工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化研究
——以重慶市工業(yè)園區(qū)為例

姚秋昇， 蔣海濤， 魏 倞， 于雪麗

(1.重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測工程技術(shù)研究中心，重慶 400020)

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工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化研究
——以重慶市工業(yè)園區(qū)為例

姚秋昇1， 蔣海濤2， 魏 倞2， 于雪麗2

(1.重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測工程技術(shù)研究中心，重慶 400020)

摘要以重慶市工業(yè)園區(qū)為研究對象，構(gòu)建了土地集約利用評價指標體系，并對工業(yè)園區(qū)不同評價時點的土地利用集約利用指標值和綜合分值進行了對比分析。結(jié)果表明，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，重慶市工業(yè)園區(qū)土地集約利用總體水平大幅增長，多數(shù)土地集約利用指標也有不同程度的增長。分析了重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用中存在的問題，主要是投入產(chǎn)出強度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，土地集約利用水平區(qū)域發(fā)展不平衡等。提出了增強工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進不同區(qū)域工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等提高土地集約利用水平的建議。

關(guān)鍵詞工業(yè)園區(qū)；土地；集約利用；重慶市

土地集約利用是解決我國土地資源稀缺與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾[1]，保護耕地資源特別是基本農(nóng)田的根本手段和方法。工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)域，發(fā)揮著集聚、示范和輻射作用，在促進地方經(jīng)濟高速發(fā)展中具有舉足輕重的地位[2]，并已成為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展的推動器和科技創(chuàng)新基地，但在工業(yè)園區(qū)土地利用中仍存在重擴張輕挖潛、重引資輕規(guī)劃等突出問題[3]。重慶山地多平地少的特殊地貌決定了節(jié)約集約利用土地資源的重要性和緊迫性[4-5]，隨著工業(yè)化進程的加速和工業(yè)用地的擴張，有必要對重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化情況進行研究，總結(jié)集約用地經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出促進節(jié)約集約用地的建議[6-7]。筆者構(gòu)建了工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系，以重慶市工業(yè)園區(qū)為例，通過對評價指標實際值和理想值的比較，評價研究區(qū)土地集約利用水平變化情況，提出促進工業(yè)園區(qū)土地集約利用的對策建議。

1工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價方法

工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化研究按照構(gòu)建評價指標體系、確定指標權(quán)重、計算指標現(xiàn)狀值、確定指標理想值、計算指標標準化值、計算綜合集約度分值等程序，對各工業(yè)園區(qū)不同評價時點的土地集約利用分值進行對比分析[8-11]。

1.1構(gòu)建指標體系工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度評價應(yīng)從土地利用狀況、用地效益和管理績效等3個方面開展。評價指標體系由目標、子目標和指標3個層次構(gòu)成，包括3個目標、5個子目標、10個指標(表1)[12-13]。

1.2確定指標權(quán)重工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系中，各目標、子目標和指標權(quán)重可采用特爾斐法確定。邀請10～40名熟悉城市、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用狀況的專家，在參考評價工作背景材料、不相互協(xié)商的情況下獨立進行首輪打分；從第二輪起，參考上一輪打分結(jié)果的方式對評價目標、子目標、指標的權(quán)重進行多輪專家打分，并按以下公式計算權(quán)重：

式中,wi為第i個目標、子目標或指標的權(quán)重；Eij為專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；n為專家總數(shù)[14-15]。

1.3計算指標現(xiàn)狀值對各工業(yè)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況進行調(diào)查后，根據(jù)表1中各評價指標的含義，計算各工業(yè)園區(qū)各評價指標現(xiàn)狀值。

1.4確定指標理想值將各工業(yè)園區(qū)最近一次評價時點各單項指標按照從大到小的順序排序，對于正向相關(guān)指標以排名前5位指標現(xiàn)狀值的平均值作為相應(yīng)指標的理想值，對于負向相關(guān)指標以排名最后5位指標現(xiàn)狀值的平均值作為相應(yīng)指標的理想值[16-18]。

