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    新常態(tài)下我國的宏觀經(jīng)濟政策

    2016-06-12 17:42朱軍霞
    2016年16期
    關(guān)鍵詞:新常態(tài)

    朱軍霞

    摘 要:本文對新常態(tài)下我國運用的宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行了分析總結(jié),主要運用的宏觀經(jīng)濟政策有凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革,而這些政策在一定程度上給中國經(jīng)濟的軟著陸提供了良好的環(huán)境。

    關(guān)鍵詞:新常態(tài);宏觀經(jīng)濟政策;政策效果

    自2001年加入世貿(mào)組織到2013年,我國經(jīng)濟都保持著較高的增長速度,實際GDP年均增速為10.0%。其中2001年經(jīng)濟增速為8.3%,截止到2007年,經(jīng)濟增速都在平穩(wěn)上升,2007年達(dá)到頂值,增長率為14.16%。隨著08年的全球金融危機,經(jīng)濟開始逐步穩(wěn)定回落,到2013年經(jīng)濟增長率僅為7.67%。而2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元,比上年僅增長7.4%,2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為676708億元,比上年僅增長6.9%??梢悦黠@看出自2014年以來,我國經(jīng)濟開始放緩,進(jìn)入新常態(tài)。

    習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時指出,我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段要適應(yīng)新常態(tài),隨后總書記多次提到“新常態(tài)”,并鼓勵我們要對經(jīng)濟保持積極心態(tài),而2014年12月習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上指出我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常,并從消費需求、投資需求、生產(chǎn)要素等九個方面闡述了新常態(tài)下的經(jīng)濟特征。此后“新常態(tài)”的概念開始普遍用于描述我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。

    “新常態(tài)”并不是指持續(xù)低迷,一蹶不振的經(jīng)濟狀態(tài)。綜合我國國情,其指的是經(jīng)濟進(jìn)入中高速增長的新階段,它涵蓋的是全新的經(jīng)濟發(fā)展意義,是中國邁向更高級發(fā)展階段的宣示,它不僅分析了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性,而且明確指出了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向,同時也指出了轉(zhuǎn)型的動力結(jié)構(gòu)(李楊、張曉晶,2015),其蘊含著經(jīng)濟出現(xiàn)的新機遇、新條件、新失衡(劉偉、蘇劍,2014),而政府、企業(yè)、居民的新觀念和新作為將成為經(jīng)濟的依賴(金碚,2015)。

    一、 新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策

    2014年進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)以來,為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展,我國的宏觀經(jīng)濟政策也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,運用了多種宏觀經(jīng)濟政策來刺激經(jīng)濟增長,主要有凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革等。

    (一) 凱恩斯的政府刺激需求

    凱恩斯主義學(xué)派認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù),不能任其發(fā)展。而在需求與供給中,需求的調(diào)節(jié)是控制經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。在經(jīng)濟低迷時期,政府更應(yīng)該通過刺激需求來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。2008的金融危機后,全球經(jīng)濟大幅度萎縮,我國經(jīng)濟在2014開始面臨下行壓力,為調(diào)節(jié)經(jīng)濟,凱恩斯主義的政府刺激需求成為了首要的宏觀經(jīng)濟政策。

    2014-2015年,我國政府刺激需求的具體政策主要有:

    1、量化寬松的貨幣政策。量化寬松的貨幣政策是刺激經(jīng)濟需求的間接手段,其通過降低利率、增加基礎(chǔ)貨幣方式鼓勵開支和借貸,以求得經(jīng)濟恢復(fù)增長。金融危機以來,多數(shù)國家都采用了此政策調(diào)控經(jīng)濟。在過去的幾十年中,我國經(jīng)濟增長的動力源泉主要是投資、消費和出口,隨著新常態(tài)經(jīng)濟的進(jìn)入,國外市場的萎縮和國內(nèi)制造市場的技術(shù)創(chuàng)新短缺,使得出口大幅度下降,而為了將經(jīng)濟增長動力向投資和消費方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移,提高兩者帶來的經(jīng)濟增長率,我國在在2014-2015年間,在貨幣政策上進(jìn)行了多次降息降準(zhǔn),而2015年更是歷行了五次降準(zhǔn)降息。

