抓住機(jī)遇　乘勢而上
——公安部南昌片區(qū)2016年警犬技術(shù)工作會(huì)議紀(jì)實(shí)

李 力

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抓住機(jī)遇乘勢而上
——公安部南昌片區(qū)2016年警犬技術(shù)工作會(huì)議紀(jì)實(shí)

李 力

仲春季節(jié)的2016年3月28日，西部工業(yè)重鎮(zhèn)——寶雞迎來了南昌片區(qū)2016年警犬技術(shù)工作會(huì)議的召開。

公安部五局溫道軍副局長、十四處程克千處長、陜西省公安廳馬中林副廳長、公安廳刑偵局吳仲飛政委、楊永登副局長、寶雞市公安局賀東局長、陳雙琪、高寬寧副局長、公安部南昌警犬基地葉俊華書記、公安部昆明警犬基地唐樹生主任、公安部南京警犬研究所強(qiáng)京寧所長、公安部沈陽警犬技術(shù)學(xué)校南會(huì)林校長、中國工作犬管理協(xié)會(huì)郭守堂副秘書長以及南昌片區(qū)各?。ㄊ校┕矎d（局）刑偵局分管領(lǐng)導(dǎo)、警犬隊(duì)隊(duì)長，2015年度警犬技術(shù)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人代表，約80人參加了會(huì)議。

會(huì)議雖然僅一天時(shí)間，但內(nèi)容豐富，既有表彰獎(jiǎng)勵(lì)，又有經(jīng)驗(yàn)介紹、交流，還有實(shí)地考察學(xué)習(xí)，與會(huì)者都感覺收獲頗豐。

榮譽(yù)與成績

這次會(huì)議，對在2015年做出突出貢獻(xiàn)和取得優(yōu)異成績的帶犬民警和功勛犬進(jìn)行了表彰。其中省級先進(jìn)單位3個(gè)、市級先進(jìn)單位9個(gè)，警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)使用先進(jìn)個(gè)人38人、優(yōu)秀工作犬38頭，還有在警犬技術(shù)宣傳工作方面取得成效的先進(jìn)單位1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人21人。

如此規(guī)模的表彰，從中不難看出南昌片區(qū)警犬技術(shù)工作在2015年中有著怎樣的驕人業(yè)績。

一是以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)配置與創(chuàng)新，提升訓(xùn)練使用工作水平，圓滿完成多項(xiàng)重大活動(dòng)安保任務(wù)。針對新的治安形勢與任務(wù)，片區(qū)各級警犬技術(shù)工作單位改進(jìn)警犬訓(xùn)練使用技術(shù)，找出訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的短板，提高警犬技術(shù)使用水平，立足刑偵破案，在參與命案偵破、打擊侵財(cái)犯罪、毒品犯罪的同時(shí)，根據(jù)反恐處突和重點(diǎn)安全防范目標(biāo)等工作需要，加大防暴、搜捕、搜爆安檢等工作犬的配備。如河南省一次性裝備68頭治安巡邏犬、新疆維吾爾自治區(qū)公安廳在南疆喀什、和田、阿克蘇等地區(qū)裝備168頭治安巡邏犬，其他省份的治安巡邏犬也都有增加。

片區(qū)7個(gè)省區(qū)29名帶犬民警與警犬參加了“中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)”和“世界田徑錦標(biāo)賽”的安保工作。2015年12月12日，上海合作組織政府首腦（總理）會(huì)議在鄭州舉行，這是鄭州首次承接這樣高規(guī)格的大型會(huì)議，為此片區(qū)在公安部五局的統(tǒng)一部署下，以河南為主力，調(diào)集了多?。ㄊ校┚夹g(shù)人員179名和161頭警犬，參加安保執(zhí)勤。經(jīng)過參戰(zhàn)民警的不懈努力，圓滿地完成了安保任務(wù)，得到了李偉副部長的表揚(yáng)，多人立功受獎(jiǎng)。

二是推動(dòng)了刑偵用犬專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主動(dòng)融入了打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)。南昌警犬基地根據(jù)各省工作實(shí)際，選擇了片區(qū)11個(gè)地市為刑偵犬實(shí)戰(zhàn)示范點(diǎn)，推動(dòng)了片區(qū)刑偵用犬專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，也讓刑偵用犬主動(dòng)融入到“打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)中”。2015年，南昌片區(qū)警犬共出勤現(xiàn)場46426起，使用45423起，發(fā)揮作用41203起，破獲各類案件1775起，搜獲毒品61802克，刑偵用犬的作用呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的工作態(tài)勢。