1.5計算指標標準化值正向相關(guān)評價指標標準化值計算公式為：

式中,Sijk代表i目標j子目標k指標的實現(xiàn)度分值；Xijk代表i目標j子目標k指標的現(xiàn)狀值；Tijk代表i目標j子目標k指標的理想值。

負向相關(guān)指標標準化值計算公式為：

S=(1-X)×100

式中,S代表土地閑置率的實現(xiàn)度分值；X代表土地閑置率的現(xiàn)狀值。

各指標標準化值應(yīng)在0～100之間。當指標理想值小于現(xiàn)狀值時，該指標的標準化值記為100。

1.6計算集約度分值

1.6.1計算子目標分值。工業(yè)園區(qū)土地利用集約度各子目標分值計算公式為：

式中，F(xiàn)ij代表i目標j子目標的土地利用集約度分值;Sijk代表i目標j子目標k指標的實現(xiàn)度分值;wijk代表i目標j子目標k指標相對j子目標的權(quán)重值;n代表指標個數(shù)。

1.6.2計算目標分值。工業(yè)園區(qū)土地利用集約度目標分值計算公式為：

表1　工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系

式中，F(xiàn)i代表i目標的土地利用集約度分值;Fij代表i目標j子目標的土地利用集約度分值;Wij代表i目標j子目標相對i目標的權(quán)重值;n代表子目標個數(shù)。

1.6.3計算集約度綜合分值。工業(yè)園區(qū)土地利用集約度綜合分值計算公式為：

式中，F(xiàn)代表土地利用集約度綜合分值；Fi代表i目標的集約度分值;Wj代表i目標相對總目標的權(quán)重值;n代表目標個數(shù)。

2重慶市工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平評價

2.1研究區(qū)概況重慶市共有38個工業(yè)園區(qū)，分布在全市21個區(qū)縣，規(guī)劃總面積為16 699.74hm2。2013年全市各工業(yè)園區(qū)人口168.39萬，二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額583.62億元，工業(yè)(物流)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額2 978.94億元，企業(yè)總收入8 315.58億元，稅收總額364.26億元。

重慶市規(guī)劃各工業(yè)園區(qū)土地總規(guī)模為16 699.74hm2，其中河湖及其蓄滯洪區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)等不可開發(fā)建設(shè)土地539.76hm2，其余16 159.97hm2土地均可開發(fā)建設(shè)，分別占土地總規(guī)模的3.23%、96.77%。2013年底，全市工業(yè)園區(qū)已建成土地規(guī)模為11 025.13hm2，尚未建成土地5 134.84hm2，分別占可開發(fā)建設(shè)土地面積的68.22%、31.78%。已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，住宅用地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模分別為1 279.35、6 122.43、2 231.99、193.61、1 093.67、104.10hm2，分別占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的11.60%、55.53%、20.24%、1.76%、9.92%、0.94%。

2.2重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平計算結(jié)果根據(jù)重慶各工業(yè)園區(qū)土地利用情況調(diào)查結(jié)果，并采用工業(yè)園區(qū)土地集約利用方法，計算得到重慶工業(yè)園區(qū)不同評價試點的各指標值和集約利用綜合分值(表2)。

2.3重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化情況分析

2.3.1土地集約利用總體水平連年大幅提高。重慶市工業(yè)園區(qū)近年加大了招商引資力度、土地開發(fā)建設(shè)力度并加強了土地利用監(jiān)管力度，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，從不同評價時點的分值變化情況可以看出土地集約利用水平連年大幅度增長，至2013年底處于較高水平。

2.3.2土地利用狀況整體較好。隨著工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的加速，土地建成率、綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)等5項指標呈現(xiàn)逐年上升趨勢。土地供應(yīng)率略有下降是因為近年來重慶工業(yè)園區(qū)加大了土地開發(fā)力度，已達到供地條件的用地增長速度大于土地供應(yīng)速度，從而影響了土地供應(yīng)率指標；工業(yè)用地率略降主要是由于部分成立時間較早、發(fā)展較為成熟的工業(yè)園區(qū)開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換功能定位，居住、商服、公共管理與公共服務(wù)功能得到提升，從而降低了工業(yè)用地集約利用水平。