    2、減稅政策

    通過減稅的方法能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,加大各要素投入,提高生產(chǎn)能力,促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)。2014年李克強總理在政府工作報告中指出“要進(jìn)一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”;在2014年6月30日召開的中央政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》審議;2015年中國財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布通知,自2015年1月1日起,對部分文化服務(wù)出口、現(xiàn)行養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅,并對小微企業(yè)免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費,另外還將取消或暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。

    (二) “一帶一路”計劃

    “一帶一路”中“一帶”是絲綢之路經(jīng)濟帶,“一路”指的是21世紀(jì)海上絲綢之路。“一帶”是2000多年的古絲綢之路,東起長安,西至羅馬,是中國與亞洲各國的經(jīng)濟、文化的交流通道?!耙宦贰笔乔貪h年間形成的與西方來往的海上通道。而現(xiàn)今所指的“一帶一路”由習(xí)近平總書記提出,并賦予了其新的含義,它是指中國與相關(guān)國家積極發(fā)展經(jīng)濟合作關(guān)系,促進(jìn)各方面的交流,成為利益、命運、責(zé)任的共同體的新發(fā)展理念。

    “一帶一路”計劃的思想源于馬歇爾計劃,可以說它是中國馬歇爾計劃的載體,馬歇爾計劃是美國國務(wù)卿喬治·馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演講時提出復(fù)興歐洲經(jīng)濟的策略,也被稱為歐洲復(fù)興計劃,它的主要核心思想是通過技術(shù)、金融、設(shè)備的提供援助歐洲各國經(jīng)濟復(fù)蘇,美國輸出產(chǎn)能過剩企業(yè),承但貸款風(fēng)險,將美元推向國際化,給美國注入新的增長機會。而馬歇爾計劃的最終的成果也在一定程度上加速了歐洲經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)了歐洲一體化的進(jìn)程。目前,中國與亞洲各國經(jīng)濟狀況都顯示,“一帶一路”計劃是被各國所期望的,而從我國進(jìn)入新常態(tài)以來,一帶一路計劃正在付諸實施,國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》;人民日報社在2015年9月21日在北京舉辦了“2015一帶一路媒體合作論壇”;2014年10月24日亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京成立,亞投行意向創(chuàng)始成員國全部確定為57個;2014年11月8日習(xí)近平總書記宣布中國出資400億美元成立絲路基金投資項目,而截至2016年3月19日,中國鐵建已在“一帶一路”沿線37個國家設(shè)有境外機構(gòu)或擁有項目,在建項目111個,合同額151.1億美元。

    (三) “互聯(lián)網(wǎng)+”與萬眾創(chuàng)新

    “互聯(lián)網(wǎng)+”是指充分運用互聯(lián)在企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售中的優(yōu)化和集成作用,或?qū)⑵溥\用到社會經(jīng)濟的各領(lǐng)域中,提高整體社會經(jīng)濟運行效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切等特征決定了其在經(jīng)濟運行中的高效率。

    而互聯(lián)網(wǎng)所要“+”的正是各個傳統(tǒng)行業(yè)。目前互聯(lián)網(wǎng)在商貿(mào)、金融、通信、交通等領(lǐng)域都充分發(fā)揮了其優(yōu)勢作用,顛覆了其行業(yè)發(fā)展,給行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。如,2015年“雙十一”中僅淘寶就獲得了912.17億的成交額;互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展更是促成了一個新的金融行業(yè),為大眾提供了更多的投資理財選擇,并且門檻較低;互聯(lián)網(wǎng)通信也得到了普遍的運用,人們可以很方便的運用其進(jìn)行語言、文字和視屏的交流;而互聯(lián)網(wǎng)交通更是使得交通效率大大提高,如滴滴打車等APP的運用。當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)的運用也已經(jīng)逐步向其他行業(yè)滲透,如教育、醫(yī)療、工業(yè)等。

    在新常態(tài)下,“互聯(lián)網(wǎng)+”也得到了我國政策上的大力支持,李克強總理2015年7月4日簽批了國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新提供了新平臺。在過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展中,我國創(chuàng)新相對缺乏,而要跳出“中等收入陷阱”瓶頸,創(chuàng)新是最大的動力。鼓動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新可以說是新常態(tài)經(jīng)濟下的引擎,能夠讓中國經(jīng)濟再次騰飛。2015年6月16日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意》,全面、系統(tǒng)的闡述了創(chuàng)新意義、思路、機制等問題。

