治理過程中起決定性的作用，企業(yè)、民眾和非政府組織在環(huán)境治理過程中參與度過弱，甚至很多地方根本就難以看到一個(gè)多主體共同參與治理的過程?；诖?，筆者引入經(jīng)濟(jì)管理中有關(guān)員工激勵(lì)方面的“期望理論”，搭建一個(gè)有關(guān)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“合作方略集”，以期解決當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中存在的主體不協(xié)調(diào)問題。結(jié)合江蘇省昆山市的先進(jìn)案例進(jìn)行分析，對(duì)該“合作規(guī)范方略集”進(jìn)行詳細(xì)解讀，并將其二次凝練，多角度驗(yàn)證該方略集在昆山市的表現(xiàn)，以期找出昆山市在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中取得的有共通性、指導(dǎo)性和借鑒性的經(jīng)驗(yàn)，探尋其對(duì)其他地區(qū)的借鑒意義。

1相關(guān)概念解讀

1.1鄉(xiāng)村環(huán)境治理“鄉(xiāng)村”相對(duì)于城市化地區(qū)而言，屬于一種地域概念，泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切區(qū)域，特指城市(主城區(qū))建成區(qū)以外的區(qū)域，是一個(gè)空間的地域系統(tǒng)[1]。鄉(xiāng)村環(huán)境從狹義上來講，可以說是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)自然環(huán)境，包括土壤環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境等一系列與生活息息相關(guān)的環(huán)境。但是從廣義上來講，不僅可以定義為生態(tài)自然環(huán)境，還可以泛指鄉(xiāng)村的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境等一系列軟性環(huán)境。該文中鄉(xiāng)村環(huán)境著重指鄉(xiāng)村的生態(tài)自然環(huán)境。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展署(UNDP)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)對(duì)環(huán)境治理的概念進(jìn)行了研究，給出了一個(gè)比較權(quán)威的定義:如何進(jìn)行環(huán)境決策、誰來決策,這個(gè)過程叫做環(huán)境治理。也就是說,環(huán)境治理是對(duì)自然資源和環(huán)境行使的權(quán)力,具體包括法律、公共機(jī)構(gòu)(諸如政府機(jī)構(gòu)、村委會(huì)等)和使權(quán)力具體化的決策過程[2]。所以鄉(xiāng)村環(huán)境治理就是指相關(guān)治理主體通過一系列法律及政策手段，對(duì)鄉(xiāng)村地域自然生態(tài)環(huán)境這一客體進(jìn)行休整、改善、提高的一個(gè)過程。

1.2期望理論及其延伸期望理論是美國(guó)著名行為科學(xué)家、心理學(xué)家威克托·弗魯姆于1964年在《工作與激勵(lì)》一書中提出的有關(guān)激勵(lì)的理論。該理論可以用公式表示為：激勵(lì)力(M)=期望值(E)×效價(jià)(V)。式中，激勵(lì)力(M)是指激勵(lì)水平的高低，看是否能調(diào)動(dòng)工作投入的積極性，更大程度地發(fā)揮出自身潛力；期望值(E)是指人們?cè)谥饔^上對(duì)自己的行為進(jìn)行估計(jì)，判斷達(dá)到目標(biāo)獲得獎(jiǎng)賞的概率及可能性；而效價(jià)(V)則指人們對(duì)某一目標(biāo)和某一結(jié)果是否能滿足自己主觀需要的一種判斷和估計(jì)。弗魯姆試圖通過考察人們的努力行為與其所獲得的最終獎(jiǎng)酬之間的因果關(guān)系，來說明激勵(lì)過程，期望理論充分研究了激勵(lì)過程中的各種變量因素，并具體分析了激勵(lì)力量的大小與各因素之間的函數(shù)關(guān)系。弗魯姆認(rèn)為當(dāng)人們有需要，又有達(dá)到目標(biāo)的可能時(shí)，積極性才會(huì)高[3]。同時(shí)，人總是渴求滿足一定的需要并設(shè)法達(dá)到一定的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)，表現(xiàn)為一種期望，期望的概念就是指一個(gè)人根據(jù)以往的能力和經(jīng)驗(yàn)，在一定的時(shí)間里希望達(dá)到目標(biāo)或滿足需要的一種心理活動(dòng)[4]。