三是以繁育量足質(zhì)優(yōu)受訓(xùn)犬為基本目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《警犬繁育工作規(guī)則》。按照公安部警犬繁育工作管理委員會(huì)《2015年度全國警犬繁育計(jì)劃》的有關(guān)要求，狠抓種犬核心群建設(shè)，取得新成效。片區(qū)6個(gè)二級警犬繁育單位共存欄各類種犬142頭，全年投入繁育種犬121頭，產(chǎn)仔69窩，繁育仔犬463頭，片區(qū)繁育幼犬?dāng)?shù)同比2014年增加22.48%，在一定程度上緩解了受訓(xùn)犬的供需矛盾，為片區(qū)警犬工作再發(fā)展提供了犬源保障。

在犬病防治工作方面，片區(qū)通過加強(qiáng)防疫和組織管理，引導(dǎo)各地開展犬病防治工作，實(shí)施以防為主的管理方法，沒有出現(xiàn)大的傳染性疾病疫情，確保了警犬工作有序開展。

四是開展“以賽促訓(xùn)、以訓(xùn)促用、訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合”，組織刑偵犬專項(xiàng)比賽工作。全片區(qū)共有48名警犬技術(shù)人員、48頭工作犬代表9個(gè)省、區(qū)參加比賽，比賽緊貼實(shí)戰(zhàn)，結(jié)合現(xiàn)場狀況，設(shè)置了追蹤、血跡搜索、搜捕等比賽項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際，血跡搜索、搜捕分別設(shè)置室內(nèi)、室外兩種條件進(jìn)行。比賽首次允許非民警身份的訓(xùn)導(dǎo)員攜犬參賽，給每一個(gè)有志于警犬工作的人提供了一個(gè)充分展示技能的平臺(tái)，同時(shí)也促進(jìn)了片區(qū)各地大練兵的熱潮。

溫道軍副局長在會(huì)上評價(jià)南昌片區(qū)警犬技術(shù)工作時(shí)說：“2015年，南昌片區(qū)的警犬技術(shù)工作在南昌片區(qū)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過南昌片區(qū)警犬技術(shù)工作者的共同努力，牢固樹立了李偉副部長提出的‘四個(gè)服務(wù)’意識，南昌片區(qū)警犬技術(shù)工作得到了長足進(jìn)步，警犬技術(shù)在全片區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，警犬技術(shù)工作覆蓋面和工作點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，警犬裝備配發(fā)數(shù)大幅提高，警犬技術(shù)的使用效益穩(wěn)步提升，警犬技術(shù)工作在維護(hù)社會(huì)公共安全、打擊預(yù)防犯罪、建設(shè)平安中國的工作中做出了很大的貢獻(xiàn)。五局對南昌片區(qū)2015年警犬技術(shù)工作是滿意的”。

在持續(xù)發(fā)展上下功夫

南昌片區(qū)各級警犬技術(shù)單位密切結(jié)合公安中心工作，緊緊圍繞《2015年警犬技術(shù)工作要點(diǎn)》，立足刑偵、服務(wù)全局，以開展實(shí)體單位的建設(shè)為抓手，將警犬工作落到實(shí)處。

一是省級警犬基地的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。在硬件建設(shè)方面，各省在做好長期規(guī)劃后，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)警犬基地的建設(shè)。甘肅省公安廳警犬新基地主體工程封頂、2016年6月將交付使用、湖北省公安廳警犬基地異地建設(shè)施工已開始、青海省公安廳警犬基地新征地62畝，進(jìn)入工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段、新疆維吾爾自治區(qū)公安廳警犬基地完成建設(shè)、投入使用、江西省公安廳警犬基地的建設(shè)也完成了開工建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，多個(gè)省警犬基地機(jī)構(gòu)設(shè)置為正處級建制單位。

二是基層公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。目前，片區(qū)共有87個(gè)地市級公安機(jī)關(guān)開展了警犬技術(shù)工作，占到72.5%，有395個(gè)縣級公安機(jī)關(guān)開展了警犬技術(shù)工作，占全部縣級公安機(jī)關(guān)總數(shù)的46.6%，新增兩級警犬技術(shù)工作單位86個(gè)，增長8.9%，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。

