中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)督工作淺談

劉忠堂　楊恪容　王健　薛璐

長(zhǎng)期以來，對(duì)中小學(xué)生校服質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有具體的法律法規(guī)或部門規(guī)章可依，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)性校服質(zhì)量安全事件使校服質(zhì)量監(jiān)管問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，案發(fā)地區(qū)政府部門應(yīng)對(duì)校服質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)常出現(xiàn)被動(dòng)，暴露出校服質(zhì)量監(jiān)管工作存在漏洞。

今年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》作為在《產(chǎn)品質(zhì)量法》框架下的部門規(guī)章，結(jié)束了對(duì)特定纖維制品特別是中小學(xué)生校服質(zhì)量的監(jiān)管沒有法律依據(jù)的歷史。作為該《辦法》執(zhí)法主體的各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)如何實(shí)施好《辦法》，履行好校服質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，是擺在我們面前的首要問題。現(xiàn)結(jié)合青島纖檢院近幾年主動(dòng)介入校服質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，談一點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。

加強(qiáng)法規(guī)宣傳是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的前提

當(dāng)前，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)要在吃透《辦法》的基礎(chǔ)上，通過舉辦培訓(xùn)班或深入有關(guān)各方進(jìn)行宣講等方式，向校服生產(chǎn)企業(yè)管理層、教育主管部門、學(xué)校宣傳《辦法》，同時(shí)宣傳由教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委四部門2015年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》，強(qiáng)化他們的法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照《辦法》和《意見》的規(guī)定落實(shí)自身責(zé)任，還要利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛向社會(huì)進(jìn)行宣傳，提高公眾的監(jiān)督意識(shí)。

近幾年我們青島纖檢院通過邀請(qǐng)校服生產(chǎn)企業(yè)管理人員、教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長(zhǎng)參觀實(shí)驗(yàn)室，向他們講解校服安全質(zhì)量檢測(cè)方法，在青島《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、青島廣播電臺(tái)的《質(zhì)量播報(bào)》和“質(zhì)監(jiān)之聲”欄目中宣傳學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)和監(jiān)管情況，并公開投訴電話等方法，提高了他們的校服質(zhì)量意識(shí)和參與監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)了監(jiān)管效果。

建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)

校服質(zhì)量監(jiān)管工作只有建立起企業(yè)、教育主管部門（或?qū)W校）、專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)好校服生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任、教育主管部門（或?qū)W校）在采購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)責(zé)任和專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的校服質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的有效性。

鑒于青島市中小學(xué)校服供應(yīng)采取由市教育主管部門統(tǒng)一招標(biāo)、集團(tuán)采購(gòu)的形式，教育主管部門在校服供應(yīng)鏈中處于主導(dǎo)地位的實(shí)際情況。從2005年開始，在校服質(zhì)量監(jiān)管工作還處于探索階段的情況下，青島纖檢院就積極與青島市教育局進(jìn)行溝通聯(lián)系，探討建立學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。時(shí)年，在校服招標(biāo)環(huán)節(jié)幫助青島市教育局制定了《中小學(xué)學(xué)生裝質(zhì)量評(píng)估細(xì)則》；2008年以市教育局、市質(zhì)監(jiān)局的名義聯(lián)合印發(fā)了《青島市中小學(xué)學(xué)生統(tǒng)一著裝質(zhì)量驗(yàn)收細(xì)則》；2009年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市中小學(xué)生統(tǒng)一著裝質(zhì)量監(jiān)督和管理服務(wù)工作的通知》；2012年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)學(xué)生裝、學(xué)生絮用纖維制品等學(xué)生用品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》等文件，形成了招標(biāo)評(píng)價(jià)、質(zhì)量驗(yàn)收、聯(lián)合檢查、情況通報(bào)、定期交流等制度，逐步建立起聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)青島市中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)管工作起到了積極作用，近幾年沒有出現(xiàn)校服質(zhì)量安全事故。

