從“軍民融合深度發(fā)展”到“軍民深度融合發(fā)展”

國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)　吳志堅(jiān)

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從“軍民融合深度發(fā)展”到“軍民深度融合發(fā)展”

國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)吳志堅(jiān)

關(guān)于軍民融合深度發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)改革”部分作了專門闡述。習(xí)近平總書記在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。剛剛頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中又對(duì)軍民融合作了全面部署，其中，特別在語(yǔ)序上進(jìn)行了調(diào)整，由“軍民融合深度發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娒裆疃热诤习l(fā)展”，含義更加深刻，也進(jìn)一步說(shuō)明黨中央對(duì)軍民融合提出了新的、更高的要求。

軍民深度融合發(fā)展是篇大文章，涉及的內(nèi)容很多。從國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，應(yīng)該從5個(gè)層面上來(lái)解讀。第一是在國(guó)家層面上，就是要統(tǒng)籌和融合國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第二是在產(chǎn)業(yè)層面上，就是要把國(guó)防科技工業(yè)融入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技工業(yè)體系之中；第三是在科研生產(chǎn)層面上，就是要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障；第四是在企業(yè)層面上，就是要培植亦軍亦民、能軍能民的兩棲企業(yè)；第五是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面上，就是要推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。在這當(dāng)中，首要是要站在“國(guó)家戰(zhàn)略”這一高度來(lái)思考問題。之所以說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略，是因?yàn)檐娒裆疃热诤鲜菄?guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的融合，是國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展的統(tǒng)一。這個(gè)“深度融合”，必須體現(xiàn)在兩大目標(biāo)的銜接、兩大布局的協(xié)調(diào)、兩大資源的互享、兩大政策體系的兼容上。

為什么說(shuō)國(guó)防科技工業(yè)是軍民深度融合最好的載體和平臺(tái)？這是因?yàn)椋簢?guó)防科技工業(yè)既有經(jīng)濟(jì)屬性，也有著國(guó)防或者說(shuō)國(guó)家安全屬性?，F(xiàn)實(shí)中，這雙重屬性之間的關(guān)系處理得并不理想。對(duì)于軍工單位的管理，不同的政府職能部門所追求的目標(biāo)是不一致的。有的注重其經(jīng)濟(jì)屬性，有的注重其國(guó)防屬性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益成為軍工單位的首要目標(biāo)時(shí)，封閉壟斷、規(guī)模擴(kuò)張是必然的。所以，國(guó)有軍工單位的改革，并不是簡(jiǎn)單的撤撤并并、分分合合，一定要著眼于落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略的要求、著眼于新軍事革命和科技革命的要求、著眼于打贏新時(shí)期信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求、著眼于軍民深度融合發(fā)展的要求，處理好國(guó)防屬性和經(jīng)濟(jì)屬性之間的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，是國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域中軍民深度融合發(fā)展的重要內(nèi)容之一。世界上軍事強(qiáng)國(guó)的大型軍工企業(yè)絕大多數(shù)是典型的軍民融合式企業(yè)，軍品主業(yè)后面都有強(qiáng)大的民品產(chǎn)業(yè)作為支撐。美國(guó)及歐洲的軍事工業(yè)大國(guó)，政府表面上將資金投入到武器裝備科研生產(chǎn)中，然而所形成的技術(shù)自然而然地又轉(zhuǎn)向民品市場(chǎng)，從民品市場(chǎng)上獲得的高額利潤(rùn)又可反哺軍用技術(shù)研發(fā)，以此形成良性循環(huán)。我國(guó)一直提倡軍民結(jié)合、寓軍于民，目前全行業(yè)總收入中，民品收入占到3/4，但與軍用技術(shù)相關(guān)的主導(dǎo)性民品收入很少，占比不足50%。目前，軍工單位掌握了大量的國(guó)防技術(shù)專利，其中不少成果可以轉(zhuǎn)為民用。推進(jìn)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作，關(guān)鍵在于體制問題，例如，政府的支持政策等。美國(guó)制訂了比較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，20世紀(jì)90年代就成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，制定了技術(shù)轉(zhuǎn)移和軍民兩用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用政策，協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技信息收集與傳播。2003～2005年間，美國(guó)啟動(dòng)了上百項(xiàng)研究項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，獲得了上百億美元的投資回報(bào)。此外，在激勵(lì)機(jī)制方面，軍工單位大部分專利都?xì)w單位所有，專利轉(zhuǎn)化后形成的收益與科研人員關(guān)系不大，所以開發(fā)積極性不高。另外，軍工單位缺乏積極的市場(chǎng)意識(shí)和足夠的經(jīng)營(yíng)管理人才，對(duì)市場(chǎng)開發(fā)、融資渠道、成本控制、盈利模式、商業(yè)模式都不熟悉，仍然沿用軍品的管理方式去管理民品產(chǎn)業(yè)，用做軍品的思路去做民品，其結(jié)果可想而知。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展，首先要從頂層培養(yǎng)軍工單位的市場(chǎng)意識(shí)，以及體制機(jī)制改革出發(fā)，制定適合軍民深度融合發(fā)展的政策、措施，并著重落實(shí)。