三是營造了警犬技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。片區(qū)各省區(qū)針對問題短板，通過加強(qiáng)規(guī)劃，強(qiáng)化制度管理，配套幫扶措施等，對警犬技術(shù)工作既輸血又造血，不斷增強(qiáng)發(fā)展原動(dòng)力。甘肅省公安廳編制了全省公安機(jī)關(guān)警犬基地建設(shè)項(xiàng)目103個(gè)，“十三五”期間規(guī)劃全省工作犬增加到1185頭；新疆維吾爾自治區(qū)公安廳根據(jù)反恐斗爭需要，專門召開南疆警犬技術(shù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，制定規(guī)劃，實(shí)施方案，要求南疆35個(gè)縣級公安機(jī)關(guān)在三年內(nèi)每縣至少裝備10頭工作犬，按照自治區(qū)副主席宋昌杰提出的“哪里有警察，哪里就應(yīng)該有警犬”的要求，劃撥150萬元專項(xiàng)資金用于購買種犬，并決定逐年分批向南疆200個(gè)重點(diǎn)派出所配發(fā)防暴犬，為警犬技術(shù)在反恐防暴中的應(yīng)用提供了政策和物質(zhì)保障。

警犬裝備配發(fā)工作是警犬技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，片區(qū)各省針對業(yè)務(wù)發(fā)展需求，采取自籌、幫扶等多種措施，將警犬裝備配發(fā)到地、市、縣的基層單位，在加強(qiáng)配發(fā)刑偵犬的同時(shí)，也擴(kuò)大了其它警種的裝備配發(fā)，取得了實(shí)效。甘肅省公安廳撥付購犬專項(xiàng)資金，為全省警犬工作單位配發(fā)工作犬68頭，同時(shí)安排資金300余萬元給省、市的警犬基地裝備運(yùn)犬車17輛。河南省公安廳籌措資金98萬元，通過培訓(xùn)為10個(gè)直管縣和46個(gè)縣級公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作犬68頭，配發(fā)單位從縣級公安機(jī)關(guān)逐步推進(jìn)到城區(qū)派出所。湖北省公安廳一次性劃撥152萬元?？?，裝備200頭工作犬配發(fā)至各市、州、縣。寧夏回族自治區(qū)公安廳也撥出30萬元用于裝備新犬和受訓(xùn)犬。

截止2015年底，南昌片區(qū)共有警犬4080頭，其中工作犬3824頭，比2014年增加了1843頭，增幅達(dá)93%。

四是規(guī)范化建設(shè)成效顯著，警犬技術(shù)人員綜合素質(zhì)得到提高。片區(qū)各省警犬技術(shù)管理部門，以公安部《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》為藍(lán)本，出臺(tái)一系列文件，要求各級警犬技術(shù)使用單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行力度，監(jiān)督執(zhí)行情況，做到在警犬日常訓(xùn)練使用、警犬技術(shù)人員持證上崗、警犬資格認(rèn)證等工作的規(guī)范化、常態(tài)化。涌現(xiàn)出陜西寶雞、湖南永州、河南鄭州、湖北襄陽、甘肅酒泉、寧夏石嘴山、青海西寧、新疆和田、兵團(tuán)奎屯等警犬技術(shù)工作具有示范效應(yīng)的警犬技術(shù)工作單位，起到了以點(diǎn)帶面的效果，有效地推動(dòng)了警犬技術(shù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

“外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”。各省級警犬技術(shù)管理部門積極發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策支持、配套措施、經(jīng)費(fèi)保障等方面做了大量工作，為基層單位培養(yǎng)了大批人才，提高了警犬技術(shù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。利用各類警犬業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以走出去、請進(jìn)來的方式，大力培養(yǎng)人才，不斷擴(kuò)大警犬技術(shù)人員隊(duì)伍，充實(shí)改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2015年新增警犬技術(shù)人員200多人，甄選片區(qū)22名警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)人才進(jìn)入“全國技術(shù)人才庫”，并參加了公安部舉辦的實(shí)戰(zhàn)人才精修班，參訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。甘肅省公安廳與省人社廳、教育廳、公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于為全省市縣公安機(jī)關(guān)定向培養(yǎng)公安警犬技術(shù)專門人才有關(guān)問題的通知》，從2015年起，由省警院每年高考招生定向培養(yǎng)200名警犬技術(shù)專業(yè)生，分三批，共計(jì)600名。片區(qū)各省從警犬技術(shù)工作長遠(yuǎn)發(fā)展著想，做好人才培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，建立警犬技術(shù)人才的培訓(xùn)機(jī)制，制定了警犬技術(shù)人員的新訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作計(jì)劃，使得警犬技術(shù)經(jīng)久不衰，后繼有人，為警犬技術(shù)工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