對(duì)期望值(E)及完成概率的判斷可能會(huì)產(chǎn)生3種影響：大、中、弱。當(dāng)主體對(duì)自身能力進(jìn)行判斷，無論是覺得概率很大還是很弱，都會(huì)對(duì)其積極性產(chǎn)生影響。然而只有具有一定希望，但是又不是難到幾乎不可能完成時(shí)才會(huì)對(duì)積極性有最大的提振作用。同時(shí)，對(duì)效價(jià)(V)也有3種判斷：正、零、負(fù)。如果主體認(rèn)為這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)自己是喜歡的則是正效價(jià)，如果結(jié)果在其看來是無所謂的則是零值，但如果結(jié)果主體并不喜歡則產(chǎn)生的是負(fù)效價(jià)。該理論主要應(yīng)用于企業(yè)管理中的績(jī)效管理及激勵(lì)方面，以及市場(chǎng)營(yíng)銷中的顧客期望預(yù)算等。

考慮到在現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，多主體的協(xié)同治理過程并沒有有效實(shí)現(xiàn)，基層政府在唱“獨(dú)角戲”的過程中，企業(yè)、民眾、非政府組織等主體并沒有受到合理的激勵(lì)，從而也就沒有產(chǎn)生強(qiáng)烈的參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的動(dòng)機(jī)。所以，筆者借鑒了弗魯姆的期望理論，希望通過期望值及效價(jià)的不同組合分析各主體之間的激勵(lì)力大小，從而提出一個(gè)相對(duì)平衡的策略集，并基于此提出一個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的合作方略集。同時(shí)，基于環(huán)境問題中一旦產(chǎn)生環(huán)境損害，可能需要更大程度投入進(jìn)行彌補(bǔ)才能消除傷害的規(guī)律，所以在引用期望理論公式時(shí)必須要加入一旦帶來損害時(shí)的懲罰因素P(Punishment)。所以鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的期望公式即為：M=E×V+P。

2鄉(xiāng)村環(huán)境治理的合作方略集的提出

二次世界大戰(zhàn)之后，基于種種社會(huì)現(xiàn)狀，美國(guó)的奧斯特羅姆夫婦提出了多中心治理理論，并由此獲得2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。該理論起初是基于政治學(xué)和公共政策學(xué)提出的，但實(shí)際影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這兩個(gè)學(xué)科，成為諸多社會(huì)問題的解決良策。多中心理論主要包括多中心的社會(huì)秩序理論、多中心的公共經(jīng)濟(jì)理論、公共事物的自主治理理論、公共事物的可持續(xù)發(fā)展理論和多中心的城市治理理論5個(gè)部分，這5個(gè)部分是有機(jī)聯(lián)系、密不可分的[5]。該理論提供了解決一個(gè)社會(huì)問題多主體協(xié)同合作的方法，也即分別找到治理一個(gè)事務(wù)的主體，明確主體之間的關(guān)系及責(zé)任劃分，共同為治理形成一股合力，從而更為高效地發(fā)揮主體的治理作用。

在鄉(xiāng)村環(huán)境治理這一具有強(qiáng)烈公共性的社會(huì)事務(wù)上，根據(jù)已有研究可以劃分出政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)主體。其中政府主體包括上級(jí)政府和基層政府，市場(chǎng)主體可細(xì)分為排污企業(yè)和污染治理相關(guān)企業(yè)，社會(huì)主體又可分為民眾個(gè)體和非政府組織，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中3主體間作用關(guān)系見圖1。

圖1　鄉(xiāng)村環(huán)境治理中三主體作用示意Fig.1　The schematic of three main roles in rural environmental governance