技術(shù)服務(wù)是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的保障

校服生產(chǎn)企業(yè)基本都屬于中小服裝生產(chǎn)企業(yè)，其設(shè)備簡(jiǎn)單，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)微薄，管理人員和工人流動(dòng)性大，技術(shù)力量有限。然而，規(guī)范校服生產(chǎn)的 GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》和GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》兩個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在安全技術(shù)指標(biāo)要求上又比GB 18401—2010《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》的要求更嚴(yán)，這就需要纖檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)校服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)水平和質(zhì)量意識(shí)，使其做到生產(chǎn)前主動(dòng)送檢面料和輔料；生產(chǎn)后送檢成衣，從源頭上杜絕校服質(zhì)量安全事故。

青島纖檢院堅(jiān)持每年免費(fèi)舉辦全市校服質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全市校服生產(chǎn)企業(yè)和教育主管部門、學(xué)校有關(guān)人員參加，宣貫上述三個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和GB 5296.4—2012《消費(fèi)品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合校服檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，提出整改辦法，受到企業(yè)和教育主管部門的好評(píng)。

制度創(chuàng)新是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的鑰匙

纖檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況創(chuàng)新監(jiān)管方法。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中小學(xué)生校服質(zhì)量水平、保障方式和生產(chǎn)企業(yè)條件不盡相同。這就要求我們要深入調(diào)研，摸清情況，采取行之有效的監(jiān)管方法。近10年來，為保障中小學(xué)生校服質(zhì)量，青島局采用由教育主管部門委托有資質(zhì)的招標(biāo)公司面向青島市校服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)的形式，請(qǐng)專家對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、產(chǎn)品價(jià)格等方面進(jìn)行評(píng)估、打分，最終選出青島市中小學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)提供符合安全技術(shù)要求的高中低三個(gè)檔次的校服面料和不同校服款式供學(xué)校自由選擇，中標(biāo)企業(yè)和校服質(zhì)量款式三年內(nèi)不變，三年后本屆學(xué)生畢業(yè)，下屆學(xué)生開學(xué)后重新招標(biāo)的方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是既便于學(xué)生換購(gòu)新校服，也便于質(zhì)監(jiān)部門和纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。適應(yīng)這種方式，我們探索建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督抽查、聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì)議、雙送檢、設(shè)立企業(yè)質(zhì)量檔案、建立黑名單、處罰整改等一系列監(jiān)管制度，使青島的校服質(zhì)量監(jiān)管工作走在全國(guó)的前列。從今年秋季開始，青島市教育局計(jì)劃面向全國(guó)校服生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)，并實(shí)行政府采購(gòu)的方式。這樣，全國(guó)其他地方的校服生產(chǎn)廠家也有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，這些生產(chǎn)企業(yè)不在我們監(jiān)管范圍之內(nèi)。這就要求我們探索建立更廣泛的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要與青島市教育主管部門密切溝通合作，掌握招標(biāo)規(guī)則，根據(jù)市場(chǎng)行情提供合理的價(jià)格控制區(qū)間建議，避免因價(jià)格過低出現(xiàn)校服質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)掌握外地中標(biāo)企業(yè)名單，重點(diǎn)控制好校服驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢工作。同時(shí)，又要積極與外地中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)?shù)氐睦w檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通合作，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)乩w檢機(jī)構(gòu)配合從源頭上加強(qiáng)對(duì)校服生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保校服采購(gòu)的全鏈條質(zhì)量監(jiān)管無(wú)漏洞。

依法嚴(yán)管是做好校服質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵

校服質(zhì)量安全監(jiān)管工作只有依法嚴(yán)管，嚴(yán)厲懲處質(zhì)量違法行為，才能起到震懾作用，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，取得監(jiān)管實(shí)效。依法與嚴(yán)管相輔相成，依法而不嚴(yán)管，監(jiān)管就沒有實(shí)效；嚴(yán)管而不依法，執(zhí)法監(jiān)管行為就會(huì)失去合法性。

總之，中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)管工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，纖檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)管實(shí)踐中要加強(qiáng)與有關(guān)各方的協(xié)調(diào)，綜合利用各種措施防控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要結(jié)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，只有這樣才能履行好中小學(xué)生校服質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

（作者單位：青島紡織纖維檢測(cè)院）