典型引領(lǐng)

會(huì)上，寶雞、鄭州、和田三市介紹了具有根據(jù)實(shí)際情況，立足本地區(qū)，針對地區(qū)特點(diǎn)，用好、用活警犬技術(shù)的典范，作為警犬技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)各自的特色和成效，大家深受啟發(fā)。

圍繞“四個(gè)服務(wù)”，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，全力打造寶雞警犬技術(shù)工作新體系，可以稱之為“寶雞模式”。

寶雞以打造“最安全城市”為目標(biāo)要求，牢固樹立“警犬即裝備，警犬即戰(zhàn)斗力”的觀念，大力創(chuàng)新警犬工作機(jī)制，全面深化“百犬工程”，突出警犬工作“四個(gè)服務(wù)”意識；強(qiáng)化警犬在實(shí)戰(zhàn)中的綜合應(yīng)用，使警犬技術(shù)在偵查破案、反恐維穩(wěn)、治安防控、護(hù)衛(wèi)安保、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮重要作用。其特點(diǎn)：

一是全覆蓋，無死角的裝備配發(fā)。全市各縣公安分局、市公安局巡警支隊(duì)、消防支隊(duì)均成立警犬中隊(duì)，全市有工作犬204頭，訓(xùn)導(dǎo)員133名，在編民警與警用工作犬的比例達(dá)19∶1，形成了“全市一體、科學(xué)規(guī)范、歸口管理、統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)戰(zhàn)一流”的工作格局。

二是專業(yè)齊全，防制效果顯著。警犬技術(shù)專業(yè)上有城市追蹤、山地追蹤、氣味鑒別、血跡搜索、緝毒、搜爆排險(xiǎn)、反恐防暴、搜捕，還有治安巡邏、消防搜救，可以說專業(yè)犬基本覆蓋了當(dāng)前警犬使用的方方面面，實(shí)現(xiàn)了全市攜犬巡邏常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)格化，提高了見警率、見犬率和預(yù)防打擊能力，全面打擊犯罪活動(dòng)，使街面犯罪案件3年下降50%以上，群眾安全感上升，群眾對社會(huì)治安的滿意率連續(xù)5年位居全省首位，贏得了黨委、政府和人民群眾的“三滿意”。

三是安保維穩(wěn)，偵查破案成績優(yōu)異。先后高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成了2015年北京中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)、鄭州“上合會(huì)議”等國家級大型活動(dòng)安保，全年參加地市級以上安?；顒?dòng)253犬次，查獲違禁品926件，及時(shí)排除了安全隱患。建立完善了命案、系列案件警犬同步上案機(jī)制，警犬技術(shù)主導(dǎo)破獲了一大批有廣泛社會(huì)影響的大要案件。警犬年均破案100起以上。

立足刑偵，合成作戰(zhàn)，開拓警犬技術(shù)發(fā)展新局面是鄭州市公安局警犬訓(xùn)導(dǎo)支隊(duì)的創(chuàng)新之舉。

鄭州市公安局警犬訓(xùn)導(dǎo)支隊(duì)根據(jù)社會(huì)快速城市化、環(huán)境日益復(fù)雜化、刑事案件犯罪方法手段的多樣化，給警犬技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提出了許多新的課題，并積極探索創(chuàng)新合理用犬機(jī)制，更好地發(fā)揮警犬實(shí)戰(zhàn)效能。

一是堅(jiān)持執(zhí)行命案現(xiàn)場“6+3”機(jī)制，即命案發(fā)生后迅速啟動(dòng)命案偵破工作機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)到場，實(shí)行刑偵、技偵、警犬技術(shù)等“七位一體”同步上案，高度整合各類破案資源，統(tǒng)一調(diào)度警力，實(shí)行多警種捆綁作戰(zhàn)，從人員、車輛、裝備、經(jīng)費(fèi)上予以全力保障，形成全警偵破命案的強(qiáng)大合力。