根據(jù)期望理論，在提出合作方略集之前，首先要明確3對(duì)關(guān)系：努力與成效、成效與獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)與需要?；诃h(huán)境治理問題失敗之后帶來的嚴(yán)重后果，還需要加入失敗與懲罰這一對(duì)關(guān)系。根據(jù)“1.2”期望理論基本內(nèi)容，將期望值E中3種主觀判斷(大、中、小)分別賦值為(0.5、1.0、0.5)，根據(jù)實(shí)際情況可知：如果對(duì)于一件事的完成，主觀上認(rèn)為完成概率太小幾乎不可能或者太大幾乎沒任何難度，都對(duì)積極性產(chǎn)生損害，只有適中的概率判斷才會(huì)帶來最為合適的積極性。將效價(jià)V中三種判斷(正、零、負(fù))分別賦值為(1、0、-1)，因?yàn)橹挥兄饔^認(rèn)為這一激勵(lì)對(duì)自己有用才會(huì)帶來正面激勵(lì)效果，如果認(rèn)為激勵(lì)可有可無甚至對(duì)自己有損害，那么其值則為0或者-1。對(duì)于懲罰P來說，因?yàn)槠淇隙ㄊ菍儆趽p害積極性的措施，所以分別賦值為(0、-1、-2)，也即分別對(duì)應(yīng)沒有懲罰、輕度懲罰和重度懲罰。

2.1第一主體政府G1和G2之間是上下級(jí)關(guān)系，在中國(guó)行政體制中，G2服從G1管理，G1提出了一系列環(huán)境治理的法律法規(guī)以及政策要求，對(duì)G2的環(huán)境治理行為進(jìn)行監(jiān)督并考核，并且G1往往會(huì)為G2在其行政區(qū)劃內(nèi)的環(huán)境治理提供一定的資金，那么也就可以得知，G1對(duì)G2提供激勵(lì)。根據(jù)前3對(duì)關(guān)系，首先要確定出G1要給與G2在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面設(shè)立什么目標(biāo)T(Target)，此后需要確定G2在鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效、取得一定成效后G1給予的獎(jiǎng)勵(lì)、該獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于G2來說效用如何。同時(shí)也包括：如果G2治理不到位，甚至產(chǎn)生了較大的環(huán)境污染及危機(jī)，G1根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將給予怎樣的懲罰(P)，所以M(G2)=E(G2)V(G2)+P(G2)。根據(jù)數(shù)值計(jì)算M(G2)分別有27種組合，最優(yōu)值為1×1-0=1，也即E=1，V=1且P=0時(shí)，為激勵(lì)M最優(yōu)。對(duì)應(yīng)到政府這一主體上為：上級(jí)政府要根據(jù)實(shí)地境況調(diào)查后，專業(yè)地給出環(huán)境治理目標(biāo)與要求，并在給出要求時(shí)同時(shí)給出達(dá)標(biāo)后的激勵(lì)內(nèi)容，以及沒有完成后的懲罰，當(dāng)然懲罰分為3檔：沒產(chǎn)生環(huán)境危害的不獎(jiǎng)勵(lì)不懲罰、產(chǎn)生輕微環(huán)境危害的輕度懲罰以及產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境危害甚至導(dǎo)致了環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)厲懲罰。對(duì)于基層政府來說，為獲取最大的激勵(lì)，必須要選擇其最優(yōu)期望及效價(jià)，并盡量不產(chǎn)生懲罰的P值。也即將上級(jí)目標(biāo)任務(wù)細(xì)分，部門內(nèi)二次分派，將期望判斷調(diào)節(jié)成數(shù)值1，也制定出細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)方案將各部門效價(jià)分類，努力將效價(jià)達(dá)到1值，同時(shí)嚴(yán)厲監(jiān)控各種危害性環(huán)境污染行為，謹(jǐn)防帶來嚴(yán)厲的懲罰從而減低整體的激勵(lì)值，對(duì)整體積極性帶來較大打擊。

