我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

陳世權(quán)+唐劍芳+李淑+黃艷芳

摘要：不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與不斷深入的經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。單位財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，保證了其計(jì)劃和任務(wù)的順利完成。但在現(xiàn)階段的改革進(jìn)程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍存有諸多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題將有助于財(cái)政壓力的減輕和財(cái)政收支的平衡。本文簡(jiǎn)單闡述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題提出了具體的應(yīng)對(duì)措施，旨在提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

隨著我國(guó)事業(yè)體制與行政體制深化改革，促使財(cái)政管理制度不得不緊隨改革步伐，不斷發(fā)生變化，因而對(duì)行政事業(yè)單位提出的要求也就更高。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，擺在面前的首要任務(wù)便是必須對(duì)當(dāng)前形勢(shì)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與相關(guān)問(wèn)題做出認(rèn)真分析，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新方向展開(kāi)積極探索，促使財(cái)政改革進(jìn)一步深化。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的三個(gè)階段，而內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督又是其主要內(nèi)容。盡可能在成本支出少的情況下獲得更多的社會(huì)效益是財(cái)務(wù)管理的根本目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能較多，并且不以盈利為目標(biāo)，因而使得其不同于一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理，有著一定的特殊性，財(cái)務(wù)管理弱化現(xiàn)象普遍存在，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要在于，第一，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源不同于一般企業(yè)，其主要依靠財(cái)政撥款，且主要用于維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障其社會(huì)功能的順利開(kāi)展，將社會(huì)公共利益的最大化體現(xiàn)出來(lái)。所以，投資者對(duì)所投資金獲得的經(jīng)濟(jì)利益并無(wú)明確要求。第二，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中，確保財(cái)務(wù)和其他資金社會(huì)效益的最大化是其管理的主要任務(wù)，并保證本部門(mén)所承擔(dān)的公共管理職能得以實(shí)現(xiàn)。第三，諸如專(zhuān)賣(mài)、清算和倒閉等情況通常是不會(huì)出現(xiàn)在行政事業(yè)單位中，因而所謂的“所有者權(quán)益”是并不存在的。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）在思想上對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視

部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏濃厚的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不重視財(cái)務(wù)管理，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)都只重視政績(jī)、業(yè)務(wù)等方面，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作則關(guān)注較少。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至連基本的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和基本的財(cái)務(wù)知識(shí)都知之甚少，只是以單位付款人的角色來(lái)看待財(cái)務(wù)管理工作者，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的監(jiān)控、輔助決策功能發(fā)揮出來(lái)。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)管理工作者，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，沒(méi)有深入開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)能力不高，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的探索與研究程度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)漸行漸遠(yuǎn)。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不完善

行政事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制存在問(wèn)題，現(xiàn)階段，由于我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制存在缺陷，繼而在一定程度上增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)財(cái)政資金的使用效率造成影響，削弱了財(cái)政的宏觀(guān)控制能力；二是預(yù)算外資金使用方面不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算外資金征收監(jiān)管?chē)?yán)格，但使用時(shí)管理卻較為粗放；三是行政事業(yè)單位資金分配缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政性資金社會(huì)分配不公，且分配主體更加多元化，引發(fā)了各種腐敗現(xiàn)象。實(shí)際上，產(chǎn)生財(cái)政性資金分配不公的根本原因皆是因?yàn)檎畬?duì)部門(mén)、地方的放權(quán)讓利。放權(quán)于各部門(mén)，導(dǎo)致最初掌握在財(cái)政部門(mén)手中的權(quán)利下放到了各個(gè)主管部門(mén)中。一些部門(mén)由于受到攀比效應(yīng)與利益機(jī)制的誘惑，逐漸開(kāi)始對(duì)預(yù)算外的財(cái)源加以注意，也就進(jìn)一步助長(zhǎng)了“三亂”行為。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高

不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深入的經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)行政事業(yè)單位的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力提出了更高、更嚴(yán)格的要求。加之各種歷史原因，使得行政事業(yè)單位充斥著不同素質(zhì)、不同水平的會(huì)計(jì)人員，一些人員由于沒(méi)有參加繼續(xù)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)鍛煉，且自覺(jué)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，進(jìn)而對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理提出的新要求很難適應(yīng)。他們中很大一部分人員在把握新制度、新準(zhǔn)則和判斷會(huì)計(jì)改革方面都不夠深入。行政管理人員的創(chuàng)新意識(shí)就更無(wú)從談起。因此，政府部門(mén)與業(yè)界需采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理辦事效率的提高。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法理財(cái)觀(guān)念

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期培訓(xùn)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)與財(cái)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性有一個(gè)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)理財(cái)水平的提高。單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)與財(cái)務(wù)知識(shí)做到熟練掌握，還要主動(dòng)參與到單位內(nèi)控制度的建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)也需進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)真對(duì)待會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，并將一些現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段融入到會(huì)計(jì)日常工作中。各個(gè)行政事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制時(shí)應(yīng)結(jié)合責(zé)任、權(quán)、利，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的約束與激勵(lì)，將他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)，其主要職能包括財(cái)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)控制。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位需對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行完善，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。若要提高單位的預(yù)算編制水平，除了對(duì)預(yù)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化，還應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算體系，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是責(zé)權(quán)結(jié)合、分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，立足于發(fā)展經(jīng)費(fèi)和維持經(jīng)費(fèi)配比關(guān)系的確立，明確各部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理順利實(shí)行。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)結(jié)合最新的預(yù)算管理辦法，根據(jù)預(yù)算管理要求嚴(yán)格執(zhí)行。另外，在制定具體專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算時(shí)，需統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算，并立足于單位全局，深入改革行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、以及預(yù)算執(zhí)行等多方面。單位在強(qiáng)化預(yù)算管理過(guò)程中還應(yīng)將部門(mén)預(yù)算與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算融為一體，使預(yù)算更加準(zhǔn)確、精細(xì)，嚴(yán)厲禁止無(wú)預(yù)算支出現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出的方向與用途做出明確規(guī)定，只有這樣才有助于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提高，盡早實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。

（三）尋求多種方法，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

作為人力資源管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，人力資源規(guī)劃在人力資管理中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。當(dāng)前，人們對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，相應(yīng)的，管理人員也承擔(dān)了更大的責(zé)任與更多的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣采取更有效的方法，促進(jìn)行政管理質(zhì)量的提高是當(dāng)前管理工作的首要問(wèn)題。為此，應(yīng)重視配置與培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。因?yàn)闅v史原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在能力水平上各不相同，因此在培訓(xùn)這些人員時(shí)應(yīng)涉及會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等在內(nèi)的多方面內(nèi)容。當(dāng)然，培訓(xùn)的方式也并不局限于具體某一種，一是可以督促財(cái)務(wù)管理人員對(duì)相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行自學(xué)，之后再參加相關(guān)考試，綜合考試與工作情況，將其與工資掛鉤；二是將高層次的管理人員引入管理隊(duì)伍中，這樣必然會(huì)激發(fā)老員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；三是請(qǐng)一些擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理人員與大學(xué)教授對(duì)財(cái)務(wù)管理人員展開(kāi)全面和有針對(duì)性的培訓(xùn)，進(jìn)而與新時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革保持一致。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，將對(duì)財(cái)政資金的安全和完整起到重要作用，同時(shí)也有利于籌集、配置、運(yùn)作和調(diào)控等職能的有效發(fā)揮，有效地使用各項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。事實(shí)上，行政事業(yè)單位只有進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能使其存在的問(wèn)題得以妥善解決，讓行政事業(yè)單位更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：湖南省寧遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局）