二是實(shí)行警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)小分隊(duì)機(jī)制，即在實(shí)戰(zhàn)中帶犬民警以若干人為一個(gè)作業(yè)小分隊(duì)，分為帶犬作業(yè)組、指揮聯(lián)絡(luò)組、警戒協(xié)助組、勤務(wù)保障組，分工協(xié)作，使警犬技術(shù)在使用中突破信息壁壘，交叉使用各種用犬方法，并主動(dòng)融入各種偵察手段中，形成警犬技術(shù)力量優(yōu)勢。而正是這樣的創(chuàng)新模式，在大量的案件中，特別是重特大案件中得到較好發(fā)揮，真正體現(xiàn)出警犬技術(shù)的快速、高效。

三是警犬技術(shù)運(yùn)用新模式在各項(xiàng)使用中均發(fā)揮著作用。警犬訓(xùn)導(dǎo)支隊(duì)針對侵財(cái)類案件高發(fā)區(qū)、高發(fā)時(shí)段主動(dòng)出擊，與武裝巡邏隊(duì)相結(jié)合，加強(qiáng)治安防控，降低發(fā)案率，有效打擊了犯罪的高發(fā)態(tài)勢。參與毒品查緝，定期派出小分隊(duì)參加機(jī)場、海關(guān)緝毒，2015年就有100余次。此外通過參與大型安保活動(dòng)，歷練了隊(duì)伍，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

反恐維穩(wěn)中的和田警犬技術(shù)立足防范，起到了監(jiān)視、威懾的巨大作用。

新疆和田地區(qū)處于反恐維穩(wěn)最前沿，是暴恐案件高發(fā)多發(fā)的地區(qū)，為此，和田地區(qū)警犬技術(shù)緊緊圍繞偵查破案、反恐維穩(wěn)這一主業(yè)，多措并舉，不斷提升警犬技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，促進(jìn)全區(qū)刑偵用犬實(shí)戰(zhàn)技術(shù)，在應(yīng)對各類暴恐案件及重大刑偵案件中，均出色地發(fā)揮了警犬技術(shù)作用。

一是發(fā)揮警犬在防范中的作用。立足防范，全面加強(qiáng)社會(huì)面的整體防控是必要手段。警犬在防范中主要應(yīng)用于巡邏和守候，和田地區(qū)警犬技術(shù)用于公開巡邏與重點(diǎn)守候相結(jié)合，在盤查過程中，警犬起到監(jiān)視、威懾的作用；定時(shí)與不定時(shí)巡邏相結(jié)合，讓暴恐分子摸不清警犬巡邏規(guī)律，不敢貿(mào)然行動(dòng)。步巡與車巡相結(jié)合，人民群眾可以近距離看到警犬，有效地提升了市民安全感和威懾了暴恐分子。

二是充分發(fā)揮警犬在暴恐案件現(xiàn)場處置中的作用。當(dāng)發(fā)生暴恐案件時(shí)，警犬技術(shù)快速反應(yīng)，迅速出擊，多犬種協(xié)作，在多起暴恐案件中發(fā)揮了作用。到現(xiàn)場后，使用治安犬進(jìn)行警戒，對現(xiàn)場沒來得及逃跑的暴恐分子實(shí)行抓捕，使用搜爆犬對爆炸現(xiàn)場進(jìn)行搜索，及時(shí)避免二次爆炸帶來的更大傷亡。和田搜爆犬已多次成功搜到爆炸裝置，查找作案兇器等物證，為案件的偵破提供有效證據(jù)和支持。

三是搜爆安檢重大活動(dòng)發(fā)揮作用。搜爆安檢是和田警犬技術(shù)團(tuán)隊(duì)的重要工作，2015年搜爆安檢出勤232起，有效發(fā)揮警犬技術(shù)的特殊作用131起之多。2015年9月，中央代表團(tuán)到和田地區(qū)看望和慰問各族干部群眾，共同慶祝新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年，和田警犬技術(shù)團(tuán)隊(duì)出動(dòng)警力144人次，警犬72犬次，出勤民警克服“點(diǎn)多、線長、面廣，用犬量大”等實(shí)際困難，圓滿完成安保任務(wù)，大力提升了群眾的安全感和滿意度，向中央代表團(tuán)和各族群眾展示了和田警犬技術(shù)的良好形象。

隨著反恐維穩(wěn)工作的不斷深入，特別是李偉副部長提出的警犬工作“四個(gè)服務(wù)”，首先是要服務(wù)于反恐斗爭的需要，相信和田、南昌片區(qū)乃至全國警犬技術(shù)在打擊暴恐和維護(hù)國家安全方面發(fā)揮的作用會(huì)越來越大。

（作者單位：中國工作犬業(yè)雜志社，210012）

（攝影：李力）

（編輯：全群麗）