2.2第二主體市場(chǎng)產(chǎn)生污染的排污企業(yè)C1和污染治理相關(guān)企業(yè)C2為兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，都是由基層政府G2給予相應(yīng)的激勵(lì)或者懲罰。C2作為治污企業(yè)，更多是作為G2購(gòu)買的公共服務(wù)提供方，從而獲取企業(yè)的收益，加大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，例如在水治理中治污設(shè)備的生產(chǎn)廠家、河道治理中清污的企業(yè)乃至從事垃圾運(yùn)管處理的企業(yè)。盡管企業(yè)發(fā)展與基層政府的購(gòu)買投入呈現(xiàn)一定的關(guān)系，但其監(jiān)管、懲罰與激勵(lì)對(duì)其影響都不是很大，所以基層政府需要做到的僅僅是相關(guān)扶持，并為其發(fā)展提供一個(gè)較為優(yōu)渥的政策土壤。但對(duì)于C1來說，其污染排放直接受G2管理與監(jiān)督，其關(guān)系符合期望理論的公式，可以表達(dá)為M(C1)=E(C1)×V(C1)+P(C1)，只有M(C1)=1×1+0=1時(shí)，取得激勵(lì)M最優(yōu)。對(duì)應(yīng)到市場(chǎng)這一主體上為：基層政府應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染的企業(yè)定點(diǎn)檢測(cè)，通過專業(yè)人員為其設(shè)定排放量范圍，此范圍要設(shè)定合理數(shù)值，不能讓其感覺難度過大不可能完成，也不能使其感覺毫無壓力，并給出年度不同程度達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)類型一型一議，不能為減少工作量直接給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免。為達(dá)到效價(jià)最優(yōu)，應(yīng)該分類別考慮企業(yè)最為切實(shí)的訴求，如該企業(yè)是希望獲得更多的來年排放量，還是希望政府幫助采購(gòu)治污設(shè)備或獲得更好的企業(yè)選址規(guī)劃等。同時(shí)，基層政府在考核年度初期給出目標(biāo)與激勵(lì)時(shí)也該給出不同的懲罰說明，即一旦發(fā)生嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)甚至嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)時(shí)，會(huì)給予什么程度的懲罰，例如是否通過稅收調(diào)控等方式對(duì)重污染企業(yè)勸退，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)置換，從而在一定程度上減少其明知故犯和偷偷排放的概率。

2.3第三主體社會(huì)S1代表廣泛的群眾個(gè)體，是一個(gè)較為廣泛而又虛化的概念，對(duì)其的激勵(lì)和懲罰很難用數(shù)值衡量，所以其在鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程中的作用主要是：發(fā)揮其監(jiān)督作用，通過環(huán)保教育減少其污染行為。但是對(duì)于非政府組織S2，其又可分為NGO組織、居委會(huì)和村委會(huì)、媒體部門3類，所以對(duì)S2的激勵(lì)是多維度的，其中包括了上級(jí)政府G1中牽頭主管部門對(duì)NGO組織的培育、監(jiān)管、激勵(lì)；基層政府G2中宣傳部門對(duì)媒體部門的監(jiān)管、激勵(lì)；基層政府G2對(duì)居委會(huì)村委會(huì)的激勵(lì)。要獲得M最大值1，必須要設(shè)立合理的目標(biāo)任務(wù)難度，提供符合訴求的獎(jiǎng)勵(lì)，并讓受激勵(lì)對(duì)象盡量減少受到的懲罰。所以對(duì)應(yīng)到社會(huì)這一主體，上級(jí)政府中的牽頭部門要給相關(guān)NGO組織設(shè)立合理的發(fā)展目標(biāo)，加大培育力度，讓其在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中承擔(dān)出相應(yīng)的作用?；鶎诱苍撝匕l(fā)揮好村委會(huì)和居委會(huì)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的作用，通過其細(xì)分出各行政區(qū)劃內(nèi)的治理任務(wù)，設(shè)立相應(yīng)的目標(biāo)與適合的激勵(lì)，從而取得較好的整體治理效果。對(duì)于媒體部門，基層政府應(yīng)發(fā)揮其宣傳作用，通過地方電視臺(tái)和櫥窗板報(bào)等媒介宣傳環(huán)保優(yōu)秀典型，及時(shí)曝光污染環(huán)境的行為。在發(fā)揮社會(huì)這一主體作用時(shí)，要著重注意對(duì)污染轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)控，即通過民眾、NGO組織和媒體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否有大量城市垃圾轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)掩埋焚燒等。城市污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移是基于城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，一定程度上有違基礎(chǔ)社會(huì)公平正義，在后現(xiàn)代發(fā)展思潮中強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要不斷解構(gòu)城鄉(xiāng)二元的壁壘，也就不應(yīng)該再由鄉(xiāng)村地區(qū)承載著過多來自城市污染的負(fù)累。

