加快制定《中國(guó)制造2025》人才培養(yǎng)政策措施

民進(jìn)中央

《中國(guó)制造2025》是提升我國(guó)綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的國(guó)家戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，最重要的是要抓好人才培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)大量國(guó)內(nèi)外調(diào)研，如下情況值得重視：

一是持續(xù)的人才培養(yǎng)計(jì)劃是德國(guó)工業(yè)4.0得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。為推動(dòng)工業(yè)4.0，德國(guó)制定了完整的人才培養(yǎng)計(jì)劃，從產(chǎn)、學(xué)、研，以及基礎(chǔ)技能等各環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的措施。我們看到，“德國(guó)制造”的成功，離不開(kāi)富有活力的高水準(zhǔn)技術(shù)工人，其人才結(jié)構(gòu)合理，即從頂端提出系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想的科學(xué)家到底端操作層面的技術(shù)工人，呈完整的正金字塔結(jié)構(gòu)。德國(guó)大約200所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從事科學(xué)研究，他們的工作在很大程度上以培養(yǎng)制造業(yè)實(shí)用型人才為目的。德國(guó)注重推行雙元制應(yīng)用技術(shù)人才教育，學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開(kāi)教育及實(shí)訓(xùn)，學(xué)生不經(jīng)過(guò)企業(yè)實(shí)習(xí)不能畢業(yè)，使學(xué)生出校門(mén)即可投入工作。在職教育為中專、大專生提供了后期教育提升的和個(gè)人發(fā)展的路徑，也為社會(huì)提供了大量實(shí)用型人才。德國(guó)企業(yè)法規(guī)定企業(yè)有責(zé)任為社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)崗位，企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)崗位可獲得減免稅收的獎(jiǎng)勵(lì)政策。德國(guó)有大約50萬(wàn)家企業(yè)向年輕人提供培訓(xùn)， 有80%以上的培訓(xùn)崗位由中小企業(yè)提供。以上這些，為德國(guó)制造業(yè)和工業(yè)4.0的成功建立了完善的人才體系，奠定了雄厚的人才技術(shù)基礎(chǔ)，其做法很值得我們借鑒。

二是我國(guó)制造業(yè)人才隊(duì)伍的缺乏將阻礙《中國(guó)制造2025》加快推進(jìn)。與現(xiàn)實(shí)《中國(guó)制造2025》的要求相比，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)還有許多問(wèn)題需要解決。人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)萎縮，不重視職業(yè)技能，大國(guó)工匠奇缺。我們看到，隨著我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域大中型國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，取消了企業(yè)辦校培養(yǎng)技師人才的傳統(tǒng)，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用人才隊(duì)伍有序培養(yǎng)斷層。一些以傳統(tǒng)工科專業(yè)為主的名校開(kāi)始把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向金融、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)工科專業(yè)實(shí)施了一系列壓縮招生人數(shù)等做法，使得高端工程技術(shù)人才培養(yǎng)嚴(yán)重缺失。這些問(wèn)題不解決，我們認(rèn)為會(huì)嚴(yán)重影響《中國(guó)制造2025》落地生根。

通過(guò)對(duì)德國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研，以及對(duì)我國(guó)制造業(yè)人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀分析后，我們提出以下建議：

一是重視與德國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交流與培訓(xùn)，并將此工作列入國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃中。我國(guó)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體系與德國(guó)相近，選拔制造業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀工程技術(shù)人才赴德國(guó)培訓(xùn)，加大力度培養(yǎng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理及應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人才。將《中國(guó)制造2025》智能制造列為國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)，為參訓(xùn)合格人員提供補(bǔ)貼政策，將這些在職工程技術(shù)人員在企業(yè)的技術(shù)積累和應(yīng)用實(shí)踐，快速地轉(zhuǎn)化為《中國(guó)制造2025》所需要的系統(tǒng)技術(shù)能力，著力培養(yǎng)系統(tǒng)級(jí)和總體級(jí)人才。發(fā)揮民間國(guó)際合作的作用，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與德國(guó)工業(yè)4.0培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)合作，加大制造業(yè)人才培訓(xùn)引智力度，聯(lián)合辦學(xué)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，并給予相應(yīng)的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)建立《中國(guó)制造2025》實(shí)用型智能制造人才培訓(xùn)基地。

二是國(guó)家加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)類職業(yè)院校的升級(jí)改造，并給予相應(yīng)的政策支持。應(yīng)加快建設(shè)《中國(guó)制造2025》實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)綜合性人才，科學(xué)合理地設(shè)置與《中國(guó)制造2025》相關(guān)的課程，開(kāi)展實(shí)訓(xùn)科目，理論聯(lián)系實(shí)際，使學(xué)生深刻領(lǐng)悟工業(yè)化和信息化深度融合具體實(shí)施技術(shù)路線和方法論。院校建設(shè)的《中國(guó)制造2025》實(shí)訓(xùn)基地需要為在職工程技術(shù)人員提供《中國(guó)制造2025》相關(guān)智能制造技術(shù)理論和實(shí)操培訓(xùn)。

三是國(guó)家為接收實(shí)訓(xùn)的企業(yè)提供補(bǔ)貼及減免稅政策，促進(jìn)職業(yè)教育以培養(yǎng)實(shí)用型人才為重點(diǎn)。將在校學(xué)習(xí)與在企業(yè)實(shí)習(xí)緊密結(jié)合，職業(yè)院校的學(xué)生經(jīng)過(guò)企業(yè)實(shí)習(xí)才能畢業(yè)，畢業(yè)后則可立即投入工程設(shè)計(jì)研發(fā)工作。建立培養(yǎng)實(shí)用型制造業(yè)技術(shù)人才新模式，可發(fā)揮企業(yè)的作用，使之在為職業(yè)教育提供有償實(shí)習(xí)服務(wù)的同時(shí)，方便自身?yè)癫庞萌?，?chuàng)造一條企業(yè)和職業(yè)教育結(jié)合發(fā)展的新機(jī)遇和新途徑。

四是出臺(tái)政策，把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入《中國(guó)制造2025》的創(chuàng)新中心和孵化中心的建設(shè)中。提供相應(yīng)的支持政策和財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)《中國(guó)制造2025》自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的針對(duì)不同工業(yè)領(lǐng)域的工具及應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用推廣。

我們認(rèn)為《中國(guó)制造2025》是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有高度重視人才培養(yǎng)，建立完善中國(guó)制造人才培養(yǎng)體系，才能加快《中國(guó)制造2025》宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。