    (四) 弗里德曼的貨幣供給理論

    貨幣供給影響著經(jīng)濟的運行,而弗里德曼的貨幣供給理論主要研究的是影響貨幣供給因素,而新常態(tài)經(jīng)濟下,我國的貨幣政策也發(fā)生了新變化。為了提高資金的使用效率,2013年6月,國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時,有序推進(jìn)改革,優(yōu)化金融資源配置,用好增量,盤活存量,更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展。2013年7月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》,明確提出“用好增量”與“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的措施,引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整、支持小微企業(yè)發(fā)展、加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度、發(fā)展消費金融促進(jìn)消費升級、支持企業(yè)走出去等等

    (五) 供給側(cè)改革

    2015年12月21日中央經(jīng)濟工作會議強調(diào):“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?!惫┙o側(cè)改革與需求側(cè)管理相對立,需求側(cè)管理認(rèn)為是需求方的問題導(dǎo)致了經(jīng)濟下行,因此從需求一方進(jìn)行刺激經(jīng)濟增長,而供給側(cè)改革認(rèn)為是供給方出現(xiàn)了問題導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮,因此應(yīng)該從供給方一端解放生產(chǎn)力,提升競爭。我國經(jīng)濟的減速主要是結(jié)構(gòu)性減速,而結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)、收入分配結(jié)構(gòu)上,結(jié)構(gòu)的問題導(dǎo)致了供給與需求出現(xiàn)了較大的不匹配問題,因此要從供給這一端進(jìn)行調(diào)節(jié),這樣能夠優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增加創(chuàng)新力,而我國供給側(cè)改革的重點主要是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,調(diào)整生產(chǎn)性消費品和生活性消費品的結(jié)構(gòu),在經(jīng)濟增長動力上,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)內(nèi)需,而增長方式由投資、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長。

    二、 新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟政策效果

    總的來說,新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策雖然沒有極大的推進(jìn)經(jīng)濟增長,但在一定程度上還是取得了一定的成就。2014年經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn),國內(nèi)生產(chǎn)總值為63.6萬億元,比上年增長7.4%,根據(jù)2015年中央政府工作報告,2014經(jīng)濟發(fā)展成績主要有以下體現(xiàn):就業(yè)方面,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人,高于2013年的1310萬人。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上,經(jīng)濟增長中消費的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%,占了一半,服務(wù)業(yè)占GDP的比重為48.2%,高于2013年的46.9%。人民生活水平上,居民消費價格僅上漲2%,全國居民人均可支配收入實際增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%;農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。

    2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元,較上年增長6.9%,在合理區(qū)間范圍內(nèi),服務(wù)業(yè)占GDP的比重上升為50.5%,經(jīng)濟增長中消費的貢獻(xiàn)率為66.4%,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,在人民生活方面,全國居民人均可支配收入實際增長7.4%;去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%,新增4萬多億元;農(nóng)村貧困人口減少1442萬人,可以看到人們生活得到改善。

    三、總結(jié)

    中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以來,我國宏觀經(jīng)濟政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,本文對2014-2015年的凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革等宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行了總結(jié),雖然這些政策并未取得較大的GDP量上的增長,但在其質(zhì)量上還是取得了一定成就,并給中國經(jīng)濟的軟著陸提供了良好的環(huán)境。中國經(jīng)濟已經(jīng)開始由粗狂型增長轉(zhuǎn)向了集約型的增長,更注重創(chuàng)新、質(zhì)量和效益。在這個過程中,我們熟知的數(shù)量型指標(biāo)正發(fā)生著向下的變化,而我們過去比較陌生且重視不夠的質(zhì)量、效益型指標(biāo)正發(fā)生著向上的變化,與此同時,改革在不斷穩(wěn)步推進(jìn)(李楊、張曉晶,2015)。

    (作者單位:陜西師范大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1] 劉偉,蘇劍. “新常態(tài)”下的中國宏觀調(diào)控[J]. 經(jīng)濟科學(xué),2014,04:5-13.

    [2] 李揚,張曉晶. “新常態(tài)”:經(jīng)濟發(fā)展的邏輯與前景[J]. 經(jīng)濟研究,2015,05:4-19.

    [3] 金碚. 中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研究[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟,2015,01:5-18.

    [4] 2015年政府工作報告

    [5] 2016年政府工作報告

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