綜上所述，可以提出在鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程中基于期望理論的多主體的合作方略集(表1)。各地在具體實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程中，有的已經(jīng)做到、做好了其中一部分，并取得了環(huán)境治理的一系列正面收益，但絕大部分鄉(xiāng)村區(qū)域仍處于粗放式發(fā)展?fàn)顩r，決策主要由主管領(lǐng)導(dǎo)制定。

表1　鄉(xiāng)村環(huán)境治理中多主體合作方略集

3江蘇昆山案例

3.1昆山市概況昆山市位于江蘇省東南部，總面積927.68 km2，其中水域面積占23.10%。地處上海市與蘇州市之間，通達(dá)浙江省，是江蘇省3個(gè)試點(diǎn)省直管縣(市)之一，行政區(qū)劃屬蘇州市[6]。截止2015年，昆山全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)90.77，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例(AQI)70.14%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率100%，三類以上地表水比例上升到63.6%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降12%、10%、10%和10%。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村5個(gè)，蘇州級(jí)7個(gè)；省級(jí)綠色社區(qū)7個(gè)、蘇州級(jí)3個(gè)；省級(jí)綠色學(xué)校3所，蘇州級(jí)1所[7]。2010年9月，昆山獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。2008年至今，昆山多次被評(píng)為中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一，且分別榮獲世界衛(wèi)生組織健康城市最佳范例獎(jiǎng)、滬寧高鐵沿線綠化“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)等稱號(hào)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)典型。

20世紀(jì)90年代初，昆山市在扶持自有鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)的同時(shí)開始大規(guī)模引進(jìn)外商投資，其中包含大量筆記本電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)制造加工企業(yè)，以及大量的化工企業(yè)，在昆山市產(chǎn)生了大量的化學(xué)污染。90年代工業(yè)發(fā)展初興，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖仍占據(jù)GDP很大比例，很多農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶只追求短期經(jīng)濟(jì)效益，過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，以及養(yǎng)殖場(chǎng)中大量未經(jīng)處理的動(dòng)物排泄物、沖洗用的火堿等都排入河流中。由于昆山市地處亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季氣候濕熱高溫，所以一到夏季河流就會(huì)發(fā)黑發(fā)臭。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水受到污染，逐步由河流轉(zhuǎn)至井水、深層井水，最終全面使用自來水。未經(jīng)處理的工業(yè)廢氣直接排放至大氣中，破壞空氣質(zhì)量，導(dǎo)致呼吸道疾病高發(fā)。