表2　重慶市工業(yè)園區(qū)不同評價時點土地利用現(xiàn)狀值對比

2.3.3土地利用效益穩(wěn)步提升。隨著工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的入住和建成投產(chǎn)，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地地均稅收2個指標均呈現(xiàn)逐年增加趨勢，土地利用效益總體水平也穩(wěn)步提升，并逐漸趨于成熟。

2.3.4土地管理績效處于高水平。2011年底、2013年底時，重慶工業(yè)園區(qū)土地閑置率均為0，土地利用監(jiān)管績效總體處于高水平。

2.4重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用中存在的問題

2.4.1投入產(chǎn)出強度不高。由于重慶市位于中國西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境以及對產(chǎn)業(yè)的吸引力均低于與中國東、中部地區(qū)。工業(yè)園區(qū)為了招商引資，土地供應(yīng)雖然符合國家土地供應(yīng)政策要求，但供應(yīng)價格仍處于相對較低水平，未能充分顯化土地資產(chǎn)，在一定程度上影響了工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出強度。

2.4.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。重慶市境內(nèi)有38個工業(yè)園區(qū)，僅有一家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，且工業(yè)園區(qū)大部分以化工、機械、紡織、食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主，而節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較少。

2.4.3土地集約利用水平區(qū)域發(fā)展不平衡。從重慶市各工業(yè)園區(qū)的土地集約利用指標值及綜合集約度分值來看，都市區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平相對較高，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)土地集約利用水平相對較低。全市工業(yè)園區(qū)區(qū)域發(fā)展差異是經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)階段，今后應(yīng)更加注重縮小區(qū)域間差距，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3促進重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用的建議

3.1增強工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力嚴格按照項目建設(shè)用地控制指標規(guī)定供應(yīng)企業(yè)用地，并根據(jù)工業(yè)園區(qū)實際情況，穩(wěn)步提高企業(yè)投資強度、土地容積率和建筑系數(shù)等集約利用標準。鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有批準用地的范圍內(nèi)，增加廠房層數(shù)，適度提高建筑密度。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，通過提高附加值來增加企業(yè)的收入水平，提高企業(yè)的用地產(chǎn)出強度。

3.2提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力加強企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心建設(shè)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推進企業(yè)自主創(chuàng)新。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。抓好科技企業(yè)孵化器和技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。加強人才隊伍建設(shè)，落實人才保障，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，構(gòu)筑創(chuàng)新型人才集聚高地。

3.3促進不同區(qū)域工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展針對不同功能區(qū)域的工業(yè)園區(qū)，采取不同的考核方式，給予不同的財政、產(chǎn)業(yè)等政策支持，以增強區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)的科學(xué)性、針對性和有效性，促進區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。加大對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的政策扶持與資金投入，加快建立全市工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開放的資源、市場體系，實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

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Study on the Change of Land Intensive Use Level in Industrial Park—A Case Study of Chongqing City Industrial Park

YAO Qiu-sheng1, JIANG Hai-tao2, WEI Jing2et al

(1. Chongqing Land Resources and Housing Surveying & Planning Institute, Chongqing 400020; 2. Chongqing Engineering Research Center of Land Use and Remote Sense Monitoring, Chongqing 400020)

AbstractTaking Chongqing industrial park as research object, the evaluation index system of land intensive use was constructed, land intensive use index value and comprehensive scores of the industrial park at different time were compared. The results showed that after several years development, the overall level of land intensive use in Chongqing industrial park indicated a substantial increase, there were also different degrees of growth for most intensive land use index. Several problems in land intensive use in Chongqing industrial parks were analyzed, such as the input and output intensity is not high, the development of high-tech industry is weak and regional development of land intensive use level is imbalance. Aiming at those problems, several suggestions for improving land intensive use level were proposed, including enhancing development vitality, improving enterprises independent innovation ability, promoting coordinated development of industrial parks in different regions.

Key wordsIndustrial park; Land; Intensive use; Chongqing City

作者簡介姚秋昇(1983- )，江蘇徐州人，碩士研究生，工程師，研究方向：土地利用與規(guī)劃。

收稿日期2016-03-15

中圖分類號S 29

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)10-222-04