安陽市實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的幾點思考

韓濤　劉慧芳　索麗娜

【摘要】通過對安陽市實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的總結(jié)和分析，提出促進(jìn)安陽市農(nóng)村水電發(fā)展的幾點建議和思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水電；增效擴(kuò)容；建議及對策；安陽市

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程是農(nóng)村水電新的投資領(lǐng)域，是一項群眾期盼、業(yè)主渴求、社會關(guān)切的大好事，是一項利國利民的德政工程。實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，是發(fā)展可再生能源，促進(jìn)節(jié)能減排的迫切需要；是消除電站安全隱患，保障公共安全的迫切需要；是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要；是改善河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧的迫切需要。

2013年，安陽市共5座水電站列入全國農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目，改造前總裝機(jī)容量8715千瓦，年均發(fā)電量1291.4萬千瓦時，改造后總裝機(jī)容量達(dá)到8845千瓦，年均發(fā)電量達(dá)到2686.8萬千瓦時，新增裝機(jī)容量130千瓦，新增年發(fā)電量1395.4萬千瓦時，增效108.05%。完成總投資2841.3萬元，其中：中央補助資金884.5萬元，省級配套資金221.13萬元，市、縣級配套資金221.12萬元，項目單位自籌資金1514.55萬元。在農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造工作時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的條件下，如何確保進(jìn)度和質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期改造效果，結(jié)合安陽市農(nóng)村水電工作的實際情況談幾點認(rèn)識。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任目標(biāo)是前提

（1）成立組織機(jī)構(gòu)。為了保證農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程的順利實施，2014年4月安陽市水利局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立安陽市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強增效擴(kuò)容改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各項目單位也成立了實施工作小組，確保各項工作扎實有效推進(jìn)。

（2）制定責(zé)任制度。安陽市制定了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作責(zé)任制度，明確工程由市水利局、財政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各級水行政主管部門聯(lián)合財政部門負(fù)責(zé)項目的審查、審批，重點加強項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全等方面的監(jiān)管，全面落實責(zé)任制度，所有項目都有明確的政府責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人和項目責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（3）落實目標(biāo)責(zé)任。2013年9月，市政府召開了由發(fā)改、財政、水利、物價、供電、有關(guān)縣（市）政府和各項目單位代表參加的全市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作會議。會上，市政府與相關(guān)縣（市）政府及相關(guān)部門簽訂了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造責(zé)任書，為改造工作的順利完成奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、積極落實財政資金，加強資金管理是保障

推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作順利進(jìn)行離不開財政資金的大力支持。一方面，2013年11月和2014年2月，安陽市水利局、財政局分別以《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)2013年農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目投資計劃的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)2013年第二批農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目投資計劃的通知》及時下達(dá)了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目投資計劃，共計2731.68萬元。另一方面，積極落實市（縣）級配套資金和項目自籌資金，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造資金按改造后的裝機(jī)容量實行定額補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/kW，中央補助和地方配套資金比例為1：0.5，市屬電站省、市按照5：5進(jìn)行配套，其他縣屬電站省、市、縣按5：2：3進(jìn)行配套。同時要求有關(guān)部門、各項目單位健全財務(wù)管理制度并根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定及時撥付資金，加快資金支付，切實提高資金的使用效益。

三、強化監(jiān)督檢查，科學(xué)推進(jìn)改造工作是關(guān)鍵

（1）突出抓好前期工作。在項目前期，多次召開全市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目前期工作座談會及農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造培訓(xùn)班，宣貫相關(guān)政策及要求，并聘請專家多次到現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)合理制定改造方案。5個項目均按照批復(fù)的初步設(shè)計和規(guī)程規(guī)范編制了電站增效擴(kuò)容改造實施方案，同時積極組織項目施工圖設(shè)計，邀請專家進(jìn)行論證、審查，保證施工圖設(shè)計質(zhì)量。

（2）著力強化監(jiān)督檢查。隨著農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程的實施，安陽市水利局多次組織專家對改造項目從建設(shè)管理、資金使用等方面進(jìn)行了全過程、全方位、多批次的監(jiān)督檢查，采取了多種措施抓好項目實施。一是分階段召開農(nóng)村水電增效擴(kuò)容會議，加強建設(shè)管理，解決工程存在的重大問題；二是及時發(fā)通報，督促地方加快項目建設(shè)進(jìn)度；三是由縣（市）和項目單位定期匯報項目建設(shè)情況，及時了解工程進(jìn)展；四是各級財政部門要會同水利部門建立項目跟蹤管理制度，定期對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解掌握項目進(jìn)展、資金使用情況及項目實施后的效果，確保項目按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模及時間進(jìn)度實施。

通過措施的落實，全市5個增效擴(kuò)容改造項目都組建了項目法人、設(shè)立建管機(jī)構(gòu)、配備人員，各項目單位嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行招投標(biāo)制度，并通過招標(biāo)選擇了合格的監(jiān)理單位來承擔(dān)工程監(jiān)理。在工程實施過程中建立了質(zhì)量管理制度和保證體系。各參建單位按規(guī)定對建設(shè)質(zhì)量各盡其職、各負(fù)其責(zé)，接受水利水電質(zhì)量技術(shù)監(jiān)測監(jiān)督站的監(jiān)督，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

四、開展培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍是推手

項目實施過程中對基層水利部門、項目單位技術(shù)和管理人員進(jìn)行多次培訓(xùn)，不斷提高基層建設(shè)和管理水平。廣泛宣傳增效擴(kuò)容改造在節(jié)能減排、除險保安、改善生態(tài)、服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，得到了社會各界的大力支持和積極參與，為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作營造了良好氛圍。

五、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的完成是終點亦是起點

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目的實施，通過更新改造機(jī)電設(shè)備，恢復(fù)和增加了機(jī)組出力，5座電站年發(fā)電量由原來的1291.4萬千瓦時提高到2686.8萬千瓦時，電站技術(shù)及管理的現(xiàn)代化水平顯著提高，實現(xiàn)了增效擴(kuò)容改造的預(yù)定目標(biāo)，提高了水能資源利用效率。隨著項目的實施，維修和改善了通向電站的道路，部分道路增加了公共照明設(shè)施，改善了山區(qū)交通條件，促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展。同時項目的建設(shè)給當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，拉動了地方經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件。

安陽市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作歷時兩年，取得了較好的成績和效果，也積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)，為今后水電站增效擴(kuò)容改造奠定了良好的基礎(chǔ)。“十三五”期間，應(yīng)抓住國家十分重視和支持農(nóng)村水電發(fā)展的良好機(jī)遇，再接再厲，繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，使老舊水電站舊貌換新顏，推動全市民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電再上新臺階。