3.2方略集分析基于鄉(xiāng)村環(huán)境治理合作方略集，分析昆山市實(shí)地境況的相關(guān)資料，進(jìn)行總結(jié)。在政府這一主體中，昆山市政府根據(jù)江蘇省政府的要求，加快生態(tài)性建設(shè)，通過環(huán)境評(píng)估成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)生態(tài)縣，成為了國(guó)家生態(tài)示范區(qū)。同時(shí)，將具體要求細(xì)化分配到各個(gè)部門各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《昆山市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系》等一系列指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。昆山市創(chuàng)新性地聯(lián)動(dòng)了環(huán)保局和公檢法機(jī)關(guān)，制定了《昆山市工業(yè)企業(yè)污染治理規(guī)范》，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行督察，對(duì)多家反復(fù)排污檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)開出《行政處罰決定書》，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。自環(huán)保局與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)后，僅2013年，全市共處罰了33家企業(yè)，處罰金額337.989萬元；2014年1～6月處罰了56家企業(yè)，處罰金額443.000萬元，數(shù)量分別是2013年同期的267%和226%[8]。該嘗試為昆山市的環(huán)境治理提供了很大的助力。在市場(chǎng)主體中，昆山市政府切實(shí)做到在扶植環(huán)境污染治理企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，細(xì)化考量設(shè)定了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污量與排放物的檢測(cè)。擬定推進(jìn)《昆山市綠色招商轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄》，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年勸退項(xiàng)目18個(gè)，其中內(nèi)資15個(gè)，涉及資金約34 197萬元，外資項(xiàng)目3個(gè)，涉及資金約1 410萬美元。同時(shí)，清退多家民聲反映惡劣及屢罰不改的污染企業(yè)。在社會(huì)這一主體中，昆山市著重發(fā)揮了民眾和媒體在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的重要作用。推出“APP昆山市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)”，在環(huán)保局網(wǎng)站將全市水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量、32家國(guó)控重點(diǎn)污染源及所有新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息向社會(huì)公開。開展全民環(huán)保節(jié)、“藍(lán)天工程”市民懇談會(huì)、紀(jì)念“6·5世界環(huán)境日” “地球熄燈一小時(shí)”“對(duì)話環(huán)?！本W(wǎng)友見面會(huì)等活動(dòng)，舉辦30場(chǎng)生態(tài)文明大講壇，邀請(qǐng)“小記者”走進(jìn)環(huán)保一線，邀請(qǐng)市民參與“你點(diǎn)我查”公眾體驗(yàn)式執(zhí)法活動(dòng)，在全社會(huì)形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的良好氛圍。同時(shí)，通過有效激勵(lì)措施加強(qiáng)了群眾對(duì)環(huán)境信訪的熱情，2014年受理環(huán)境信訪3 082件，設(shè)立了環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)，其中7例在受到群眾舉報(bào)并查實(shí)后，對(duì)涉事企業(yè)立案處罰，也給予每位舉報(bào)人1 000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

昆山市眾多創(chuàng)新性的環(huán)保措施在很大程度上驗(yàn)證了筆者提出的方略集，取得了很大的成效，但是仍有很大的提高空間，建議制定不同類型企業(yè)細(xì)化的政策要求和排放要求，既對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行懲處，也對(duì)模范企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)。

4結(jié)語

昆山市的生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境治理獲得了很大成效，基于期望理論進(jìn)行延伸而提出的多主體合作方略集，融合生態(tài)示范縣昆山市的案例分析得到了驗(yàn)證?？偨Y(jié)昆山市鄉(xiāng)村環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和推廣性意義，有助于我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、剛開始踏入集中規(guī)?；I(yè)化的地區(qū)基于本地地情、輿情制定出符合自身政府、市場(chǎng)的多主體合作方略集，編制出具體細(xì)化的目標(biāo)要求與獎(jiǎng)懲內(nèi)容，并使其成為長(zhǎng)期發(fā)展與建設(shè)的方向，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[8] 司法“撐腰”，環(huán)保執(zhí)法“生威”：昆山探索環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)司法新模式[EB/OL].[2016-02-03].http://www.ksepb.gov.cn/hbxw/gzdt/201407/t20140703_23385.html.

The Build of Cooperation Strategy Set about Rural Environmental Governance Based on Expectation Theory—A Case Study of Kunshan City in Jiangsu Province

SONG Xiao-jian, YAO Zhi-you

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210095)

AbstractAiming at the status that urban-rural dual system based on “center-periphery” is constantly being deconstructed, rural environmental governance is increasingly serious, on the basis of expectation theory in enterprises management, cooperation strategy set of government, market and society was built. With Kunshan City in Jiangsu Province as example, the fusion vertification was conducted on strategy set. The advanced experience and promotion significance of rural environmental governance in Kunshan City were summarized, so as to provide reference for relevant regions’ environment governance.

Key wordsRural environmental governance; Expectation theory; Cooperation strategy set; Kunshan City

作者簡(jiǎn)介宋孝建(1991- )，男，江蘇鹽都人，碩士研究生，研究方向：行政管理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

收稿日期2016-02-29

中圖分類號(hào)TU 982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)10-293-04